看新疆如何布局“一帶一路”沿線國家

鄭言江

2016年5月1日至4日，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢率自治區(qū)黨政代表團(tuán)訪問哈薩克斯坦共和國，為深入落實習(xí)近平主席與該國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)與哈薩克斯坦各領(lǐng)域合作。這也是繼2015年訪問塔吉克斯坦和上月訪巴基斯坦后，張春賢書記推進(jìn)新疆“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的第三次出訪。

近日，亞投行宣布首個投資項目——巴基斯坦境內(nèi)高速公路引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注，此舉標(biāo)志著亞投行開始正式向“一帶一路”上的基礎(chǔ)措施項目投資。據(jù)悉，亞投行的首批項目已確定將聚焦于巴基斯坦和中亞的交通要道。亞投行還將與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行對兩個基礎(chǔ)設(shè)施項目提供聯(lián)合融資，一是環(huán)繞哈薩克斯坦前首都阿拉木圖的環(huán)路項目，一個是塔吉克斯坦首都杜尚別的公路項目。

這對處于一帶一路核心區(qū)且與三國相鄰的新疆來說，是大大的利好消息。巴基斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦這三個一帶一路上項目先行的國家，新疆近水樓臺先得月，均已提前布局，有些合作更是深耕多年。新疆與塔吉克斯坦、巴基斯坦、哈薩克斯坦三國都有哪些落地的合作及未來合作前景？現(xiàn)梳理如下。

新塔合作：雙邊貿(mào)易額占中塔貿(mào)易總額78%

2014年9月，習(xí)近平主席出訪塔吉克斯坦并提議，雙方要以共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，加強油氣、電力、經(jīng)貿(mào)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作。2015年4月，張春賢書記率新疆黨政代表團(tuán)訪問塔吉克斯坦，落實習(xí)近平主席與拉赫蒙總統(tǒng)達(dá)成的一系列重要共識，推動新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

近年來，在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大背景下，新塔在各領(lǐng)域交流合作不斷加強：

交通互聯(lián)方面：2016年3月，新疆至塔吉克斯坦首都杜尚別國際鐵路貨運班列，在阿拉山口鐵路口岸換裝后首次開行出境，這趟西行國際貨運班列的開行，標(biāo)志新疆“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)又增添一條黃金通道。

中塔口岸延伸公路的改造也在張春賢書記訪塔期間得到推動。此前，新疆境內(nèi)相關(guān)路段改造工程已經(jīng)完成。

此外，根據(jù)《新疆商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》資料顯示，中—塔國際鐵路項目建設(shè)也已在推進(jìn)中。

經(jīng)貿(mào)往來方面：塔吉克斯坦是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國家之一，是新疆第三大貿(mào)易伙伴。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年新疆與塔吉克斯坦雙邊貿(mào)易額為20.11億美元，同比增長26.9%，占當(dāng)年中國與塔吉克斯坦貿(mào)易總額的78%。塔吉克斯坦與新疆的貿(mào)易額占中塔貿(mào)易的一半以上，在塔吉克斯坦對外貿(mào)易中發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。

新塔還在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面共同培養(yǎng)了一批名牌經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目：新疆特變電工公司實施的塔“南北”輸變電線和“羅拉扎爾—哈特隆”輸變電線項目受到塔方一致好評；塔城國際公司在塔鉛鋅礦項目順利實施。

目前，新疆與塔方合作的領(lǐng)域除一般貿(mào)易和工程承包項目外，還包括礦產(chǎn)資源的勘探與房地產(chǎn)開發(fā)、鋼鐵冶煉、紅磚生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)合作等領(lǐng)域，

在新—塔經(jīng)貿(mào)合作分委會第四次會議上，新塔在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、能源和工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、文化衛(wèi)生領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域的合作達(dá)成一系列共識。

作為新疆為企業(yè)提供的重要國際交流與合作平臺，第九屆塔吉克斯坦中國新疆出口商品展洽會還將在2016年舉行。

工程建設(shè)項目：由新疆中泰集團(tuán)投資13.9億元的中泰新絲路塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園，于2015年建成投產(chǎn)。

作為新塔合作的新典范，張春賢在訪塔期間還出席了由新疆特變電工承建的塔吉克斯坦政府直轄區(qū)500千伏電網(wǎng)工程暨特變電工捐建的中塔友誼學(xué)校開工儀式。該工程在塔國規(guī)劃中具有非常特殊地位，對于改善塔國各地區(qū)人民生活、解決新型工業(yè)企業(yè)電力需求問題，以及經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。中塔友誼學(xué)校也將在塔國教育發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

中塔友誼學(xué)校，在塔國教育發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為中塔務(wù)實合作的里程碑。

金融合作方面：新疆與塔國之間的經(jīng)濟(jì)金融合作正在不斷地提升雙方跨境貿(mào)易合作層次。

2015年12月，“人民幣對索莫尼匯率掛牌交易”成功舉行。新塔雙方企業(yè)、個人及銀行在開展貿(mào)易結(jié)算等金融結(jié)算往來中可以使用本幣和對方國家貨幣，這也是新疆積極與塔國開展經(jīng)濟(jì)金融合作，為“走出去”企業(yè)服務(wù)的重要標(biāo)志。

開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行新疆分行也已在與塔金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，嘗試著在提升服務(wù)質(zhì)量。

地區(qū)安全方面：作為上合組織成員國，新塔在反恐方面的合作也在加強，雙方將繼續(xù)共同打擊“三股勢力”，以維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)保駕護(hù)航。

此外，雙方在人文、教育、農(nóng)業(yè)等等方面交流也在不斷加強。

新巴合作：全力推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

2015年4月，習(xí)近平主席訪問巴基斯坦，中巴關(guān)系更提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方簽署了51項價值460億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃協(xié)議。多項務(wù)實合作意味著兩國關(guān)系邁入新的里程。

2016年4月3日至6日，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢率新疆黨政代表團(tuán)對巴基斯坦進(jìn)行了四天行程密集的訪問，就進(jìn)一步推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和新疆與巴基斯坦的合作達(dá)成多項務(wù)實成果。

筆者注意到，近年來，新疆與巴基斯坦雙方在各領(lǐng)域的合作不斷在深化發(fā)展：

互聯(lián)互通方面：2015年10月，中巴公路重點路段公格爾隧道建成貫通。作為新疆8條國際大通道之一，中巴公路起于喀什，終于巴基斯坦的瓜達(dá)爾港，是新疆國際公路大通道的重要組成部分，也是貫穿南疆最重要的經(jīng)濟(jì)帶公路之一。

日前，作為新疆疆電外送國際通道的重要建設(shè)和規(guī)劃項目之一，新疆到巴基斯坦特高壓通道的前期工作已經(jīng)開展。

中巴鐵路建設(shè)在張春賢訪巴中也得到進(jìn)一步推動。紅其拉甫—蘇斯特口岸常年開放指日可待，相信不久后雙方人員、車輛往來將更加便利。

經(jīng)貿(mào)合作方面：2015年9月，新疆喀什地區(qū)成功開啟人民幣與巴基斯坦盧比銀行間現(xiàn)鈔匯率掛牌交易，并在中行喀什分行舉辦啟動儀式。不僅為新巴貿(mào)易投資資金結(jié)算提供便利條件，還將有效拓展雙方客戶交易渠道，擴(kuò)大金融合作范圍。

前不久，巴基斯坦哈比銀行烏魯木齊分行獲中銀監(jiān)會批準(zhǔn)籌建。這也將進(jìn)一步促進(jìn)新巴經(jīng)貿(mào)往來，加快新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融核心區(qū)建設(shè)。

新疆近幾年還不斷發(fā)揮在電力、鋼鐵、水泥、化工、通信、節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域一大批優(yōu)秀企業(yè)作用，推動新疆企業(yè)“走出去”。

以與瓜達(dá)爾結(jié)為友好城市的克拉瑪依為例，2015年已在巴開發(fā)建設(shè)瓜達(dá)爾港區(qū)克拉瑪依工業(yè)園區(qū)。2016年3月，克拉瑪依市5家企業(yè)還與瓜達(dá)爾港達(dá)成包括酒店建設(shè)經(jīng)營、混凝土配供、建材銷售、農(nóng)產(chǎn)品海水種植技術(shù)服務(wù)、海產(chǎn)品貿(mào)易等在內(nèi)的項目合作意向。

作為目前唯一在巴基斯坦進(jìn)行石油工程建設(shè)的中國企業(yè)，中國石油工程設(shè)計公司新疆設(shè)計院，2015年8月正式完工了巴基斯坦NASHPA油田天然氣處理廠核心裝置在，并達(dá)到啟動要求。筆者了解到，這也是巴基斯坦近7年來規(guī)模最大的天然氣處理項目，類似業(yè)務(wù)此前均由西方國家公司壟斷。

張春賢書記訪巴期間，新疆企業(yè)還與巴基斯坦政府、企業(yè)簽署了一系列合作協(xié)議：中外運長航集團(tuán)新疆有限公司與巴基斯坦國家物流中心簽署合作備忘錄，開展國際物流業(yè)務(wù)；中國電信新疆公司與巴基斯坦阿爾芬集團(tuán)簽署合作備忘錄，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)、改善民生等；特變電工收到旁遮普省能源部同意投建100兆瓦和600兆瓦兩個光伏項目的批復(fù)意向書，與尼沙特集團(tuán)簽署了火電站項目合作協(xié)議，總投資近20億美元。

人文交流方面：2016年2月，“中國新疆推介日”活動成功在巴舉行。新巴民眾間友誼和互信得以增進(jìn)，雙方民心相通紐帶和橋梁的不斷穩(wěn)固對于推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具有重要意義。

作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的起點，新疆喀什地區(qū)與巴基斯坦吉爾吉特-巴爾蒂斯坦地區(qū)建立了友好地區(qū)關(guān)系，并以旅游、跨境商貿(mào)為代表的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、社會交流作為合作切入點，率先建設(shè)國家旅游綜合改革試驗區(qū)，豐富中巴經(jīng)濟(jì)走廊的合作內(nèi)涵。

目前，新疆已與開伯爾—普什圖赫瓦省締結(jié)為友好省區(qū)，烏魯木齊與白沙瓦、克拉瑪依與瓜達(dá)爾、喀什與阿伯塔巴德締結(jié)為友好城市。通過友城市特殊紐帶作用，新巴交流合作進(jìn)一步加深，中巴傳統(tǒng)友誼鞏固深化。

地區(qū)安全方面：反恐合作一直是中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要組成部分。張春賢此次訪巴，雙方也達(dá)成共識，將繼續(xù)攜手打擊恐怖主義，堅決打擊一切形式的恐怖活動，強化邊境管控，共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供有力保障。

新哈合作：新疆在哈投資企業(yè)已有170多家

作為習(xí)近平主席首提“一帶一路”偉大戰(zhàn)略的始發(fā)地，哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在習(xí)近平主席首提共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議不久，提出了“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策。

此次張春賢書記訪哈期間，哈總理馬西莫夫表示，哈方將全力做好“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對接。

“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，致力于在哈國內(nèi)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定?；A(chǔ)設(shè)施項目主要涉及交通、工業(yè)、能源和社會等領(lǐng)域。據(jù)了解，哈方將在2015至2017年期間投資90億美元，用于實施“光明之路”計劃。

筆者注意到，隨著中哈兩大構(gòu)想的“不謀而合”和穩(wěn)步推進(jìn)，與前兩次出訪不同，此次張春賢書記訪哈促使雙方務(wù)實合作得到全面推進(jìn)，新疆再次搶抓“一帶一路”機(jī)遇。

國際通道建設(shè)推進(jìn)：2月16日，中哈俄多邊過境道路運輸正式開通，新疆貨車經(jīng)行哈薩克斯坦共和國后不再需要卸貨、報關(guān)、中轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，可直接駛至俄羅斯聯(lián)邦口岸。

新哈雙方多家運輸企業(yè)及車站也建立了合作關(guān)系。目前，烏魯木齊國際汽車站承擔(dān)著13條國際客運線路、72輛國際客運班車。以新疆新德國際運輸有限責(zé)任公司為例，該公司已開通運營10條中哈國際道路客運線路，依照中哈兩國交通運輸協(xié)議，雙方車輛核定班次對開運營，一年四季不斷。

經(jīng)貿(mào)往來合作：此次訪哈，張春賢書記在會見馬西莫夫總理時表示，希望雙方加強經(jīng)貿(mào)合作，加快中哈霍爾果斯邊境合作中心建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、帶動作用，同時擴(kuò)大中國新疆重點企業(yè)與哈方的投資合作。

作為我國與周邊國家建立的首個跨境貿(mào)易區(qū)，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心總面積達(dá)5.28平方公里（中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域1.85平方公里），投資總額超200億元。目前已入駐包括商品展示、餐飲娛樂、商業(yè)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域26個重點項目，入駐商戶3 200余家，有多個大型免稅購物廣場。

數(shù)據(jù)顯示，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心自2012年4月封關(guān)運營以來，邊檢站共查驗出入園游客700多萬人次，出入園旅客呈逐年遞增態(tài)勢，其中僅2016年一季度就查驗旅客136萬人次。熙熙攘攘的人流為合作中心帶來了巨大的投資商機(jī)。

在中國新疆哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)合作論壇上，雙方探討了在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大背景下中哈開展經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與空間。期間，新疆企業(yè)與兩個州市簽署了熱電站、水電站、熱電聯(lián)供、農(nóng)業(yè)合作基地和工業(yè)園等5個項目的合作協(xié)議，投資總額超20億美元。

作為新哈毗鄰地區(qū)合作的典范，自2015年中哈兩國簽署毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要后，新疆與哈薩克斯坦阿拉木圖市、東哈薩克斯坦州的各項合作發(fā)揮著引領(lǐng)作用。目前，新疆在這兩個州市的投資已累計超過7億多美元，占到新疆對哈投資的90%以上。

新疆企業(yè)“走出去”逐漸趨多：作為我國唯一與哈薩克斯坦接壤的省區(qū)，中哈兩國建交20多年來，新疆在哈投資企業(yè)已有170多家，協(xié)議投資總額早超過21億美元。

中哈天然氣管道公司是中哈兩國合資企業(yè)，鋪設(shè)了全世界最長的天然氣管道，充分依托新疆能源陸上大通道，已累計向我國輸送天然氣1 500億立方米。

新疆新康公司在哈食品加工廠、新疆三寶實業(yè)與阿拉木圖市無軌電車公司合作項目、科倫藥業(yè)在哈制藥廠等。這些企業(yè)有的是中哈兩國合資企業(yè)，有的是依托新疆農(nóng)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢在哈擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，還有的通過貿(mào)易往來與哈建立了深厚的友誼與合作基礎(chǔ)。

以新疆新康公司為例，其以新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為原料在哈加工的調(diào)味制品和罐頭，已全面實現(xiàn)生產(chǎn)管理、研發(fā)、品牌本土化，加工的番茄、辣椒等調(diào)味品和罐頭，占哈消費市場25%以上，為同類產(chǎn)品第一位，還向周邊國家出口。

張春賢在考察時還表示，新疆維吾爾自治區(qū)將創(chuàng)造更好條件，讓更多有實力的企業(yè)“走出去”，參與“一帶一路”建設(shè)。

前不久，隨著越來越多的企業(yè)參與到跨國經(jīng)營中，新疆還專門針對哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦兩個國家的“走出去”企業(yè)建立稅收氣象站，發(fā)布境外稅收信息預(yù)警，為企業(yè)提供服務(wù)。

地方交流合作：2016年中國新疆春季特色旅游國際交易會上，新疆與哈薩克斯坦簽署多項國際旅游合作協(xié)議；博爾塔拉蒙古自治州與哈薩克斯坦阿拉木圖州旅游局簽訂旅游合作協(xié)議；博爾塔拉蒙古自治州博州旅行社與哈薩克斯坦王子國際BEKZADA有限公司簽訂國際旅游合作協(xié)議等。

4月22日，哈薩克斯坦阿拉木圖州投資環(huán)境推介會在烏魯木齊市舉行，新哈十幾家企業(yè)簽署了涉及風(fēng)電站、太陽能站建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)設(shè)備、物流運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工廠等領(lǐng)域的合作備忘錄。

5月21日～24日，“第十四屆哈薩克斯坦—中國商品展覽會”還將在哈薩克斯坦阿拉木圖市阿達(dá)肯特展覽中心舉行。自2003年以來，該展覽會已成功舉辦13屆，借此，新疆與哈國政府部門、工商會、行業(yè)組織以及專業(yè)展覽機(jī)構(gòu)建立了廣泛、深入的合作關(guān)系。

筆者了解到，此次出訪，張春賢還分別會見了阿拉木圖市市長拜別克、東哈州州長阿赫邁托夫，就深化互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)投資、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域合作深入交流，達(dá)成一系列共識。

近年來，新哈在教育、科研領(lǐng)域也有著良好的合作。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)與哈薩克斯坦塞福林農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)合作成立的中哈科教交流中心，及農(nóng)機(jī)研究所和漢語中心，幾年來在提高雙方科研教育水平，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，推動新哈交流等方面發(fā)揮著重要作用。

由此可見，在“一帶一路”沿線的三個重要國家塔吉克斯坦、巴基斯坦和哈薩克斯坦，新疆的落地合作上確實已經(jīng)走在了前面。筆者相信，新疆在落實“一帶一路”上定會有更多動作。