新修訂《中華人民共和國種子法》對比研究（第一輯）

楊曉峰

“在線律師”：

各位朋友大家好，盡管您們分別提出了問題，但由于涉及到的問題都與新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）有關(guān)，故我欲分三輯給朋友們介紹，所有的觀點均是非官方觀點，只是給朋友們用作學(xué)習(xí)和研究《中華人民共和國種子法》的參考，有些觀點還有待證實。

第一輯為朋友們重點介紹新修訂《種子法》的價值取向和原則，第二輯為朋友們重點介紹新修訂《種子法》的亮點和熱點，第三輯為朋友們重點介紹新修訂《種子法》與原法條款的一些主要區(qū)別，本文為第一輯。

先簡要介紹一下《種子法》的立法史。2000年7月8日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，頒布施行中國第一部《種子法》；2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國種子法>的決定》，第一次對《種子法》進行修正；2013年6月29日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國文物保護法>等十二部法律的決定》，對《種子法》進行第二次修正；2015年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議決議對《種子法》進行修訂。新修訂的《種子法》自2016年1月1日起施行。

種業(yè)政企分開，優(yōu)化行政管理，強化種子企業(yè)競爭能力建設(shè)

現(xiàn)在，全國農(nóng)業(yè)種子管理機構(gòu)近2 700家，90%的涉農(nóng)縣區(qū)都有種子管理機構(gòu)，政企、事企基本分開，但種子管理機構(gòu)和大型種子企業(yè)同屬一個主管部門的現(xiàn)象仍然存在，解決種業(yè)事業(yè)政企分開是《種子法》修訂的價值取向。不過徹底解決種業(yè)政企分開還有賴于國有企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新。

通過法律修訂的改革路徑，優(yōu)化種業(yè)行政管理，變直接干預(yù)市場的計劃經(jīng)濟思維模式為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的建議、引導(dǎo)或倡導(dǎo)行為模式，同時適度強化種子企業(yè)競爭能力建設(shè)。

目前中國大陸31個省、區(qū)、市建立了種、苗管理機構(gòu)，國家和地方扶持建設(shè)了一批農(nóng)作物品種改良中心、繁育基地、質(zhì)檢中心和區(qū)域試驗站（場）。國家實施多年良種補貼政策，設(shè)立各類種業(yè)專項資金或發(fā)展、扶助基金等，支持種企發(fā)展，以此幫助國內(nèi)種企提高競爭能力，做大做強種企，使用種人有更多的選擇并找到優(yōu)良的種子。國家高層已意識到強化種子企業(yè)競爭能力不僅事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、糧食保障，更事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定。

精準品種審定范圍、完善品種登記制度

品種審定是種子進入市場的“閥門”，精準品種審定范圍是業(yè)界普遍關(guān)心的重要問題。新法縮小了主要農(nóng)作物品種審定范圍，取消原《種子法》關(guān)于國務(wù)院和省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以分別確定1～2種主要農(nóng)作物品種的規(guī)定，需要審定的主要農(nóng)作物品種由之前的28種減少到5種。

將品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測試作為品種審定的依據(jù)，對經(jīng)認定的“育繁推一體化”種子企業(yè)實行“綠色通道”，允許其對自主研發(fā)品種自行完成試驗，要求種子企業(yè)應(yīng)對試驗數(shù)據(jù)真實性負責(zé)。

原《種子法》對非主要農(nóng)作物品種不審定、不登記。這類種子管理實際上處于空白狀態(tài)，市場有些無序。尤其是進入市場交易的蔬菜種子同種異名、同名異種情況混沌，用種人判斷品種真假不易，受到損失追索賠償取證困難。

新修《種子法》引入品種登記制度，明確由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布需要登記的品種目錄，建立全國統(tǒng)一的登記平臺，列入目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)申請登記；明確由省級政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)登記受理工作；明確登記的內(nèi)容、程序、辦法，包括種子來源、特性、育種過程，品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性和抗性測試報告等；明確登記申請者對申請文件和種子樣品的真實性負責(zé)；明確一個品種只能在一地申請登記，實施這樣的登記制度，種子市場環(huán)境一定會大為改善。

完善種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和質(zhì)量管理制度

原《種子法》將種子生產(chǎn)和經(jīng)營作為兩個環(huán)節(jié)分開管理，不適應(yīng)種子企業(yè)發(fā)展需要，不利于種子數(shù)量和質(zhì)量的源頭控制。新修法將“種子生產(chǎn)”、“種子經(jīng)營”、“種子使用”合并為“種子生產(chǎn)經(jīng)營”，將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

將“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證由國務(wù)院行政主管部門核發(fā)，下放由省級政府農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)；明確將具有無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點作為申請種子生產(chǎn)經(jīng)營許的條件；規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的載明事項，許可證應(yīng)載明生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人名稱等，明確載明事項變更的應(yīng)在30日之內(nèi)向原核發(fā)機關(guān)申請變更登記，禁止轉(zhuǎn)讓種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；完善種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營檔案的具體載明事項及種子樣品保存期限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定；明確“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效區(qū)域為全國；明確銷售種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標準；明確種子標簽應(yīng)標注種子品種審定或登記編號、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證信息代碼，明確銷售授予植物新品種權(quán)的種子的，必須標注植物新品種權(quán)證號。

完善種子質(zhì)量管理制度，授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定種子質(zhì)量檢驗辦法；將沒有標簽的種子認定為假種子；建立統(tǒng)一的種業(yè)信息發(fā)布平臺、監(jiān)管平臺和植物品種標準樣品庫，明確省級以上政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門建立品種審定、登記、植物新品種保護、生產(chǎn)經(jīng)營許可、市場監(jiān)管等種業(yè)信息發(fā)布制度。

完善植物新品種權(quán)保護制度和轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管制度

新修《種子法》對植物新品種設(shè)專章保護，對國家植物品種保護名錄內(nèi)經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的植物品種，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門授予植物新品種權(quán)，保護植物新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。明確植物新品種權(quán)的授予條件和原則；規(guī)范植物新品種的命名；完成育種的單位或者個人對其授權(quán)品種，享有排他的獨占權(quán)。

原《種子法》對轉(zhuǎn)基因種子管理只作涉及性立法引入，且是原則性規(guī)定。新修《種子法》要求轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。

完善種業(yè)發(fā)展、扶持和保護制度

對品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護、種子儲備以及制種大縣給予扶持。鼓勵推廣使用高效、安全制種采種技術(shù)和先進適用的制種采種機械，將其納入農(nóng)機具購置補貼范圍。加強種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對優(yōu)勢種子繁育基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，實行永久保護。對從事品種選育、生產(chǎn)的種子企業(yè)，給予扶持。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營和收儲提供信貸支持。支持種子生產(chǎn)保險。鼓勵科研院所及高等院校與種子企業(yè)開展育種科技人員交流，支持科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動；鼓勵育種科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對異地繁育種子的，交通運輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證種子的運輸。

完善種子執(zhí)法制度

明確綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構(gòu)或者受其委托的種子管理機構(gòu)，可以依法開展種子執(zhí)法的相關(guān)工作。

積極進取與平穩(wěn)過渡相結(jié)合

循序漸進地優(yōu)化種業(yè)管理制度和不斷完善強農(nóng)、惠農(nóng)舉措是本次修法的基本原則。種業(yè)法治化必須兼顧各方利益訴求和利益平衡，充分調(diào)動各方積極性、強化和細化各方的法律責(zé)任。

注重學(xué)習(xí)和借鑒國際上先進的種業(yè)管理做法，立足于國內(nèi)實情和成熟做法，對種業(yè)管理中的盲點和薄弱環(huán)節(jié)加大管理力度，同時在管理操作上又能平穩(wěn)過渡，有序推進，是本次修法的一大特點。

堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府監(jiān)管和政策扶植一起上

市場經(jīng)濟的基本要求就是市場決定種業(yè)的資源配置，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。政府在種業(yè)中的作用重在監(jiān)管，主要做好市場準入、市場秩序、質(zhì)量標準、維護農(nóng)民權(quán)益等方面。鑒于中國的種業(yè)現(xiàn)狀，在財力容許的條件下，加大扶植力度，實行重點扶植、精準扶助。

支持種企發(fā)展與保護用種人合法權(quán)益相結(jié)合

中國的種業(yè)現(xiàn)狀是企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱、人才積聚松散、推廣能力差，用種人對種子性狀的捕捉、認識、判斷能力不夠，種子質(zhì)量糾紛的評判平臺、依據(jù)、程序和標準嚴重滯后。

解決這些問題，沒有大而強的種企不行，所以必須大力發(fā)展種企，使他們具有承擔(dān)社會責(zé)任和法律責(zé)任的能力和經(jīng)濟條件。鑒于現(xiàn)階段用種人主體是農(nóng)民的實際情況，他們確系弱勢群體，種企應(yīng)該悉心保護他們的合法權(quán)益，否則不可能做大做強，所以國家應(yīng)平衡好雙方的利益關(guān)系，實現(xiàn)雙贏和共同發(fā)展。