農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)問題與對策

吳丹

摘 要 以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問題與對策為題展開論述。首先，分析當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系中存在的問題，包括法律體系不健全、未與國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系接軌、可追溯成本高等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了解決的辦法和措施。希望有效應(yīng)對以上問題，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的作用，以此來保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長久、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；可追溯體系建設(shè)；問題；對策

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模不斷增加，給廣大消費(fèi)者提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和需求。同時(shí)，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也不斷提升。為了保障廣大消費(fèi)者的切身利益，必須建立必要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，以此來明確生產(chǎn)商、經(jīng)銷商的責(zé)任[1]。然而，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系還不夠完善，并存在多種問題和漏洞，不能真正發(fā)揮在這方面的作用。因此，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問題與對策進(jìn)行探討非常有必要。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問題

近年來，雖然我國逐步提高了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的重視度，但是依然存在一些問題，不利于保證農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)與消費(fèi)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 法律體系不健全

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系下，主要是針對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題，界定法律主體的責(zé)任，以此來保證產(chǎn)品的質(zhì)量。該體系涉及到兩個(gè)方面的問題。一方面，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，制定出具體的標(biāo)準(zhǔn)，以此來判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞；另一方面，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該如何認(rèn)定責(zé)任。然而，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律還很不健全，并在責(zé)任主體的界定上存在很大空白。在這種情況下，顯然不能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的作用[2]。因此，政府在這方面要繼續(xù)加大支持的力度，盡快建立健全在法律方面的各項(xiàng)制度、政策，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實(shí)處。

1.2 國際化程度低

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響下，給我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售帶來了很大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。然而，我國農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入國際市場后，也受到了外國貿(mào)易保護(hù)的影響，再加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了在貿(mào)易方面的摩擦。針對以上問題，當(dāng)務(wù)之急是要提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)，不斷與國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)接軌。最終，提高我國在農(nóng)產(chǎn)品出口方面的競爭力。在具體實(shí)施的過程中，特別要注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系與國際水平的接軌問題。

1.3 追溯信息利用率不高

時(shí)下，我國各個(gè)地區(qū)、部門紛紛建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。然而，實(shí)際產(chǎn)生的效果非常微弱。其中，比較突出的問題就是信息的利用率比較低。主要包括這幾個(gè)方面的原因：首先，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系中，缺乏統(tǒng)一的管理軟件，導(dǎo)致各個(gè)城市、單位采用的體系不盡相同，從而出現(xiàn)了多個(gè)追溯標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，如果消費(fèi)者遇到產(chǎn)品質(zhì)量方面的糾紛，就很難查詢到標(biāo)準(zhǔn)的追溯信息。不僅如此，還會給執(zhí)法監(jiān)督部門的正常工作造成很大麻煩。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度實(shí)操性低

當(dāng)前，雖然國內(nèi)很多地區(qū)已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，但在操作性方面的效率很低。主要包括以下幾個(gè)原因：首先，消費(fèi)者在這方面缺乏意識，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯缺乏全面、深入的了解；其次，企業(yè)參與度不高。在農(nóng)產(chǎn)品可追溯機(jī)制中，需要投入人力、設(shè)備等方面的資金，從而加大了企業(yè)的成本。在這種狀況下，自然降低了企業(yè)的參與度[3]。此外，地方政府由于財(cái)政方面的限制，不愿意在農(nóng)產(chǎn)品可追溯機(jī)制中投入過多的資金，也降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體制的實(shí)操性。

2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的策略

針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)中存在的問題，本文結(jié)合相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，提出了具體改善的辦法和措施。主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1 完善法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系之所以完整，其根本原因在于法律制度上得到了保障。所以，我國相關(guān)部門必須盡快出臺完善的法律、制度，在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)可追溯數(shù)據(jù)庫。只有這樣，才能保證農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系有法可依。在追溯對象上，與人們生活密切相關(guān)的列為重點(diǎn)，如水果、蔬菜、肉類、蛋類、煙酒和奶制品等。在追溯信息上，要求提供人們關(guān)注的核心信息。例如，在豬肉問題上，必須提供瘦肉精的含量，以及農(nóng)藥的殘留等。此外，充分發(fā)揮政府的帶頭作用，建立省市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，減少資源與信息的浪費(fèi)，使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系不斷走向正規(guī)化、法制化。與此同時(shí)，在這方面也可以借鑒國外國家的經(jīng)驗(yàn)。

2.2 引入國外先進(jìn)的技術(shù)、軟件

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系之所以水平不高，很大一部分原因?yàn)檐浖浜?，信息化水平低。所以，?yīng)該積極引入國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)、軟件，以此來滿足消費(fèi)者快速的查詢信息，并為執(zhí)法部門在監(jiān)管工作中提供便利。當(dāng)前，國外先進(jìn)的技術(shù)主要包括：EAN·UCC編碼技術(shù)、電磁卡技術(shù)、DNA技術(shù)，以及GSI全球編碼技術(shù)。同時(shí)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的現(xiàn)代化、信息化水平。只有這樣，才能不斷縮短我國與美國、日本、加拿大等國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安管管理方面的差距。

2.3 增加財(cái)政補(bǔ)貼，提高政府支持的力度

食品安全不僅與消費(fèi)者的生命健康密切聯(lián)系，而且是國家安全管理方面的重要組成部分。因此，在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系中，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的支持作用[4]。具體要求為：增加財(cái)政方面的投入力度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)提供必要的設(shè)備、軟件，以及其他方面的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，可以滿足企業(yè)在技術(shù)培訓(xùn)方面的資金，提高研發(fā)人員的積極性。另外，在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的過程中，要利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，給廣大消費(fèi)者普及可追溯產(chǎn)品方面的知識與相關(guān)法律，使他們接受可追溯產(chǎn)品。

3 結(jié)語

民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品安全與每個(gè)消費(fèi)者的利益息息相關(guān)。所以，為了保證廣大消費(fèi)者的生命安全，有必要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。然而，我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系還很不完善，沒有充分發(fā)揮在追責(zé)方面的作用。因此，本文分析了該體系中存在的問題，然后結(jié)合相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，提出了具體解決的辦法和措施。例如，完善法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；引入國外先進(jìn)的技術(shù)、軟件；增加財(cái)政補(bǔ)貼，提高政府支持的力度等。希望本文的發(fā)展可以對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)起到參考作用。

參考文獻(xiàn)

[1]涂傳清.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問題與對策[J].農(nóng)機(jī)化研究，2015（5）：16-20.

[2]何蓮.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)存在的問題及對策思考——基于四川省的實(shí)證分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（8）：30-33.

[3]張鋒.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題及對策[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014（1）：186-189.

[4]錢鑫.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系存在的問題及對策——以蘇州市為例[J].經(jīng)營管理者，2015（27）：46-47.

（責(zé)任編輯：劉昀）