筑牢基石 擰緊“發(fā)條”

中央18號文件對全面加強縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)提出了明確要求和許多新的重要舉措?！吨泄舱憬∥P(guān)于認真貫徹落實中央文件精神加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》更是提出了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的目標、任務(wù)、要求及一攬子政策舉措。此外，今年，浙江省人大常委會將制訂我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的職責等內(nèi)容，夯實基層民主政治的基礎(chǔ)。

開好一年兩次人代會

“現(xiàn)在舉手表決2014年財政決算報告決議，同意的鎮(zhèn)人大代表請舉手……不同意的請舉手……棄權(quán)的請舉手……”這是平湖市新倉鎮(zhèn)去年舉行年中人代會表決通過財政決算報告決議的情景，而這是新倉鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會第七次會議。

“往年的鎮(zhèn)年中人代會是沒有屆次的，只是通報一下政府和人大工作，會期只有半天?！?新倉鎮(zhèn)人大主席王利民說起開好人代會這個話題，有很多心得，“2015年，我們對年中人代會進行了規(guī)范，不僅設(shè)置了屆次，會期還延長到一天。”

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般保證一年一次人代會，除了要審議各類報告，有時候還要進行選舉，留給代表審議的時間只有一小部分。2015年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，就認真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會提出明確要求：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一般每年舉行 2次”“沒有選舉事項時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議不少于 1天；有選舉事項時，會期適當增加”。

現(xiàn)在，浙江許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始實行“年中人代會”制度，實行一年兩次人代會，以此進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。

除了在形式上進行規(guī)范，在人代會的實質(zhì)內(nèi)容上，也有了很大的改善?！皶暗臏蕚涔ぷ饕浞郑话阋?0天左右?！蓖趵窠榻B說，大會要開得好，準備工作十分重要，通過會前走訪、調(diào)研，聽取意見，要做好各類材料準備和大會議程安排等工作?！肮馐钦ぷ鲌蟾嬲骷庖姷叫薷木鸵?jīng)過4—5稿，還要確定政府實事工程候選項目，財政預算也要提前1個月提交審查?！蓖趵裾f。

“現(xiàn)在我們的年初人代會時間統(tǒng)一為一天半，年中人代會為一天，有選舉事項再延長?！蓖趵裾J為，確保代表充分的發(fā)言審議時間是保障會議質(zhì)量的關(guān)鍵，同時還要豐富大會的內(nèi)容，“比如在年中人代會上，不僅聽取政府、人大的報告，還安排時間進行審議；不僅有政府、人大的工作報告，還有上年度的財政決算報告、本年度上半年財政預算執(zhí)行情況報告；不僅要聽取和審議，對財政決算還要作出決議。”

“會議是一種形式，會議后的落實情況怎么樣，體現(xiàn)人代會的質(zhì)量。”據(jù)王利民介紹，新倉鎮(zhèn)十分注重抓會后的貫徹落實，將會上提出的重點工作任務(wù)分解，各個分管領(lǐng)導和責任部門、擬定的工作措施等都會公布在宣傳牌上。人大還要求相關(guān)部門每季度通報一次進度。

記者了解到，2015年底，溫嶺市人大常委會主任會議通過了《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)人民代表大會會議的指導意見》，明確了人代會次數(shù)和時間、參加人員、組織機構(gòu)、會議籌備、議題、流程等，從制度上保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的規(guī)范化運行。

“有人辦事、有人管事”

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都配備了專職主席、專職副主席1—2名、人大辦公室主任、專職工作人員。溫嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了完成專職人大主席的配備外，還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團配備了一個豪華陣容，這在浙江省甚至是全國范圍內(nèi)都是十分少見的。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮作用，必須營造‘有人辦事、有人管事的工作格局。”溫嶺市人大常委會主任張學明深有體會。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議期間的主持機構(gòu)、閉會期間的事實工作機構(gòu)，對發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用至關(guān)重要。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席往往都是兼職，有很多還是“單打獨斗”，不少主席也反映主要的工作精力都在其他工作上，對于人大的工作往往也是有心無力，工作干得就像“狗拿耗子”般別扭。

“以前認為做人大工作，會相對輕松。其實并非如此?！睖貛X市大溪鎮(zhèn)人大主席楊際聰這幾年工作下來，想法已經(jīng)來了個大轉(zhuǎn)變。據(jù)楊際聰介紹，近年來，大溪鎮(zhèn)人大在重大事項決定權(quán)落實方面持續(xù)發(fā)力，選準人代會議案題目并通過滿意度測評、工程項目績效評估的方式開展議案落實情況的監(jiān)督，真正把人大工作做到民眾的心坎里。

“要思考上面的工作如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到有效執(zhí)行?！逼胶袕V陳鎮(zhèn)人大主席柳永良對人大主席工作也有深刻的認識。近年來，浙江開展“五水共治”“三改一拆”等上下聯(lián)動的代表主題監(jiān)督活動，省里、市里的政策要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，需要進行轉(zhuǎn)化，而這些工作如何分解落地，就都落到了人大主席的肩上。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間要開好會議，一般一個季度一次。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2014年，桐廬縣江南鎮(zhèn)人大共召開主席團會議10次，聽取報告16個，組織視察、檢查等活動12次，作出審議意見18項，主席團監(jiān)督工作逐漸步入常態(tài)化。

制度一小步，民主一大步

2015年9月22日至26日，溫嶺市人大常委會舉辦人大干部培訓班暨人大工作理論研討會正在進行。參與會議的市人大常委會部分委員、各鎮(zhèn)（街道）人大負責人、部分代表聯(lián)絡(luò)（工作）站負責人以及部分機關(guān)干部等共50人，采用重點發(fā)言、自由發(fā)言、專家點評等多種形式，圍繞“推進人大工作綜合試點”“深化預算審查監(jiān)督”“加強和改進市鎮(zhèn)人大代表工作”等專題開展了廣泛的研討和交流。

“人大工作者的綜合素質(zhì)和能力提高必須常抓不懈，每年通過理論學習和研討會的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席可以查找不足和短板，明確目標和使命。”張學明說。

人大主席是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，專職要專，業(yè)務(wù)要精。據(jù)平湖市人大常委會研究室的工作人員介紹，該市每季度組織由鎮(zhèn)人大主席、副主席參加的學習交流會，進行業(yè)務(wù)學習和工作交流。邀請鎮(zhèn)人大主席、副主席參加市人大常委會讀書會，列席市人大常委會會議，關(guān)注常委會的監(jiān)督議題。組織各鎮(zhèn)人大主席、副主席參加省人大工作培訓班。組織常委會相關(guān)工委負責人赴各鎮(zhèn)就如何加強財政監(jiān)督、如何提出高質(zhì)量的議案建議等方面內(nèi)容，對鎮(zhèn)人大干部、鎮(zhèn)人大代表進行培訓。

培訓學習是“軟指導”，考核打分是“硬要求”。日前，龍游縣人大常委會組織全縣130余名基層縣人大代表和25名人大常委會委員對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大進行年度工作量化考核。這是該縣人大一改往年“滿意不滿意”定性打分的辦法，首次采取分項量化打分。考核評價人員根據(jù)考評細則，以及人大各委室提供的依據(jù)材料，以百分制進行打分。每項考核內(nèi)容都注明考評目標要求和扣分標準。

由“滿意不滿意”到具體分值，表現(xiàn)形式更為直觀，評價也更為精準，對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有很大的幫助。

“人大制度要與時俱進，理念和思維必須更新，從而更好地適應(yīng)形勢發(fā)展需要，推動工作破題創(chuàng)新?！睆垖W明表示，形勢在變，問題在變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作只有不斷推陳出新，才能不斷前行。而有時，工作創(chuàng)新邁出的看似小小一步，背后卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的不懈努力。

今年，溫嶺市澤國鎮(zhèn)花費巨資購入了電子表決器，一個類似于手機的機器可以投票，也可以簽到。在溫嶺市一級還采取租用電子表決器的情況下，澤國鎮(zhèn)想要提高表決效率的決心可見一斑。

“澤國在全市乃至全省范圍內(nèi)，是第一個在人代會上使用電子表決器進行投票的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這意味著，人大代表的意見反饋將更民主、更公開、更透明?！睖貛X市人大常委會主任張學明如此評價。

澤國鎮(zhèn)人大相關(guān)負責人也表示，從舉手表決到無記名投票，再到電子表決器，雖然只是科技上的一小步，但卻是民主的一大步。無記名投票和電子表決器都解決了以往舉手表決所帶來的弊端，使代表更加無顧慮地表達自己的意見。在此基礎(chǔ)上，電子表決的結(jié)果自動生成，節(jié)省了會議時間和人力，提高了會議效率。