新形勢(shì)下如何夯實(shí)集體林資源管護(hù)責(zé)任

【摘要】集體林權(quán)制度改革之后，由于經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生重大變化，林業(yè)“三防”（森林病蟲害防治、森林防火、防止亂砍濫伐）工作由過去集體行為變成千家萬戶分散的個(gè)體行為，加之農(nóng)村舉家外出現(xiàn)象突出，面對(duì)林地面積大，山情林情復(fù)雜，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“三防”手段落后，集體林森林資源巡護(hù)管護(hù)管理難度增加，新形勢(shì)下如何夯實(shí)集體林森林資源管護(hù)責(zé)任是我們目前所面臨的一大難題。

【關(guān)鍵詞】集體林；管護(hù)

經(jīng)過天保一期后的今天，隨著集體林權(quán)制度改革，林地產(chǎn)權(quán)逐步明晰，林木權(quán)屬發(fā)生了根本變化，林農(nóng)直接成為林地使用者和林木所有者的新形勢(shì)下如何夯實(shí)集體林森林資源管護(hù)責(zé)任是我們目前所面臨的一大難題。

1寧強(qiáng)縣基本情況

1.1地理位置：寧強(qiáng)縣位于陜西省西南隅，漢中市西部，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)105°20′10″～106°35′18″，北緯32°37′06″～33°12′42″之間。東西長(zhǎng)約101.65公里，南北寬約65.32公里，總面積487.0萬畝。寧強(qiáng)縣扼蜀道之咽喉，是由陜?nèi)氪ㄖ饕T戶。秦嶺橫亙于北，巴山綿延于南，大部分地區(qū)屬山地暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。全年平均氣溫12.9℃，極端最高氣溫36.2℃，極端最低氣溫-10.3℃，年均日照時(shí)數(shù)1620小時(shí)，年均降水量高達(dá)1812.2毫米，無霜期247天。全縣林地面積357.48萬畝，占國(guó)土總面積的73.41%；全縣活立木總蓄積565.27萬m?；全縣森林覆蓋率為61.8 %，林木綠化率為68.66%.

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況：寧強(qiáng)縣轄18個(gè)鎮(zhèn)（辦）200個(gè)行政村總?cè)丝?3.96萬人，農(nóng)村居民29.87萬人，占總?cè)丝诘?8.33%。2015年生產(chǎn)總值完成64.1億元，財(cái)政總收入3.13億元，地方財(cái)政收入1.74億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23602元，農(nóng)民人均純收入8068元。

2寧強(qiáng)縣林業(yè)資源概況

2.1寧強(qiáng)縣集體林資源現(xiàn)狀

2.1.1按土地類型分：寧強(qiáng)縣國(guó)土總面積487.0萬畝，其中林地面積357.48萬畝，占73.40%；非林地面積129.52萬畝，占26.6%。說明：林地資源富足，生產(chǎn)潛力巨大。

2.1.2按林地權(quán)屬分：在林地總面積357.48萬畝中，國(guó)有23.10萬畝，占6.46%；集體334.38萬畝，占93.54%。說明：集體林地資源占據(jù)全縣林地資源的絕對(duì)多數(shù)

2.1.3按事權(quán)分：在集體林334.38萬畝中，國(guó)家公益林67.75萬畝，占20.26%；地方公益林201.75萬畝，占60.34%；商品林64.88萬畝，占19.40%。說明：集體林森林資源管護(hù)任務(wù)關(guān)榮而艱巨。

2.1.4按林地類型分：在集體林334.38萬畝中，有林地262.91萬畝，占78.62%。說明：森林資源豐富，覆蓋率高。

2.1.6按齡組分：在集體林有林地總面積262.91萬畝中，中幼林面積203.32萬畝，占集體林有林地總面積的77.33%。中幼林蓄積328.73萬m?，占集體林有林地總蓄積的58.15%。說明：我們的后備資源雄厚，管護(hù)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

2.2寧強(qiáng)縣集體林資源管護(hù)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年努力，寧強(qiáng)縣建立了適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的森林資源管理體系，實(shí)行“雙線目標(biāo)責(zé)任制”，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到一級(jí)抓一級(jí)?，F(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)：森林資源由縣林業(yè)局組織統(tǒng)一管理，局下屬單位分工負(fù)責(zé)，各司其職，密切銜接配合。主要管理機(jī)構(gòu)有縣森林公安分局、縣林政稽查大隊(duì)、縣野生動(dòng)植物保護(hù)管理站、縣天保辦和木材檢查站?？h天保辦及18個(gè)鎮(zhèn)（辦）天保管護(hù)站主要從事全縣集體林森林資源的管理和管護(hù)。

2.2.1管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況：寧強(qiáng)縣自天保工程實(shí)施就成立了“寧強(qiáng)縣天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣林業(yè)局下設(shè)“寧強(qiáng)縣天然林資源保護(hù)工程辦公室”，天保一期，全縣集體林森林資源基層管理設(shè)7個(gè)天然林資源中心管理站，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然林資源管護(hù)站，全縣村村配備了護(hù)林員，年均從事森林管護(hù)人員達(dá)400多人。天保二期，為便于管理，隨縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全縣集體林森林資源基層管護(hù)機(jī)構(gòu)，2011年全縣調(diào)整為19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然林資源管護(hù)站，2015年全縣又調(diào)整為18個(gè)鎮(zhèn)（辦）天然林資源管護(hù)站至今。

2.2.2管護(hù)能力建設(shè)及管護(hù)人員現(xiàn)狀：全面落實(shí)了天保工程（二期）實(shí)施方案規(guī)劃的201.75萬畝森林資源的管護(hù)任務(wù)。2015年度省級(jí)復(fù)查顯示，全縣落實(shí)集體林森林管護(hù)面積334.38萬畝，落實(shí)森林管護(hù)人員52人，簽訂管護(hù)合同75份，設(shè)立護(hù)林站點(diǎn)18個(gè)，修建各種護(hù)林宣傳標(biāo)志碑牌52個(gè)。

2015年底全縣天保工程集體林森林資源管護(hù)人員52人，主要分布在18個(gè)鎮(zhèn)（辦）天保管護(hù)站。52名管護(hù)人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如下：

2.2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀：全縣完成站房及基層設(shè)施建設(shè)總投資2000多萬元，站房面積3000多平方米，18個(gè)鎮(zhèn)（辦）管護(hù)站站站有辦公場(chǎng)所，通訊設(shè)備27部、交通工具6輛、管護(hù)區(qū)標(biāo)志碑牌52處， 18個(gè)鎮(zhèn)（辦）管護(hù)站全部配有辦公電腦，今年準(zhǔn)備再配備一批30.0多萬元的辦公設(shè)施，使全縣的集體林森林管護(hù)工作逐步步入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效提高了全縣森林資源管護(hù)水平和質(zhì)量。

2.2.4管護(hù)制度體系建設(shè)：以管護(hù)站為主線突出重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)管護(hù)，科學(xué)確定巡山路線，按時(shí)巡護(hù)，填寫巡山日志，按月上報(bào)巡山記錄和考勤。制定有《管護(hù)站工作職責(zé)》《工作人員管理辦法》《管護(hù)站巡山護(hù)林制度》《學(xué)習(xí)、工作制度》、《天保工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《檔案管理制度》等，并且得到有效執(zhí)行。同時(shí)在符合相關(guān)管理規(guī)定的前提下為管護(hù)人員每年進(jìn)行一次體檢并購買意外傷害保險(xiǎn)，為資源管護(hù)和任務(wù)完成提供了有力保障。

3管護(hù)中存在的主要問題和困難

3.1管護(hù)任務(wù)重、人員嚴(yán)重不足：天保一期全縣直接從事集體林森林資源管護(hù)的有400多人；天保二期，截止2015年底全縣直接從事集體林森林資源管護(hù)僅52人，管護(hù)面積最高18.43萬畝，最少2.19萬畝，人均管護(hù)森林面積6.43萬畝，超出天保（二期）方案“森林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：集體林人均管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)0.5萬畝”10倍還多。

3.2工作繁重，管護(hù)責(zé)任不到位：全縣18個(gè)鎮(zhèn)（辦）天保管護(hù)站，人員少，管護(hù)面積大，年齡老化；加之屬地管理，管護(hù)站還肩負(fù)一些農(nóng)村工作，工作繁重；農(nóng)村年輕人外出務(wù)工人員增加，留守人員缺少勞力，護(hù)林防火、防蟲在很多地方還存在死角；對(duì)森林資源管護(hù)無論從精力、時(shí)間上就比較困難，如果再按“每月不少于22天巡山要求”就更是力不從心、森林管護(hù)更顯艱難。

3.3重視不夠、宣傳氣氛不濃：個(gè)別單位與個(gè)人簽訂的管護(hù)合同不規(guī)范。合同中沒有管護(hù)面積、四至邊界、甚至出現(xiàn)個(gè)別合同無蓋章、無日期現(xiàn)象；個(gè)別管護(hù)人員巡山記錄不足22天（國(guó)家規(guī)定巡山記錄至少22天），有的甚至出現(xiàn)缺月現(xiàn)象，巡山記錄過于簡(jiǎn)單，出現(xiàn)“同上”、“正?！钡茸謽?，記錄太簡(jiǎn)單不規(guī)范；檢查過程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位歸檔不及時(shí)，甚至連2013年、2014年的天保工程檔案尚未歸檔，檔案歸檔出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠現(xiàn)象；森林防火標(biāo)語沿路隨處可見，而且花樣繁多，形式多樣，可是天保二期標(biāo)語、森林管護(hù)宣傳標(biāo)語鮮見；另外原有宣傳碑、牌未能充分發(fā)揮作用，有的被其他部門使用，有的棄置不用，重視不夠、宣傳氣氛不濃現(xiàn)象普遍存在。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施落后、護(hù)林工具缺乏、制度不健全：目前，林區(qū)護(hù)林道路基本是沿用以前護(hù)林和群眾上山的便道，隨著雨水的沖刮，林區(qū)道路沒有改造，給護(hù)林巡山、森林火災(zāi)撲救造成很大的困難，加上林區(qū)山高林密、管護(hù)范圍廣，仍有大部分區(qū)域成為通訊盲區(qū)；通訊、防火、管護(hù)設(shè)施落后破舊，森林資源安全存在隱患，同時(shí)對(duì)森林病蟲害防治缺乏有效的蟲情監(jiān)測(cè)手段，不能及時(shí)掌握病蟲情況的發(fā)生動(dòng)態(tài)，致使防治工作處于被動(dòng)局面，現(xiàn)代化的防控和處置能力薄弱；個(gè)別單位管護(hù)宣傳碑、牌建設(shè)有待加強(qiáng)，大部分單位沒有在管護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段設(shè)置管護(hù)標(biāo)志牌、責(zé)任牌；一些管護(hù)站點(diǎn)沒有做到制度上墻、管護(hù)責(zé)任區(qū)劃圖、巡山示意圖上墻。

3.5工作辛苦待遇低：林業(yè)是涉農(nóng)項(xiàng)目中工作最辛苦、環(huán)境最惡劣的一項(xiàng)工作；基層站沒級(jí)別，沒補(bǔ)助，在近些年中有10多人占著基層林業(yè)站的編制，卻不愿從事參與林業(yè)工作；正常的下鄉(xiāng)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)常不能兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼全縣惟有林業(yè)基層人員，主要是吃天保工資的這部分工作人員，至今未得到妥善處理。

3.6工程建設(shè)對(duì)林區(qū)民生改善方面還未得到較好體現(xiàn)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用還不夠明顯。

4建議與意見

隨著集體權(quán)改革的深入，如何夯實(shí)集體林資源管護(hù)責(zé)任。既要保護(hù)好森林資源，依法營(yíng)林，又要經(jīng)營(yíng)好林地，合理利用，增加林農(nóng)收入、森林管護(hù)的形式和主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，已擺在各級(jí)政府和林業(yè)人的面前。

4.1健全管護(hù)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，吸收新技術(shù)，全面提高管護(hù)能力。結(jié)合實(shí)際情況將管護(hù)站職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換，由現(xiàn)在的管護(hù)員、護(hù)林員角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)監(jiān)督員，同時(shí)聘用村級(jí)兼職督察員或護(hù)林員，由村委會(huì)同林地所有者簽訂管護(hù)責(zé)任，并與生態(tài)效益補(bǔ)償基金相結(jié)合，對(duì)管護(hù)不到位（發(fā)生火災(zāi)、亂砍亂伐等現(xiàn)象）的林地責(zé)任人停發(fā)當(dāng)年生態(tài)效益補(bǔ)償基金。同時(shí)組織開展天保工程管理與管護(hù)人員專題培訓(xùn)，充分利用遙感技術(shù)、GPS森林管護(hù)定位系統(tǒng)，智能巡護(hù)系統(tǒng)，無人機(jī)森林巡護(hù)等新技術(shù)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，全面提高森林管護(hù)的能力、素質(zhì)與水平。

4.2加大宣傳力度，營(yíng)造保護(hù)森林資源的社會(huì)氛圍。大張旗鼓地宣傳實(shí)施天保二期工程的必要性，充分利用現(xiàn)有的宣傳手段，標(biāo)語、條幅、宣傳車等群眾歡迎的形式，用群眾能理解的語言和群眾可以接受的方式，深入扎實(shí)地宣傳，為實(shí)施天然林保護(hù)工程森林資源管護(hù)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.3認(rèn)真履職，強(qiáng)化集體林管護(hù)的監(jiān)督管理。一是層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，夯實(shí)集體林管護(hù)責(zé)任，做到了管護(hù)不留死角。二是根據(jù)不同工程區(qū)森林資源分布特點(diǎn)、地理?xiàng)l件、社情林情等實(shí)行分類管護(hù)。對(duì)交通不便、人員稀少的邊遠(yuǎn)山區(qū)，采取封山設(shè)卡，不定期巡護(hù)；對(duì)交通便利、人口稠密、林農(nóng)交錯(cuò)的近山區(qū)，實(shí)行專人定點(diǎn)巡山管護(hù)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)護(hù)林員責(zé)任心，同時(shí)與生態(tài)護(hù)林員資源整合起來聯(lián)動(dòng)使用，不斷完善集體林管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化集體林資源管護(hù)。

4.4完善規(guī)章制度，實(shí)行績(jī)效考評(píng)。結(jié)合實(shí)際建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度的手段保證森林管護(hù)工作的順利開展，使集體林森林資源管護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。一是統(tǒng)一為每個(gè)管護(hù)單位制作森林管護(hù)標(biāo)識(shí)牌，樹立在管護(hù)區(qū)域內(nèi)。二是制作《管護(hù)站站長(zhǎng)職責(zé)》《工作人員管理辦法》《學(xué)習(xí)、工作制度》《巡山護(hù)林制度》《檔案管理制度》等工作制度，巡山示意圖、區(qū)劃圖上墻公示。三是建立森林管護(hù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立和完善考評(píng)辦法，對(duì)考評(píng)結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)罰機(jī)制，激發(fā)森林管護(hù)的積極性。

4.5加強(qiáng)基層管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化森林資源管護(hù)、防火防病蟲害的能力。目前我縣森林防火防病蟲設(shè)施建設(shè)比較脆弱，現(xiàn)代化的防控和處置能力相對(duì)薄弱，隨著林改后生態(tài)建設(shè)的增強(qiáng)和森林資源的不斷擴(kuò)大，森林防火防病蟲工作的難度進(jìn)一步加大。建立健全森林防火預(yù)防撲救體系，開展重大林業(yè)有害生物防治，做好林木、林地和林權(quán)等管理工作，加強(qiáng)基層管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保護(hù)好全縣生態(tài)建設(shè)成果。

4.6在嚴(yán)格保護(hù)資源的同時(shí)，積極探索保護(hù)天然林資源與改善民生、脫貧致富、資源開發(fā)利用的新途徑，實(shí)現(xiàn)以利用促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展，從而達(dá)到興林富民的目標(biāo)。

總之，在做好天保工程其他工作的同時(shí)，始終把森林管護(hù)工作做為首要任務(wù)來抓。不斷理順“管與護(hù)、防與治、保護(hù)與利用”之間的關(guān)系，為建立功能完善、布局合理的森林管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)水平，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，為積極構(gòu)筑漢江源頭生態(tài)安全屏障，推進(jìn)寧強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展盡我們一個(gè)林業(yè)人的微薄之力。

作者簡(jiǎn)介：陳少勇（1964——），男，工程師，從事基層林業(yè)技術(shù)工作30余年。