“草原之路”對(duì)接“一帶一路”

蒙古國(guó)歷史上是草原絲綢之路要沖，中西文化和南北文化交流的匯集地。國(guó)家提出“一帶一路”宏偉藍(lán)圖后，蒙古國(guó)積極響應(yīng)，并將之視為蒙古國(guó)的發(fā)展機(jī)遇，提出“草原之路”與“一帶一路”對(duì)接。作為國(guó)家向北開放的重要窗口，黑龍江省在立足俄羅斯、面向東北亞、瞄準(zhǔn)全世界的經(jīng)貿(mào)大格局中，積極構(gòu)建“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在擴(kuò)大對(duì)蒙合作中積極發(fā)出“龍江聲音”。

“一帶一路”對(duì)接“草原之路”擴(kuò)大對(duì)蒙合作正當(dāng)時(shí)

蒙古國(guó)是與黑龍江省毗鄰的“一帶一路”沿線國(guó)家，加強(qiáng)中蒙合作注定是“一帶一路”構(gòu)想繞不開的關(guān)鍵一環(huán)。而作為中國(guó)的近鄰，蒙古國(guó)對(duì)此也充滿期待。

第二屆中俄博覽會(huì)期間舉辦的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊·龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)高層論壇”上，蒙古國(guó)國(guó)家科學(xué)院第一副院長(zhǎng)、院士日格德力認(rèn)為，蒙古國(guó)是內(nèi)陸國(guó)家，沒有海岸線，打通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，蒙古國(guó)和黑龍江省合作就可憑借經(jīng)濟(jì)走廊，把從封閉的內(nèi)陸省份的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐漸通過中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)變成開放的，能夠走向沿海、太平洋沿岸的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

據(jù)日格德力介紹，蒙古國(guó)地廣人稀，豐富的煤、銅礦等礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)支柱，而基礎(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施的改善，尤其是現(xiàn)代化鐵路的投入使用，將直接降低礦產(chǎn)出口成本并提升其出口能力。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，蒙古國(guó)可充分發(fā)揮地處中俄兩個(gè)大國(guó)、大市場(chǎng)之間的地緣優(yōu)勢(shì)，為中俄提供相對(duì)運(yùn)輸距離短、運(yùn)輸時(shí)間少、運(yùn)輸成本低的過境運(yùn)輸通道。

在中蒙貿(mào)易、投資方面，中國(guó)已連續(xù)十多年成為蒙古國(guó)最大貿(mào)易伙伴和外資來源國(guó)。蒙古國(guó)90%的產(chǎn)品均出口至中國(guó)，大約30%的產(chǎn)品需從中國(guó)進(jìn)口。尤其是2013年，蒙政府提出建設(shè)連接中蒙俄三國(guó)鐵路、公路、石油、電力、天然氣“五大通道”，2014年蒙政府改稱為“草原之路”的發(fā)展構(gòu)想。中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與蒙“草原之路”倡議在理念和內(nèi)容上有高度的契合，這必將推動(dòng)中蒙關(guān)系不斷邁上更高臺(tái)階。2014年9月，習(xí)近平主席在出席中俄蒙三國(guó)元首會(huì)晤時(shí)，提出中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議，即將俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)“草原之路”進(jìn)行對(duì)接，以交通、貨物運(yùn)輸和跨國(guó)電網(wǎng)的鏈接，打通三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作走廊。

從事蒙古國(guó)研究的黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所研究員張秀杰這樣評(píng)價(jià)：“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”是對(duì)“一帶一路”構(gòu)想的補(bǔ)充與拓展，并與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想形成一個(gè)整體。這意味著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，從原來主要依靠亞歐大陸橋發(fā)展中國(guó)與中亞的合作，向東北拓展到中國(guó)與俄蒙的合作。

中蒙國(guó)際產(chǎn)能合作“龍江聲音”響亮

黑龍江省對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作在全國(guó)占有重要地位。作為我國(guó)北部邊境省份，對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作成為黑龍江省深化東北亞區(qū)域合作的重要組成部分，且在資源合作等領(lǐng)域較之對(duì)俄、日、韓經(jīng)貿(mào)合作具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與潛力。近十年，黑龍江省對(duì)蒙進(jìn)出口貿(mào)易總體增長(zhǎng)較快、出口所占比重較大、貿(mào)易方式以承包工程出口貨物為主，對(duì)蒙投資開展較好。在黑龍江省與蒙古的貿(mào)易合作中，對(duì)蒙出口一直處于主導(dǎo)地位，機(jī)電、高新技術(shù)等高附加值商品出口是黑龍江省對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作的亮點(diǎn)，占全省對(duì)蒙出口的絕大比重，顯示出對(duì)蒙出口商品結(jié)構(gòu)合理。記者從省商務(wù)廳了解到，2015年，黑龍江省與蒙古國(guó)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1.2億美元，其中，在總出口額8 363萬美元中，機(jī)電產(chǎn)品出口占5 006萬美元。2015年，黑龍江省與蒙古國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)24家，進(jìn)出口額1 000萬美元以上企業(yè)3家。雖然對(duì)蒙貿(mào)易占黑龍江省進(jìn)出口總額比重不大，但仍是黑龍江省200多個(gè)對(duì)外貿(mào)易伙伴中貿(mào)易額超億美元的42個(gè)重要伙伴之一。

在“一帶一路”對(duì)接“草原之路”的大背景下，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在同蒙古發(fā)展需要相結(jié)合，增強(qiáng)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這其中，黑龍江發(fā)出了響亮的聲音。

大慶油田從2005年開始在蒙古國(guó)探索產(chǎn)能合作的可能。他們?cè)诿晒艊?guó)塔木察格盆地勘探石油，并取得重要成果，也使蒙古國(guó)由此被認(rèn)定為石油開采國(guó)家。據(jù)大慶油田蒙古項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，塔木察格盆地資源豐富，勘探開發(fā)前景非常好，是眾多國(guó)家爭(zhēng)取的石油勘探區(qū)域；而且其與中國(guó)海拉爾盆地同屬一個(gè)盆地，緊鄰海拉爾，已發(fā)現(xiàn)油田與中蒙邊界最近距離不到90公里，往來運(yùn)輸便利，國(guó)內(nèi)石油需求日益增加，開發(fā)該區(qū)塊對(duì)于實(shí)施國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，緩解能源短缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國(guó)家安全，具有非常重要的意義。2015年，蒙古塔木察格項(xiàng)目生產(chǎn)原油150萬噸，為國(guó)家拓展海外石油市場(chǎng)，保障國(guó)家能源安全邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

此外，黑龍江省企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源開發(fā)合作、煉油廠、道橋施工等項(xiàng)目正在火熱進(jìn)行中。來自省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)，目前，全省7家企業(yè)在蒙古備案投資設(shè)立9家境外企業(yè)，備案投資金額9.05億美元。

規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)亟須創(chuàng)新合作模式

基于多年的研究觀察，張秀杰研究員提醒，盡管目前對(duì)蒙合作面臨良好機(jī)遇，但也面臨三大挑戰(zhàn)：挑戰(zhàn)一，蒙古國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，面臨通脹高企、物價(jià)高漲、外債壓力加大、本幣大幅貶值、失業(yè)率增加等經(jīng)濟(jì)難題，蒙古國(guó)外貿(mào)出口和外國(guó)投資在短期內(nèi)增長(zhǎng)依舊缺乏動(dòng)力；挑戰(zhàn)二，蒙古國(guó)法律政策多變，由于蒙古國(guó)實(shí)行多黨一院制，各政黨之間相互抨擊，利益糾紛不斷，政府人事變動(dòng)頻繁、法律政策經(jīng)常修改。近年，蒙古國(guó)內(nèi)保守化趨勢(shì)上升，時(shí)常以“資源被搶走、環(huán)境被破壞”為由，不斷向政府施壓。在其國(guó)內(nèi)存有既想搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車，又怕對(duì)華經(jīng)濟(jì)依存度過高威脅蒙古經(jīng)濟(jì)安全的矛盾心理；挑戰(zhàn)三，蒙古礦業(yè)開發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。蒙古國(guó)實(shí)行全方位、等距離、多支點(diǎn)、發(fā)展“第三鄰國(guó)”的外交政策，在礦產(chǎn)資源合作方面，也是大搞平衡。通過一系列法律法規(guī)和制度體系進(jìn)行多元化合作，積極引入俄、美、加、澳、日、歐、韓等介入蒙古資源開發(fā)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。黑龍江省企業(yè)在商品的質(zhì)量和檔次，特別是在勘探公司的實(shí)力和技術(shù)上都有一定差距。

搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，張秀杰研究員建議，要在四個(gè)創(chuàng)新方面下工夫。一是創(chuàng)新觀念，密切與蒙東地區(qū)協(xié)作，提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平。首先要對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升階段、市場(chǎng)充滿生機(jī)的蒙古國(guó)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。蒙古以其地緣安全特性、物流通道作用和生態(tài)環(huán)境影響等方面的重要地位成為我國(guó)北方的安全要害。其次，還要抓住《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》把黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)整合在一起的發(fā)展契機(jī)，在未來的對(duì)蒙合作中，其一可借內(nèi)蒙東部地區(qū)口岸解決黑龍江省與蒙古國(guó)不接壤，沒有口岸所帶來的出口通道不暢問題。其二可借力內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙合作政策，以綏滿經(jīng)濟(jì)帶為支撐，打破地域局限，在“兩帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局、開放型生產(chǎn)體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加強(qiáng)與蒙東地區(qū)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在互助合作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是創(chuàng)新項(xiàng)目，以承包互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)出口檔次提高。在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略指引下，以大項(xiàng)目合作帶動(dòng)進(jìn)出口是實(shí)現(xiàn)黑龍江省與蒙古國(guó)雙邊貿(mào)易擴(kuò)大的最佳途徑。發(fā)揮黑龍江省裝備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與兩國(guó)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蒙古國(guó)內(nèi)鐵路、公路、電力等升級(jí)改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，以大項(xiàng)目支撐，通過工程承包，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、建材材料等出口。

三是創(chuàng)新能力，深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)大礦業(yè)投資規(guī)模。企業(yè)在投資蒙古國(guó)時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、資源稟賦，結(jié)合蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、引資重點(diǎn)領(lǐng)域與項(xiàng)目，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的對(duì)蒙投資戰(zhàn)略。以民營(yíng)、國(guó)企聯(lián)合，跨省區(qū)聯(lián)合等方式合力參與蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)。同時(shí)要重視開發(fā)項(xiàng)目的前期調(diào)研、論證與評(píng)估，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四是創(chuàng)新領(lǐng)域，開展農(nóng)牧業(yè)合作，打造農(nóng)產(chǎn)品種植加工園區(qū)。蒙古國(guó)可耕地面積廣闊，無污染，適合生產(chǎn)綠色食品。黑龍江省可以利用在綠色食品種植、農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面的優(yōu)勢(shì)，與蒙古開展農(nóng)牧業(yè)合作。重點(diǎn)是要利用黑龍江省稻米加工園區(qū)的有利條件，針對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)口食品比照歐洲標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，打造品牌，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。借鑒在俄遠(yuǎn)東開展農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)產(chǎn)品種植加工園區(qū)，在糧食及蔬菜種植方面進(jìn)行合作，形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的境外投資合作基地。