新型城鎮(zhèn)化視角下地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資影響研究

王棟　汪波　李曉燕

摘要：建立吸引外企創(chuàng)新投資的雙寡頭政府競爭模型，闡述地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的作用機制，運用二元選擇和門限的面板數(shù)據(jù)模型進行實證檢驗。研究結(jié)果表明：①地方政府競爭對創(chuàng)新投資的作用主要通過優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源稟賦進行；②二者呈現(xiàn)“□”型的關(guān)系；③地方政府的效率、區(qū)域資本的存量、城市化率對地方政府吸引外界企業(yè)創(chuàng)新投資有直接的影響作用；④地方政府需運用成本收益的分析方法通過對比政府的優(yōu)惠政策和企業(yè)創(chuàng)新投資所帶來的收益，計算出所能付出的最大優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；地方政府競爭；企業(yè)創(chuàng)新投資；二元選擇

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.05.08

中圖分類號：F127；F273.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2016）05-0035-05

Abstract：This paper establishes duopoly competition model of attracting foreign innovative investment elaborates the action mechanism and does empirical test with binary choice and threshold models. Results show that， firstly， the effect of horizontal competition on innovative investment carries out mainly through incentives， infrastructure and natural resources. Secondly， there was the “□” relationship between local government competition and innovation investment. Thirdly， the efficiency of government， regional capital stock and urbanization rate have a direct influence on attracting foreign innovation investment. In the end， local governments need to calculate the maximum incentives can be paid through comparing the earnings brought by government incentives and innovation investment by costbenefit analysis.

Key words：newstyle urbanization； horizontal competition； innovation investment； binary choice

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要載體[1]。創(chuàng)新投資作為資本、技術(shù)、營銷和管理的結(jié)合體，對于經(jīng)濟增長有巨大的推動作用，吸引創(chuàng)新投資成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。企業(yè)的創(chuàng)新投資是指企業(yè)為了提升自身的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計以及企業(yè)管理而進行的創(chuàng)新性投資。由企業(yè)內(nèi)在需求所決定，又要對外部環(huán)境刺激做出各種對策反應(yīng)[2]。

2001年斯蒂格利茨把中國的城市化列為影響21世紀人類發(fā)展進程的關(guān)鍵因素之一，2013年中央城鎮(zhèn)化會議提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以推動大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展為機制。在新型城鎮(zhèn)化過程中，由于民生建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)會引起地方政府競爭[3]，而地方政府競爭的方式主要是吸引投資和政府優(yōu)惠政策競爭方面[4]。加之我國現(xiàn)在正處在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型時期，因此在吸引投資時更注重對創(chuàng)新投資的引進。

本文以2000～2014年每年城市化進程中政府競爭和企業(yè)創(chuàng)新投資為研究對象，從政府優(yōu)惠政策方面研究新型城鎮(zhèn)化進程中地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的作用機制，并動態(tài)地實證檢驗地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的影響，為提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和促進區(qū)域經(jīng)濟增長提供理論依據(jù)和現(xiàn)實參考意義。

2 文獻綜述

地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的影響研究源于政府稅收對R&D的作用研究?？傮w而言可以分為三個階段：第一階段為政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的決策作用分析，主要研究稅收、土地、財政是創(chuàng)新投資的影響因素[5]；第二階段為政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的決策過程階段，主要研究在有政府競爭的條件下創(chuàng)新投資的組織形式和運行模式[6]；第三階段為政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資影響的綜合評價研究，主要評價政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的影響后果[7]。

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的影響研究可以分成兩個部分：地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資影響的內(nèi)部和外部分析。企業(yè)創(chuàng)新投資的內(nèi)部分析主要集中在以下方面：風(fēng)險分析、投資策略、風(fēng)險偏好、投資情緒和信息方面。吳江林等研究指出在有地方政府競爭存在的前提下，通過對控制權(quán)的分配可以減輕風(fēng)險沖突[8]；劉衛(wèi)柏等運用泊松分布分析企業(yè)投資的變化過程，研究表明在地方政府競爭的影響下，項目的價值跳躍是影響企業(yè)投資決策的主要因素[9]；李星北等研究了不同風(fēng)險偏好下的地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資影響，并給出單獨和聯(lián)合投資模型[10]；張洪輝等認為由于地方政府的競爭導(dǎo)致投資環(huán)境的不確定性、復(fù)雜性和模糊性，從而導(dǎo)致了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資的多層次性和動態(tài)性。企業(yè)創(chuàng)新投資的外部分析主要集中在以下幾個方面：激勵政策、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、財政、稅收和融資約束[11]。黃燕等指出在地方政府競爭的影響下，企業(yè)風(fēng)險投資的占比越大，創(chuàng)新投資的比重就越大[12]；吳曉曉等分析了政府資助和企業(yè)投資的長期動態(tài)關(guān)系[13]；陳平路等表明區(qū)域的稅收和財政補助對創(chuàng)新投資的吸引有顯著的影響[14]。

雖然國內(nèi)外學(xué)者對地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的影響研究較多，但是上述研究都忽視了兩點。第一，在研究地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的影響時，將地方政府競爭視為一個黑箱，只是整體考慮地方政府對企業(yè)創(chuàng)新投資的影響，沒能進一步考慮是地方政府競爭的何種因素對企業(yè)創(chuàng)新投資產(chǎn)生了作用；第二，在評價地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的影響后果時只是時間點的分析，沒能連續(xù)地考慮動態(tài)變化。鑒于此，本文在新型城鎮(zhèn)化進程中，從政府優(yōu)惠政策方面建立雙寡頭的地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資作用機制模型，研究內(nèi)部的作用機制，并動態(tài)地實證檢驗地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的影響。

3 研究理論與假設(shè)

在中國的城市化過程中農(nóng)民進城有兩種不同的驅(qū)動機制：主動和被動

“被動”指某些區(qū)域由政府的政策主導(dǎo)，被迫“拉入”城市化的一種現(xiàn)象。

進城。無論是主動還是被動進程都會促使地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和加強區(qū)域的民生建設(shè)，而這一切都需要資金的支持。周小川指出區(qū)域政府不能只靠自身的財政收入進行經(jīng)濟和民生建設(shè)，更需要借鑒國際上的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、政府融資等

2014年G20峰會財長及央行行長會議發(fā)言。

。尤其在中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的今天，吸引外界企業(yè)的創(chuàng)新投資成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略。然而由于新型城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)會引起地方政府的競爭，進而地方政府競爭會影響企業(yè)的創(chuàng)新投資，傳導(dǎo)過程如圖1所示。

為了進一步分析地方政府競爭對外界企業(yè)創(chuàng)新投資的作用機制，本文建立雙寡頭的地方政府競爭模型分析內(nèi)部作用機制。

假設(shè)兩個地方爭奪一筆固定數(shù)量的創(chuàng)新投資（I），只能全部投資于其中一個地方?？紤]這樣的初始狀態(tài)，對于某個地方而言，如果沒有這筆創(chuàng)新性投資，那么地方將利用現(xiàn)有的資源進行生產(chǎn)。選取柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)F=APαiLβiIγ，企業(yè)的生產(chǎn)力不僅僅與資本、勞動力有關(guān)，而且和地方的公共基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)。為了便于計算，本文假設(shè)地方資本為1，ω為區(qū)域的勞動力工資。

當(dāng)沒有創(chuàng)新性投資時，地方i將利用現(xiàn)有要素勞動Li、公共設(shè)施Pi生產(chǎn)，由柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)F=APαiLβi，假設(shè)中央政府對產(chǎn)品征收比例稅τ，地方政府對勞動征收所得稅t。地方i的企業(yè)利潤為：

πi=（1-τ）APαiLβi-（1+t）ωLi（1）

當(dāng)?shù)胤絠的政府為了吸引創(chuàng)新性投資，對進行創(chuàng)新性投資的企業(yè)給予優(yōu)惠Si，如果企業(yè)在地區(qū)i進行創(chuàng)新性投資，那么i地區(qū)會有要素勞動Li、公共設(shè)施Pi和創(chuàng)新性投資I進行生產(chǎn)活動，由生產(chǎn)函數(shù)F=APαiLβiIγ，假設(shè)中央政府對產(chǎn)品征收比例稅τ，地方政府對勞動征收所得稅t。地方i的企業(yè)利潤為：

πi=（1-τ+Si）APαiLβiIγ-（1+t）ωLi-rI（2）

中國的地方政府競爭主要目的為最大化GDP和增加稅收[4]。假設(shè)政府的目標(biāo)函數(shù)為：Ui=Yi+Ti。Φ是政績考核中對稅收收入的相對權(quán)重，根據(jù)我國中央和地方稅收的關(guān)系，地方政府的征稅有一部分要上交中央政府，假設(shè)地方政府的分享份額為ni，i和j表示地區(qū)。

綜上所述本文的假設(shè)如下：

H1：地方政府競爭對創(chuàng)新投資的作用主要通過政策優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源稟賦方式進行。

H2：地方政府在制定最大優(yōu)惠政策時，需要運用成本收益的分析方法，通過對比政府的優(yōu)惠政策和企業(yè)創(chuàng)新投資所帶來的收益，計算出所能付出的最大優(yōu)惠政策。

H3：剛開始隨著地方政府競爭的程度，對企業(yè)創(chuàng)新投資的吸引程度較大，但當(dāng)?shù)胤秸偁幊潭瘸^一定的門限，隨著競爭程度的增大，對企業(yè)創(chuàng)新投資的吸引程度會降低。

4 實證檢驗

4.1 研究方法

由于本文的數(shù)據(jù)是包含時間、空間和多變量的三維數(shù)據(jù)，主題為企業(yè)是否對某個區(qū)域進行創(chuàng)新投資的二元抉擇問題，而且還存在各個區(qū)域之間的相互影響。因此本文選取二元選擇的面板數(shù)據(jù)模型對新型城鎮(zhèn)化過程中地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的影響機制進行實證分析，便于控制個體的異質(zhì)性，增加了自由度和估計的有效性優(yōu)點。

本文在上述研究基礎(chǔ)之上，選取實際稅率（tax）、地方政府效率（eef）、區(qū)域資本存量（cap）、地方政府競爭程度（lgc）描述地方政府的競爭。對于企業(yè)投資，基本上所有的研究者都集中在兩個方面：外商直接投資（FDI）和企業(yè)創(chuàng)新投資（ivn）?？刂谱兞糠矫妫疚慕梃bFRANCISCL等[15]和CARBONI[16]等的研究，選取職工平均工資（wag）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（rai）、人均GDP（per）、非國企產(chǎn)值占區(qū)域總體經(jīng)濟的比重（soe）和城市化率（u）作為控制變量。本文建立的二元選擇面板模型為：

4.2 數(shù)據(jù)

（1）數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要來源于以下三個方面：①直接查詢統(tǒng)計年鑒，變量tax，cap，u來源于2000～2014年《中國統(tǒng)計年鑒》，wag，ivn來源于2000～2014年《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》；②根據(jù)其他學(xué)者研究的測算，eef，lgc的數(shù)據(jù)是根據(jù)邱櫟樺等[17]的研究測算而得；③根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算所得：per，rai，soe。

（2）單位根檢驗

為了防止面板模型的回歸出現(xiàn)偽回歸的現(xiàn)象，首先對所有的時間序列數(shù)據(jù)進行單位根檢驗。本文選擇ADF方法對上述面板數(shù)據(jù)進行單位根檢驗，結(jié)果如表1所示。原始數(shù)據(jù)和滯后一期數(shù)據(jù)有單位根的存在（p>0.0005），但數(shù)據(jù)滯后二期時p=0.0001<0.0005，數(shù)據(jù)平穩(wěn)，可以進行模型的估計。

（3）聚類分析

為了避免由于空間因素所造成的虛假回歸，需要將全國省份進行聚類分析。傳統(tǒng)的將我國分成東中西三個經(jīng)濟區(qū)域方式，只是考慮到了區(qū)域經(jīng)濟因素的影響，而沒有考慮到不同區(qū)域的各省市自治區(qū)相似的內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素的影響。本文運用聚類分析將全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）進行分類。結(jié)果如表2所示。

（4）Hausman和F檢驗

面板數(shù)據(jù)模型分為混合效應(yīng)、固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)模型，需先判定是固定效應(yīng)還是混合效應(yīng)模型，判斷固定效應(yīng)和混合效應(yīng)模型用F檢驗。

F=sser-sseun-1sseunt-n-1=（50.97442-0.399102）9-10.399102145-9-1=2199.67>F0.05（106.99）=12.83，由此可知本模型存在固定效應(yīng)。

由于在做F檢驗時，模型的自由變量α都被假定為隨機變量，因此還需檢驗?zāi)Ｐ褪莻€體固定效應(yīng)還是隨機效應(yīng)模型，對于個體固定效應(yīng)與隨機效應(yīng)模型的檢驗運用Hausman檢驗。Hausman=106.994>χ20.05（1）=3.8，因此選擇個體固定效應(yīng)模型。

4.3 估計與分析

二元選擇的面板模型回歸估計結(jié)果如表3所示。

分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平下顯著。數(shù)據(jù)來源于作者根據(jù)估計結(jié)果總結(jié)而成

通過表3的結(jié)果可知稅收優(yōu)惠、區(qū)域資本存量、政府效率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化對吸引企業(yè)創(chuàng)新投資有顯著的正向作用，假設(shè)1成立。根據(jù)聚類的類別不同，作用程度也不同。在類別3中，城市化率最低，提高城市化率對吸引企業(yè)創(chuàng)新投資的力度最大；在類別2中，城市化率最高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最完善，此時地方政府通過政策優(yōu)惠的競爭對吸引企業(yè)創(chuàng)新投資的效果不大，反而自身的資本總存量和政府效率對吸引企業(yè)創(chuàng)新投資的效果顯著，假設(shè)2成立。

在類別1、類別3、類別4中地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的作用是正向的，而在類別2中的作用為負向，根據(jù)政府競爭程度的測量可知類別1、類別3、類別4中的地方政府競爭程度為0.54、0.31、0.46，而類別2的競爭程度為0.72，可以推算地方政府競爭與企業(yè)創(chuàng)新投資之間存在門檻效用。本文選用門限面板模型進一步證明門檻效用的存在，模型為：

通過表4結(jié)果可知：在門限之前的估計可知地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的影響為正向，但是在門限之后的估計可知地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的影響為負向，因此可知地方政府競爭與企業(yè)創(chuàng)新投資呈現(xiàn)“□”型關(guān)系，假設(shè)3成立。而且在稅收優(yōu)惠、政府效率、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資本存量對吸引企業(yè)創(chuàng)新投資有顯著的正向作用。但是隨著城市化率的上升，城市化的程度對吸引企業(yè)創(chuàng)新投資的作用程度慢慢減弱。主要原因有兩個：首先，現(xiàn)階段城市化率的計算主要是人口城市化的數(shù)量，而企業(yè)創(chuàng)新投資主要是吸收高技術(shù)人才，這部分人才在人口城市化中的占比很小，導(dǎo)致了城市化率對吸引創(chuàng)新投資的作用變?。黄浯?，新型城鎮(zhèn)化主要是中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，這些地區(qū)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，對企業(yè)創(chuàng)新投資的吸引力不大。

5 結(jié)論及建議

5.1 結(jié)論

在新興城鎮(zhèn)化進程中建立吸引企業(yè)創(chuàng)新投資的雙寡頭地方政府競爭模型，分析地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的作用機制，并運用二元選擇和門限的面板數(shù)據(jù)模型進行實證檢驗。結(jié)果表明：①地方政府競爭對創(chuàng)新投資的作用主要通過優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源稟賦進行。在制定優(yōu)惠政策時，地方政府應(yīng)運用成本收益方法對比政府的優(yōu)惠政策和企業(yè)創(chuàng)新投資所帶來的收益，計算出其所能付出的最大優(yōu)惠政策。②地方政府競爭程度與企業(yè)創(chuàng)新投資呈現(xiàn)“□”型關(guān)系。③地方政府的效率、區(qū)域資本的存量、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化率對地方政府吸引外界的企業(yè)創(chuàng)新投資有直接的影響作用。

5.2 建議

（1）建立綜合性的創(chuàng)新投資激勵政策

相互競爭的地方政府在進行競爭決策之前必須對自身收益進行準確的定位，從自身實際情況出發(fā)制定差異化的競爭策略，促進資源達到最優(yōu)化配置。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱區(qū)域采取稅收優(yōu)惠辦法吸引創(chuàng)新投資利大于弊。東部沿海地區(qū)，區(qū)域的差異化發(fā)展達到一定程度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善，可以通過人力資本和政府效率吸引外界創(chuàng)新投資。

（2）鼓勵地方政府參與企業(yè)創(chuàng)新投資的實施

多數(shù)地區(qū)的地方政府一開始為了吸引外界企業(yè)的創(chuàng)新投資而給出了很多優(yōu)惠政策，但是一旦創(chuàng)新投資被吸引進來，后續(xù)的跟蹤服務(wù)就相對薄弱。因此，鼓勵地方政府的財政參與企業(yè)創(chuàng)新投資的實施，地方政府成為投資者之一，全程參與創(chuàng)新投資的實施和運營，更好地服務(wù)創(chuàng)新投資的運營，提升創(chuàng)新投資的收效。

（3）加強中央政府的宏觀調(diào)控

加強中央政府的政策指引與宏觀調(diào)控。由于地方政府為了晉升而產(chǎn)生的政府競爭是非理性的，為了吸引企業(yè)創(chuàng)新投資會盲目地給予優(yōu)惠政策，重復(fù)進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣不僅收效甚微還會進一步加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此中央政府要加強對地方政府競爭的宏觀調(diào)控，防止惡性的地方政府競爭出現(xiàn)。

（4）充分理解城市經(jīng)營的理念，引入市場競爭機制

很多地方政府混淆了以政治任務(wù)為導(dǎo)向的政府城市管理和以市場競爭機制為基礎(chǔ)、合理打破區(qū)域資源約束、以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的城市經(jīng)營理念[18]，誤導(dǎo)了城市政府職能的有效發(fā)揮。再者，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，尤其是在地方政府融資、項目招商、公共物品的建設(shè)方面要充分引入市場競爭機制，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：冉春紅）