事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀及對(duì)策探討

摘要：現(xiàn)階段在事業(yè)單位系統(tǒng)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新試驗(yàn)進(jìn)展速度遲緩，步履維艱，其制約改革進(jìn)程的瓶頸點(diǎn)是如何做好關(guān)于改革必要性、改革目標(biāo)、改革對(duì)象及分類推進(jìn)等項(xiàng)目的確定環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是改革時(shí)機(jī)不利、事業(yè)部門福利受損、改革范圍過窄及執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)所造成。文章對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；制度改革；制約因素；社會(huì)保障 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D669 文章編號(hào)：1009-2374（2016）05-0160-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.05.080

一段時(shí)間以來，密切關(guān)乎人們切身利益的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直在緊鑼密鼓地不斷被推向深入。我國新組建的社會(huì)保障智能管理機(jī)構(gòu)于2009年1月末又一次重復(fù)下發(fā)文件，將我國的幾個(gè)省份和地區(qū)，比如晉、滬、浙、粵、渝等省市確定為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)。改革方案剛一公布于社會(huì)，馬上引起了社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛重視。由于事業(yè)單位關(guān)聯(lián)范圍廣闊、對(duì)國家政策感應(yīng)敏銳，故相關(guān)部門對(duì)此領(lǐng)域的改革試驗(yàn)效果一定要給予高度關(guān)注和應(yīng)對(duì)研究。有鑒于此，筆者在此對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)過程的進(jìn)展現(xiàn)狀、問題焦點(diǎn)、影響因素及改進(jìn)策略做出較深入的分析和研究。

1 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革現(xiàn)狀

2008年3月，國務(wù)院下發(fā)相關(guān)文件，其主要是關(guān)于我國事業(yè)單位從業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新試驗(yàn)工作實(shí)施的政策法規(guī)和執(zhí)行方案。具體內(nèi)容可主要?jiǎng)澐譃楦母锕ぷ髦笇?dǎo)方針、改革運(yùn)作方案、改革過程保障策略及改革主要涉及對(duì)象等若干相關(guān)部分。

2009年1月28日，我國人力資源社會(huì)保障機(jī)構(gòu)又頒布了新的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革政策及實(shí)施策略，重新選定了五個(gè)改革重點(diǎn)舉措及五個(gè)重點(diǎn)試驗(yàn)省市區(qū)域。五項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措包括：擬定執(zhí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理程序異地轉(zhuǎn)移銜接方案；整體推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)；促進(jìn)在校大學(xué)生加入居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系進(jìn)程；完整解決破產(chǎn)、改制國營企業(yè)單位職工退休后的醫(yī)療救助難題；徹底處理好事業(yè)單位歷史遺留工傷人員待遇問題；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；盡力達(dá)到在年末之前完成占我國10%具有農(nóng)業(yè)人口的縣市區(qū)域；著力加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)單人賬戶的實(shí)驗(yàn)進(jìn)程；規(guī)劃城鎮(zhèn)無職業(yè)老年居民養(yǎng)老保障對(duì)策。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)進(jìn)展?fàn)顩r：截至2009年4月，在全國實(shí)施的五個(gè)試驗(yàn)推行省份進(jìn)展均較遲緩，部分省市為推進(jìn)此項(xiàng)改革已召開了幾次會(huì)議，還有個(gè)別省市仍處于實(shí)施前的對(duì)具體情況調(diào)查研究、可行性論證階段。部分省市向相關(guān)單位和人員分發(fā)了調(diào)查問卷。還有的省市尚未研究擬定出相關(guān)正式文件、法規(guī)，頒布實(shí)施相應(yīng)的運(yùn)行方案，離具體貫徹落實(shí)還有很大一部分工作要做。截至2009年12月，還沒有一個(gè)省份制定好并頒布出正規(guī)的改革推進(jìn)政策，亦未能收集到任一個(gè)省份關(guān)于已切實(shí)啟動(dòng)了改革試點(diǎn)的權(quán)威消息和文件。全部省市的相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)均在等待、徘徊不前，都在關(guān)注著兄弟省份的改革試行進(jìn)展?fàn)顩r及其實(shí)施效果，從而研究制定本省份啟動(dòng)及后續(xù)實(shí)施方案。這類狀況和趨勢(shì)最后造成了每一個(gè)省份在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)推進(jìn)過程中都過于謹(jǐn)慎，落實(shí)速度緩慢。前一段時(shí)期工作熱情很高，后一段時(shí)期工作熱情低落，事業(yè)推進(jìn)不是夭折就是流產(chǎn)，停滯不前、無果而終已是不可回避的事實(shí)。

2 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)中的難點(diǎn)

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)政策一經(jīng)推出，好比是打破了五味瓶，短時(shí)期內(nèi)，在絕大部分的宣傳媒體網(wǎng)站上于顯要版面部位均刊登了緊扣內(nèi)容的相關(guān)報(bào)道，大家都積極地各抒己見，評(píng)論觀點(diǎn)五花八門、各具特色、各有千秋。從中不難看出下一步必將出現(xiàn)的觀點(diǎn)爭(zhēng)議，即：關(guān)于現(xiàn)時(shí)期是否具備改革的成熟條件；因何原因?qū)е率聵I(yè)單位職工福利因改革深入而越發(fā)減少；緣何原因不對(duì)公務(wù)員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)；依托何種條件對(duì)這一推進(jìn)改革試點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分類等。對(duì)上述討論內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，可將各區(qū)域反映出的態(tài)度進(jìn)行劃分歸類，形成如下趨勢(shì)，即擁護(hù)派、對(duì)立派及中立派等。

2.1 擁護(hù)派

估計(jì)占10%。支持實(shí)施改革試點(diǎn)的擁護(hù)派基本占總數(shù)的10%，多半是國家行政部門及其成員，部分國家行政事業(yè)部門科研人士，為數(shù)不多的學(xué)術(shù)專家和科技工作者等。他們的基本指導(dǎo)思想及核心理念是：政府事業(yè)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新是歷史的時(shí)代選擇及必然產(chǎn)物，其可以大大減少國家財(cái)政支出及經(jīng)濟(jì)壓力，增大事業(yè)部門的工作效率，激發(fā)事業(yè)單位職工的工作自覺性和主人翁責(zé)任感，切實(shí)加大事業(yè)單位職工的經(jīng)濟(jì)收益，固然應(yīng)當(dāng)獲取人們的認(rèn)知、贊同和擁護(hù)。就歷史發(fā)展趨勢(shì)而言，國家公務(wù)員基本養(yǎng)老制度改革亦必將成為歷史選擇，只是時(shí)機(jī)未到。伴隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的不斷完善和鞏固，形式多樣的各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在逐步擬定和推出，這些制度必然在貫徹落實(shí)的實(shí)踐過程中持續(xù)趨向更加成熟。其說服對(duì)立派的主要理由包括兩個(gè)觀點(diǎn)，即：一是明確提出實(shí)施事業(yè)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策和政府經(jīng)濟(jì)壓力過重、財(cái)政支出過大沒有必然的本質(zhì)聯(lián)系；二是側(cè)重指出事業(yè)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革不可能降低退休職工的福利待遇水平。依據(jù)具體情況，現(xiàn)今時(shí)期推行此項(xiàng)改革政策的根本目的，主要是要從根本上處理好由于支付較大的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用而導(dǎo)致的政府財(cái)政壓力過大的現(xiàn)狀。改革方案設(shè)定的基準(zhǔn)就是要將現(xiàn)時(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)水平下調(diào)至與企業(yè)單位平衡，從而調(diào)整好當(dāng)今時(shí)期企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)低于事業(yè)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問題。國家行政事業(yè)部門職工退休工資通常相當(dāng)于工資總額的80%～90%，而社會(huì)上企業(yè)單位職工退休工資僅相當(dāng)于退休前工資總數(shù)的30%～50%。

2.2 對(duì)立派

基本占總數(shù)的85%。相當(dāng)一部分科研部門、教育工作者、工程技術(shù)人員及少數(shù)國家行政部門干部，均不支持或持對(duì)立態(tài)度，反對(duì)實(shí)施此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工程，他們所占的比例基本在85%以上。相當(dāng)一部分科研工作者認(rèn)為，排除公務(wù)員群體，只把事業(yè)部門的普通職工作為改革的切入點(diǎn)，況且還要下調(diào)他們的福利待遇水平，此類型的改革有悖于人情，不得人心，是不會(huì)贏得擁護(hù)和支持的，其必然寸步難行。現(xiàn)實(shí)的負(fù)面作用主要有如下體現(xiàn)：導(dǎo)致大部分事業(yè)單位職工要求提前退休；在職職工工作心情不穩(wěn)，對(duì)未來充滿憂慮；極力促進(jìn)職工爭(zhēng)考公務(wù)員，千方百計(jì)換取公務(wù)員身份；社會(huì)職業(yè)選擇紊亂無序等。對(duì)立派的基本指導(dǎo)思想是：推進(jìn)如此模式的改革一定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序被打破，引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。我國的事業(yè)部門體系屬于一種富有極其特殊使命社會(huì)群體機(jī)構(gòu)。規(guī)模宏大的事業(yè)單位系統(tǒng)，事實(shí)上是極大地增加了政府財(cái)政支出，增大了政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和所承受壓力。在通過深入研究過程之后，實(shí)施我國事業(yè)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是歷史的必然選擇，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但應(yīng)最大限度地減小局部事業(yè)單位職工群體所付出的代價(jià)。

2.3 中立派

基本上占總數(shù)的5%。除持以上兩種態(tài)度的群體之外，部分認(rèn)識(shí)相對(duì)獨(dú)特的科技工作者則表現(xiàn)出不總體擁護(hù)亦不完全反對(duì)，而是采取中立態(tài)度。這部分人群占總數(shù)的5%。他們有自己的獨(dú)特指導(dǎo)思想。

一種指導(dǎo)思想是：國家事業(yè)部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)施制度創(chuàng)新需要謹(jǐn)慎從事。相當(dāng)一部分政界人士提出，國家事業(yè)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)體系制度創(chuàng)新一定要慎之又慎。思想基礎(chǔ)是：對(duì)國家事業(yè)部門實(shí)施全面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，本身是一種積極的、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的舉動(dòng)。然而，搞如此一個(gè)牽扯到近一億人切身利益的保險(xiǎn)制度改革工程，當(dāng)擬定實(shí)施政策之前，務(wù)必要做周密的針對(duì)社會(huì)市場(chǎng)的調(diào)研，反之必導(dǎo)致強(qiáng)勁的阻力，而且極有可能造成因執(zhí)行困難而不了了之的被動(dòng)結(jié)局。

3 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系創(chuàng)新改革試點(diǎn)的類別劃分與實(shí)施方式

3.1 事業(yè)單位的性質(zhì)與分類

事業(yè)單位是相對(duì)于企業(yè)單位而言的、與機(jī)關(guān)有別的、不以盈利為目的的一些公立的組織機(jī)構(gòu)。1998年的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、1999年通過的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》與2005年《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》等界定了事業(yè)單位的法定概念性定義。

3.2 事業(yè)單位分類改革的實(shí)踐

以廣東省模式為例：2008年12月底發(fā)布的《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見（征求意見稿）》將現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位與公益類事業(yè)單位。公益性事業(yè)單位進(jìn)一步劃分為三大類：第一類是從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本權(quán)益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源。

4 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系創(chuàng)新改革試點(diǎn)實(shí)施舉措

對(duì)策之一：加大宣傳力度，提高認(rèn)知度，推進(jìn)社保教育普及化。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容。要大力宣傳介紹中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必要性、基本知識(shí)以及各地實(shí)踐模式，讓廣大群眾充分了解認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步轉(zhuǎn)變思想觀念。對(duì)策之二：循序漸進(jìn)，有序進(jìn)行，分步實(shí)施，逐步解決。養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要一步步推進(jìn)。對(duì)策之三：廣泛征求意見，擴(kuò)大公眾參與，消除分歧，順利推進(jìn)改革。

5 結(jié)語

通過上面一系列闡述可知，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國社會(huì)保障制度的重要組成部分，其也是中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步過程中必然要遇到的新生事物。在推進(jìn)試點(diǎn)改革進(jìn)程中，難免發(fā)生各類問題或由于不成熟、不完善而導(dǎo)致一些缺陷的產(chǎn)生，以至于要走過一些彎路。相信通過整個(gè)社會(huì)共同努力特別是行業(yè)主管部門的周密細(xì)致工作，定能將這一改革新生事物維護(hù)好、發(fā)展好，為事業(yè)單位乃至全社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：蔡瑩瑩（1982-），女，山東棗莊人，供職于棗莊市勞動(dòng)保障信息中心，研究方向：社會(huì)保障體系管理。

（責(zé)任編輯：蔣建華）