農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理問題淺議

劉艷麗

摘 要 小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，其有助于改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理問題日益突出。分析我國現(xiàn)行農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理普遍存在的問題，并針對問題提出解決措施，希望提高我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；小型農(nóng)田水利工程；管理；問題；建議措施

中圖分類號：S274；F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

建設(shè)社會主義新農(nóng)村體現(xiàn)出黨和政府關(guān)注農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的決心和信心。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，尤其是干旱少雨，水資源匱乏的西北部，發(fā)展小型農(nóng)田水利工程對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化發(fā)展，我國現(xiàn)行的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理模式無法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，多種問題日益突出，嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1 當(dāng)前我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理存在的主要問題

1.1 工程管理落后

目前，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是集體工程，需要大家共同使用和管理。但生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施后，部分農(nóng)民個體意識增強(qiáng)，集體意識觀念相對淡薄，只知道使用小型農(nóng)田水利工程，而不對其進(jìn)行科學(xué)管理，管理方式粗放且落后。例如，在行洪河道肆意設(shè)置魚網(wǎng)魚籪，在圩堤亂墾亂種等現(xiàn)象時常發(fā)生。由于各個領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度很難達(dá)到一致，為保個人利益，隨意堵大壩、放水、截流等破壞水線和明渠完整性的現(xiàn)象屢次發(fā)生，長此以往，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生存環(huán)境都會遭到嚴(yán)重破壞。

1.2 管理投入少，缺乏運(yùn)行資金，工程運(yùn)行困難

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理是建立在資金支撐基礎(chǔ)上。水費(fèi)收入和用水戶集資是農(nóng)田水利工程管理資金的兩大來源。近年來，由于水費(fèi)價格較低，按照成本收取水費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)，即時低成本也難以做到水費(fèi)的全額收取。在用水戶集資方面，用水戶對集資形式、集資多少等內(nèi)容難以意見統(tǒng)一，尤其是在我國的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更加難以實(shí)現(xiàn)有效集資[1]。由于農(nóng)田水利是公益性工程，其資金不應(yīng)單獨(dú)依靠農(nóng)民，可以建立用水戶協(xié)會組織，以此來管理水利工程。但這些組織規(guī)模小，運(yùn)行不規(guī)范，水費(fèi)收繳不穩(wěn)定，管理水平較低，管理人員積極性不高，管理效率自然較低。

1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)有待提升

為了建設(shè)新農(nóng)村，我國逐步建大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，增修水利工程，擴(kuò)大其規(guī)模。水利工程的擴(kuò)建促使很多水管單位的誕生，但水管單位技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊，人力資源分配不科學(xué)，非工程管理職位對于技術(shù)職位和管理職位，技術(shù)力量薄弱，管理效率低下。

2 提高我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理效率的建議措施

2.1 采取科學(xué)管理模式

提高我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理效率關(guān)鍵步驟是采取科學(xué)的管理模式。首先，樹立科學(xué)管理理念。為了有效扭轉(zhuǎn)管理人員重建輕營的管理思想，提高管理效益，管理人員要將小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，運(yùn)用科學(xué)思維去看待和解決問題。在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目完工后，有關(guān)單位要在結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣闆r基礎(chǔ)上，及時將小型水利資產(chǎn)移交給有關(guān)單位和個人，以拍賣經(jīng)營、專業(yè)管護(hù)、個人承包等形式給他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，切實(shí)形成有效、不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，確保水利工程的良性發(fā)展。

其次，由于小型農(nóng)田水利工程具有多種工程，農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能是其基本功能，防洪、除澇、降漬和防治地方病等除害減災(zāi)功能也是其重要功能，而這一功能不具有絲毫經(jīng)營性特點(diǎn)，是完全公益性。要想真正提高小型農(nóng)田水利工程管理效率，必須加強(qiáng)小型水利工程的配套工作，并結(jié)合不同功能的水利工程特點(diǎn)，采取針對性的管理措施。

2.2 加強(qiáng)資金投入力度

在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，加強(qiáng)各級地方政府資金投入力度是確保農(nóng)田水利工程效益的重要途徑[2]。一方面，地方政府要明確自身的財政投入職責(zé)，積極維修改造現(xiàn)有水利工程，增加新的水利工程項(xiàng)目，以滿足農(nóng)田生產(chǎn)需求；另一方面，地方政府要發(fā)揮對農(nóng)田水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，借助城府資金的引導(dǎo)作用，組織農(nóng)民參加水利工程管理工作。此外，在農(nóng)田水利工程施工期間，施工單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部分反映項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)銜接財政部分，確保地方配套資金，發(fā)揮農(nóng)田水利工程最大經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 明確農(nóng)田水利工程管理權(quán)責(zé)

目前，水行政主管部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)負(fù)有直接行業(yè)管理職責(zé)，農(nóng)田水利工程的安全運(yùn)營、監(jiān)督檢查資金使用和資產(chǎn)管理等都是水行政部分的工作任務(wù)。水行政部門在農(nóng)田水利工程管理工作中，要轉(zhuǎn)變職能，堅持政事分開、政企分開原則，改善管理方法，提高管理水平。投資運(yùn)行企業(yè)是具體負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行、安全和維護(hù)工作，而一旦出現(xiàn)農(nóng)田水利工程安全事故，在追究責(zé)任時，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，追究水管單位、企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任，切實(shí)將農(nóng)田水利工程管理權(quán)責(zé)落實(shí)到位。

2.4 加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)管理

節(jié)水灌溉既是解有效解決我國水資源緊張的有效措施，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。管理是實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的必要手段，直接關(guān)系到節(jié)水灌溉效益。近年來，一些新興的節(jié)水灌溉管理模式相繼出現(xiàn)，如“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式、“公司+農(nóng)戶+價格聯(lián)動”的糖業(yè)模式，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營帶動模式等。高校節(jié)水灌溉項(xiàng)目結(jié)合了農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民借助群眾力量、社會力量，承包、租賃土地，實(shí)現(xiàn)股份合作制，建立用水協(xié)會，將水利工程專業(yè)養(yǎng)護(hù)與用水管理相結(jié)合，有效提升管理效率。

2.5 培養(yǎng)人才，管養(yǎng)分離

實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程管養(yǎng)分離，即要改變現(xiàn)有的“由上自下”的管理模式，建立“農(nóng)民本位”的參與式管理模式。借助民主程序，讓農(nóng)民自己決定所需要的公共服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程管理的積極性，提高管理效益。在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程科學(xué)定崗、核定管理人員編制時，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系同時，還要從投資運(yùn)行企業(yè)中剝離出農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)，將其獨(dú)立或者組建成一支專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍。為了提高養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)，培養(yǎng)更多的養(yǎng)護(hù)專才，相關(guān)部門可定期組織養(yǎng)護(hù)人員參與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，引進(jìn)其他企業(yè)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，同時注重管理人員專業(yè)技能的提升[3]。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的最直接管理者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，政府可舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓(xùn)班，培養(yǎng)更多的管理和養(yǎng)護(hù)人才，提高基層水利管理人員的專業(yè)技術(shù)能力、管理服務(wù)能力和組織協(xié)調(diào)能力，有效攻破管理難題。

3 結(jié)語

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要設(shè)施保障，在新農(nóng)村快速發(fā)展的大背景下，進(jìn)一步改革與提升農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理和經(jīng)濟(jì)效益勢在必行。在具體管理工作中，管理人員要做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作，重視人力資源的開發(fā)與合理利用，加強(qiáng)資金投入，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)真正服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]傅裕.建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].科技視界，2015（13）：283.

[2]李忠現(xiàn).芻談農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理[J].技術(shù)與市場，2013（10）：201-202.

[3]方仕賢.淺議小型農(nóng)田水利工程管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（16）：140.

（責(zé)任編輯：趙中正）