“議辭”，代表退出新嘗試

瀾濤 黃興旺

近年來(lái)，黑龍江省五常市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大中，試行“議辭”，探索代表退出新機(jī)制，讓不能履職、不愿履職的人大代表及時(shí)退出人大代表隊(duì)伍。

人大代表?yè)碛袘椃ê头少x予的權(quán)力，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。目前，在面對(duì)人大代表違法犯罪或不能履行代表職務(wù)時(shí)，法律上的退出機(jī)制有請(qǐng)辭和罷免兩條途徑。對(duì)于間接選舉產(chǎn)生的人大代表，這并不是問(wèn)題，但對(duì)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)直選代表，則是一個(gè)很大的麻煩。在相關(guān)代表不主動(dòng)請(qǐng)辭時(shí)，想要維護(hù)代表隊(duì)伍的純潔性，就不得不行使罷免程序，而罷免直選代表的程序因成本巨大，在實(shí)際中很難操作。

近年來(lái)，黑龍江省五常市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大中，試行“議辭”，即對(duì)個(gè)別履職嚴(yán)重不合格，或嚴(yán)重背離代表身份的代表，由代表小組組織小組其他代表和部分選民代表與其座談，評(píng)價(jià)其履職中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)其代表職務(wù)的去留提出意見(jiàn)，在代表退出機(jī)制方面探索新出口，讓不能履職、不愿履職的人大代表及時(shí)退出人大代表隊(duì)伍。

直選代表退出新出口

2014年 11月，五常市安家鎮(zhèn)在組織籌備人代會(huì)前，鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長(zhǎng)、信用社主任等 4名人大代表因?yàn)楣ぷ髟蛘{(diào)離了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)原選區(qū)的選民的代表性大大降低，另有 3名村干部因?yàn)楣ぷ髡{(diào)整，離開(kāi)了原崗位，對(duì)履行代表職責(zé)產(chǎn)生了抵觸情緒，這些情況在選民當(dāng)中引起一片質(zhì)疑聲：他們都不履職，怎么還讓他們當(dāng)代表呢？

安家鎮(zhèn)人大及時(shí)將這一情況反饋到五常市人大常委會(huì)，在五常市人大常委會(huì)指導(dǎo)下，該鎮(zhèn)人大啟動(dòng)了“議辭”程序。

2014年 12月 2日，安家鎮(zhèn)第二代表小組召開(kāi)“議辭會(huì)”。參加“議辭會(huì)”的有第二代表小組的 9名人大代表，還有 20多名選民代表。“議辭會(huì)”的主要內(nèi)容是就代表小組中的代表齊某某“履職是否合格”，以及其“是否應(yīng)辭去代表職務(wù)”展開(kāi)小組內(nèi)部評(píng)價(jià)、討論。

齊某是安家鎮(zhèn)某村村干部，因工作調(diào)整，離開(kāi)了村干部崗位，此后，外出打工，常年在外地。一年多來(lái)，沒(méi)有參加過(guò)鎮(zhèn)人代會(huì)以及鎮(zhèn)人大組織的任何活動(dòng)，也沒(méi)有提交過(guò)任何建議意見(jiàn)等。

“議辭會(huì)”率先對(duì)齊某進(jìn)行了“履職是否合格”的評(píng)價(jià)，齊某被一邊倒地評(píng)價(jià)為“不合格”。在“是否應(yīng)辭去代表職務(wù)”的討論中，除 1名選民代表表示“再給他一個(gè)機(jī)會(huì)”外，其余代表和選民都持“應(yīng)該辭去代表職務(wù)”的觀(guān)點(diǎn)。

面對(duì)“議辭會(huì)”上洶涌的民意，齊某的臉一陣紅一陣白，不停地擦著額頭上沁出的汗，羞愧地說(shuō)：“我以為當(dāng)代表就是一個(gè)榮譽(yù)，心思也沒(méi)往履職上去?，F(xiàn)在明白了，我的確辜負(fù)了老百姓對(duì)我的信任，我請(qǐng)求辭去人大代表。”

那一段時(shí)間，安家鎮(zhèn)的“議辭會(huì)”接連召開(kāi)，7名因工作原因或個(gè)人原因，出現(xiàn)履職問(wèn)題的人大代表，都相繼請(qǐng)辭。對(duì)此，一名請(qǐng)辭的“老代表”感慨道：“通過(guò)‘議辭會(huì)，我看清了自己和其他代表的履職差距，真的不合格。請(qǐng)辭，比起罷免來(lái)，也算給自己留點(diǎn)‘面子吧！”

2015年 3月 23日的安家鎮(zhèn)十六屆人大第五次會(huì)議上，安家鎮(zhèn)代表資格審查委員會(huì)向全體代表提出《關(guān)于終止齊某等 7名代表資格的議案》，并就相關(guān)情況進(jìn)行了說(shuō)明。全體代表審議后，表決通過(guò)，免去了齊某等 7人的代表資格。

對(duì)此，五常市人大常委會(huì)副主任馬躍沖說(shuō)：“‘議辭會(huì)不只是讓‘不合格代表了解自己的失職，還讓其明白自己不請(qǐng)辭，選民還可以罷免你。不過(guò)，那樣的話(huà)，因啟動(dòng)罷免程序而增加政治成本，會(huì)讓你更加失去民心，再次競(jìng)選代表就更難了。”

代表“失聯(lián)”，“議辭”亮劍

五常市民樂(lè)朝鮮族鄉(xiāng)是知名的僑鄉(xiāng)，與韓國(guó)交往密切，勞務(wù)輸出或探親十分活躍，致使個(gè)別人大代表不能正常履職，甚至出現(xiàn)“失聯(lián)”現(xiàn)象。

2014年 11月，民樂(lè)朝鮮族鄉(xiāng)人大在總結(jié)“雙聯(lián)系、雙報(bào)到”活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)代表履職檔案里有 4名代表的履職記錄連續(xù)3個(gè)季度“干干凈凈”。代表小組負(fù)責(zé)人坦言，這幾名人大代表因出國(guó)務(wù)工或探親，“失聯(lián)”了。民樂(lè)朝鮮族鄉(xiāng)人大將這一情況及時(shí)反映到五常市人大常委會(huì)，并召開(kāi)“議辭會(huì)”，對(duì)“失聯(lián)”代表資格依法進(jìn)行確認(rèn)。

“議辭會(huì)”在 4名代表所在的代表小組召開(kāi)。

因?yàn)?4名代表都處于“失聯(lián)”狀態(tài)，“議辭會(huì)”采取了視頻模式，視頻的一方是 4名代表所在的代表小組其他代表和選民代表，另一方是身在國(guó)外的 4名代表。

代表小組的代表和選民代表們擺事實(shí)、舉實(shí)例、講道理，情緒激昂，卻又不失懇切，視頻另一端的代表很快意識(shí)到自己履職上的不足，考慮到接下來(lái)幾年內(nèi)很難回國(guó)，無(wú)法履行代表職責(zé)的現(xiàn)實(shí)，遂逐一提出“請(qǐng)辭”。

五常市營(yíng)城子滿(mǎn)族鄉(xiāng)人大代表伊某在任期內(nèi)違反了國(guó)家計(jì)劃生育政策，群眾反響很大。鄉(xiāng)人大對(duì)其進(jìn)行約談，伊某認(rèn)為：“我違反了政策不假，但在其他方面有貢獻(xiàn)，總能將功抵過(guò)吧！”隨后，伊某所在的代表小組召開(kāi)了“議辭會(huì)”。代表小組的另外 7名代表一致認(rèn)為伊某沒(méi)能帶頭遵守國(guó)家計(jì)劃生育政策。29名參加“議辭會(huì)”的選民代表則“一邊倒”地表示，伊某應(yīng)辭去代表職務(wù)……

面對(duì)激昂的民聲，伊某表示：“看來(lái)，想要成為一名合格的人大代表，懷有‘功過(guò)相抵的想法是行不通的。我有負(fù)選民的期望，我請(qǐng)辭代表職務(wù)?！?/p>

“議辭”的五常實(shí)踐，為直選代表退出開(kāi)啟又一條通道。對(duì)此，馬躍沖表示：“選民的要求很簡(jiǎn)單，做代表就要履職盡責(zé)，否則就不配做代表。‘議辭會(huì)能夠讓選民‘糾錯(cuò)，自然受到他們歡迎。我個(gè)人覺(jué)得，這是一種新的民主嘗試，應(yīng)該獲得肯定。”

一種有益的民主嘗試

2013年 7月，五常市人大常委會(huì)出臺(tái)“代表談履職、群眾點(diǎn)測(cè)評(píng)”活動(dòng)方案。方案規(guī)定，任期內(nèi)有計(jì)劃地安排縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表回選區(qū)述職，接受選民點(diǎn)評(píng)和測(cè)評(píng)。對(duì)于測(cè)評(píng)滿(mǎn)意度低于 60%的人大代表，要啟動(dòng)相應(yīng)的罷免程序，審議是否繼續(xù)其代表資格。

2013年至今，五常市 24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大集中召開(kāi) 5次“代表談履職、群眾點(diǎn)測(cè)評(píng)”活動(dòng)，有 217名縣級(jí)人大代表和 1126名鄉(xiāng)級(jí)人大代表回到原選區(qū)進(jìn)行述職，并接受選民的測(cè)評(píng)?；顒?dòng)中，有 14名鄉(xiāng)級(jí)人大代表的滿(mǎn)意度沒(méi)有達(dá)到60%以上。在述職大會(huì)上，對(duì)被選民稱(chēng)呼為“四不代表”的張某的代表資格進(jìn)行討論。參加會(huì)議的 62名選民中有 56名認(rèn)為張某不適合擔(dān)任人大代表。

隨即，張某所在紅旗滿(mǎn)族鄉(xiāng)第二代表小組啟動(dòng)“議辭會(huì)”，張某對(duì)其他代表的意見(jiàn)，以及選民代表們要求他辭去代表職務(wù)不以為然。隨后，紅旗滿(mǎn)族鄉(xiāng)人大報(bào)請(qǐng)五常市人大常委會(huì)同意，啟動(dòng)罷免程序，經(jīng)過(guò)選區(qū)選民表決，依法罷免了張某五常市第五屆人大代表職務(wù)。

“議辭會(huì)”后，另外 13名代表主動(dòng)請(qǐng)辭代表職務(wù)。

五常市人大常委會(huì)主任丁順表示：“人大代表的地位是憲法和法律賦予的，代表職務(wù)和資格的終止只能依法進(jìn)行。對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)，或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，在群眾中造成不良影響等情形的代表，法律上，除了罷免和代表請(qǐng)辭外，并無(wú)太好的辦法?！h辭會(huì)這一形式，借助代表小組和選民代表的‘評(píng)議作用，開(kāi)啟了代表退出的又一條通道，尤其是針對(duì)直選代表，是一個(gè)有益嘗試?！?/p>