生態(tài)公益林管理問(wèn)題及對(duì)策淺析

韋時(shí)

摘 要 探索生態(tài)公益林建設(shè)的有效途徑和方法，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林效益的增效，特別是社會(huì)效益和生態(tài)價(jià)值。從生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題入手，通過(guò)分析和研究，制定應(yīng)對(duì)的策略，力求促進(jìn)生態(tài)公益林的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）15--02

建設(shè)好生態(tài)公益林是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)國(guó)策。同時(shí)，在一定程度上能夠維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境的目的。因此，在日常的管理中，要做到科學(xué)、有效的管理和保護(hù)生態(tài)公益林，從而促進(jìn)其建設(shè)的健康發(fā)展[1]。建設(shè)好生態(tài)公益林是一件利國(guó)利民的大事，只有立足實(shí)際，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行創(chuàng)新管理和保護(hù)，才能促進(jìn)其建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)價(jià)值。

1 生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題

生態(tài)公益林建設(shè)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，對(duì)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)平衡有著重要的意義。但由于受眾多原因的影響，在建設(shè)的過(guò)程在存在一定的問(wèn)題，特別是建設(shè)質(zhì)量有待提升和管理機(jī)制需要完善?，F(xiàn)將具體存在的問(wèn)題梳理如下。

1.1 生態(tài)公益林質(zhì)量有待提升

生態(tài)公益林的發(fā)展存在著質(zhì)量問(wèn)題。很多地方生態(tài)公益林的管理比較松散，沒(méi)有按照要求責(zé)任到人。此外，很多生態(tài)公益林范圍和等級(jí)進(jìn)行了規(guī)定，但是發(fā)展以來(lái)卻存在著一定差距，林地建設(shè)質(zhì)量差距就等于沒(méi)有很好地進(jìn)行建設(shè)和管理[2]。

1.2 管理的重視程度不足

生態(tài)公益林的日常管理存在著一定的問(wèn)題，地方對(duì)公益林管理的重視程度的不足，措施不到位的問(wèn)題，特別是管理力度有待加強(qiáng)；同時(shí)，當(dāng)?shù)氐牧謶魧?duì)生態(tài)林的管理和保護(hù)意識(shí)薄弱，這些都是阻礙生態(tài)公益林發(fā)展的不利因素。

1.3 生態(tài)公益林投入不足

從生態(tài)林公益林的發(fā)展和管理來(lái)看，更需要投入資金。但在管理的過(guò)程中存在著問(wèn)題，再加上上級(jí)撥款不能及時(shí)到位，?？顩](méi)有用到該用之處，最后終導(dǎo)致生態(tài)林的日常維護(hù)得不到保障。因此，可以說(shuō)沒(méi)有資金作為基礎(chǔ)，那么就會(huì)限制生態(tài)公益林的發(fā)展，這也是生態(tài)公益林所面臨的主要困難。

1.4 效能補(bǔ)償機(jī)制不完善

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，生態(tài)公益林效能補(bǔ)償比較低，沒(méi)有按經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)償。有地方有拖欠補(bǔ)償金額的現(xiàn)象，這些都是阻礙生態(tài)公益發(fā)展的不利因素。根據(jù)生態(tài)發(fā)展的需要，要想加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)，就要建立健全補(bǔ)償機(jī)制，讓廣大林戶得到實(shí)惠，從而提升管理和保護(hù)生態(tài)公益林的積極性。

2 對(duì)策分析

根據(jù)生態(tài)公益林存在的問(wèn)題，通過(guò)分析和研究，認(rèn)為可以從三方面對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管理和保護(hù)，從而促進(jìn)生態(tài)公益林的健康發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)宣傳，提升認(rèn)識(shí)，提高建設(shè)質(zhì)量

要提升生態(tài)公益林的建設(shè)質(zhì)量，首先就要做好宣傳工作，很多農(nóng)戶搞不清什么是生態(tài)公益林，還有這些已經(jīng)具有生態(tài)公益林的基地，有的是省級(jí)，還有的是國(guó)家級(jí)別，這些都應(yīng)該讓民眾知道，讓他們知道這些生態(tài)公益林的價(jià)值，并認(rèn)識(shí)到管理和保護(hù)這些生態(tài)公益林的重要性，從而積極參與到生態(tài)公益林的建設(shè)、管理與保護(hù)中[3]。這就要求林區(qū)管理部門根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真做好生態(tài)公益林建設(shè)的宣傳工作。然后，針對(duì)一些地方部分不重視的現(xiàn)狀，必須進(jìn)行思想的扭轉(zhuǎn)。特別是他們認(rèn)為的生態(tài)公益林在短時(shí)間內(nèi)看不到成效，且地方也沒(méi)有精力和財(cái)力投入建設(shè)，從而疏忽了管理和保護(hù)，那么這樣的后果是十分嚴(yán)重的。對(duì)于這種情況，需要地方領(lǐng)導(dǎo)者和林區(qū)管理部門正確認(rèn)識(shí)生態(tài)公益林價(jià)值及重要性，轉(zhuǎn)變觀念，更新思想，提升對(duì)生態(tài)公益林的重視程度。在具體的建設(shè)中提升質(zhì)量，對(duì)公益林中的部分林地進(jìn)行補(bǔ)助種進(jìn)行改造，特別是生長(zhǎng)在陡坡或土層中貧瘠的灌木林進(jìn)行保護(hù)，從而讓生態(tài)公益林在數(shù)量和質(zhì)量上有新的突破。

2.2 強(qiáng)化管理，多種舉措、保護(hù)健康發(fā)展

對(duì)于生態(tài)公益林，進(jìn)行必要的管理和保護(hù)是必須的。但由于多方面的原因，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的管理和保護(hù)中還存在著不足的地方。因此，要想促進(jìn)生態(tài)公益的建設(shè)，就要采取多種措施，從而實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。首先，要有一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的管理隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)這些管理的人員的監(jiān)督和考核，讓他們把這些工作落實(shí)下去，真正做到工作明確、責(zé)任清楚，落實(shí)人員、標(biāo)志和地塊等；同時(shí)，要加長(zhǎng)巡查的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)回報(bào)，然后通過(guò)大家的集體研究，制定解決的方法，從而解決問(wèn)題。其次，加強(qiáng)執(zhí)法力度。對(duì)于侵占的林地、亂砍亂劃的現(xiàn)象應(yīng)該制止，并給予必要的懲罰，使用法律手段確保生態(tài)公益林的健康發(fā)展。最后，對(duì)于特殊的情況，可以采取封山造林。實(shí)現(xiàn)封山造林，主要是因地制宜進(jìn)行種植和保護(hù)鄰區(qū)，真正做到能夠養(yǎng)活樹(shù)木，這樣才能起到封山的效果。封山造林是一種有效的育林的方式，也體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)公益林的重視，因此，這項(xiàng)工作要扎實(shí)地開(kāi)展下去，要做出成效[4]。

2.3 建立和完善生態(tài)公益林效能補(bǔ)償機(jī)制

通過(guò)補(bǔ)償?shù)男问郊ぐl(fā)保護(hù)生態(tài)公益林，從而落實(shí)生態(tài)公益林的建設(shè)。因此，要不斷完善生態(tài)公益林效能補(bǔ)償機(jī)制，從補(bǔ)助轉(zhuǎn)化到財(cái)政補(bǔ)償?shù)男问?，成為常態(tài)化，并逐步提升財(cái)政補(bǔ)償?shù)牧Χ?，讓林戶受益，并激發(fā)他們育林的動(dòng)力。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)償具體如下。一是補(bǔ)償分為政策性和勞務(wù)性的兩部分。對(duì)于政策性的，我們主要是補(bǔ)償集體或農(nóng)民的損失，而勞務(wù)性主要是針對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的管理和保護(hù)的勞動(dòng)報(bào)酬，總而言之，不能讓農(nóng)戶和林戶受到損失，而是讓他們真正受益。二是對(duì)與補(bǔ)償采取了分期進(jìn)行的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不同時(shí)期制定不同標(biāo)準(zhǔn)，這樣更符合實(shí)際，從而逐步提升補(bǔ)償金額，而不是一層不變，不然隨著經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)水平的提升，民眾的積極性就會(huì)喪失，因此要根據(jù)實(shí)際情況制定不同標(biāo)準(zhǔn)?？傊鷳B(tài)公益林的建設(shè)是利國(guó)利民的大事，要根據(jù)實(shí)際情況，采取有效的方法與途徑，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林建設(shè)的社會(huì)效益和生態(tài)價(jià)值。特別是要加強(qiáng)林區(qū)農(nóng)民的公益林保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)及加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償機(jī)制的研究，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李秀花.生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題及管理機(jī)制探討[J]. 黑龍江科技信息，2014（26）：267.

[2]孫金華，唐小明，黃藝.我國(guó)生態(tài)公益林管理的內(nèi)涵及體系結(jié)構(gòu)[J].世界林業(yè)研究，2011（4）：45-49.

[3]李賢.德欽縣生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2013（2）：42-45.

[4]丁勝.廣東省生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng)的研制與開(kāi)發(fā)[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012（1）：33-36.

（責(zé)任編輯：劉昀）