淺析城市園林綠化管理面臨的問題及對(duì)策

鄭艷麗

【摘要】：城市園林綠化是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)平衡的有效途徑，同時(shí)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了可行性基礎(chǔ)。城市園林綠化管理不僅可以提高人民生活的舒適性，而且是建設(shè)城市環(huán)境風(fēng)貌的重要手段。本文通過分析我國城市園林綠化管理面臨的主要問題，并相應(yīng)提出了解決對(duì)策和措施，旨在進(jìn)一步提高我國城市園林綠化管理水平，為我國城市園林綠化管理的發(fā)展提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】：城市園林；綠化管理；問題；對(duì)策

【引言】

城市園林綠化是以城市發(fā)展為依托，將傳統(tǒng)園林和現(xiàn)代園林理念融合在一起，實(shí)現(xiàn)城中有林，林中有城的新型生態(tài)園林。目前，園林綠化已然成為城市生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，具有凈化空氣、美化城市環(huán)境、減少噪音等功能，是建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境的重要手段[1]。

隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市綠地覆蓋率和人均綠地指標(biāo)的提出，城市園林綠化也得到了很好的發(fā)展契機(jī)。從量上來看，我國主要城市的綠化覆蓋率都超過了40%。例如，深圳、廣州的城市綠化覆蓋率分別為45%、40.05%[2]。從質(zhì)上來看，城市園林綠化管理面臨的問題日益突出。城市園林綠化管理理念落后，規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，管理機(jī)制不健全和相關(guān)法律法規(guī)不完善等。如何將城市園林綠化與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，如何在城市園林綠化建設(shè)中更好的實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能，如何使城市園林綠化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有解決這些問題，才能使城市園林綠化發(fā)揮其生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

1、城市園林綠化管理面臨的問題

1.1 城市園林綠化規(guī)劃缺乏科學(xué)性

目前，我國城市園林綠化規(guī)劃理念落后，一味地追求綠地面積大小，而忽略了對(duì)城市園林綠化的層次、布局、整體規(guī)劃，不能滿足城市生態(tài)效益和社會(huì)效益。城市園林綠化的人工痕跡過高，這不僅增加了建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本，而且使城市園林綠化失去了對(duì)城市生態(tài)的修復(fù)功能。

城市園林綠化規(guī)劃不成系統(tǒng)，常常出現(xiàn)見空地就劃為綠地的情況，沒有與社會(huì)需求、現(xiàn)狀綠化水平等因素結(jié)合起來。同時(shí)缺乏對(duì)綠地功能性的定位，造成城市附屬綠地、防護(hù)綠地、公園綠地、道路綠地等功能性綠地比例失調(diào)，全局規(guī)劃失控。

另外，城市園林綠地規(guī)劃沒有納入城市總體規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。常常出現(xiàn)將園林綠地開挖鋪設(shè)電力、燃?xì)獾仁姓芫€的情況。

1.2城市園林綠化管理體制不健全

各個(gè)城市的園林綠化職能部門，不僅是建設(shè)單位，同時(shí)也是管理單位。這種建管一體制不符合市場競爭的原則，造成工作效率和積極性不高。

城市園林綠化涉及多個(gè)部門，如規(guī)劃、建設(shè)、國土、水務(wù)等等，由于部門之間缺乏有效的合作交流體制，常常出現(xiàn)一地多用的現(xiàn)象。

城市園林綠化管理普遍缺乏監(jiān)管，沒有將人民的力量發(fā)揮出來，沒有反饋渠道和監(jiān)督平臺(tái)，宣傳力度薄弱，造成城市園林綠化管理不能滿足人民的要求。

1.3城市園林綠化管理法制不完善

90年代，我國頒布了《城市綠化條例》，但由于地方政府未能制定地方性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成法律法規(guī)不配套，無法實(shí)施。另外由于法規(guī)制定年代久遠(yuǎn)，不符合城市發(fā)展需求，造成城市園林綠化管理部門執(zhí)法難的現(xiàn)象[3]。由于無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無證件施工的現(xiàn)象非常普遍，造成已頒布的《園林綠化技術(shù)規(guī)程》形同虛設(shè)，無法實(shí)施。目前，缺乏相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已成為限制城市園林管理亟待解決的問題。

由于管理者自身的法制觀念薄弱，在管理執(zhí)法上存在著有法不依的問題，小區(qū)綠化率、附屬綠地面積均達(dá)不到規(guī)范要求。尤其是以罰款代替法律處罰的事件層出不窮。

2、城市園林綠化管理的對(duì)策

完善城市園林綠化管理不僅為人民提供休憩、鍛煉的場地，同時(shí)應(yīng)滿足城市生產(chǎn)生活安全防護(hù)的需求，提高城市環(huán)境風(fēng)貌。

2.1樹立正確的城市園林綠化管理理念

在城市園林綠化管理的過程中要體現(xiàn)以人為本的精神，城市園林綠化建設(shè)應(yīng)與人民需求一致，逐步形成可行的、長遠(yuǎn)的、整體的管理理念。同時(shí)學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理方法，目前在城市園林綠化管理領(lǐng)域應(yīng)用較多的技術(shù)有地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和全球定位技術(shù)。

2.2加強(qiáng)城市園林綠化的規(guī)劃性管理

首先，城市園林綠化規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃保持一致，并根據(jù)城市總體規(guī)劃的改變及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使其與城市交通規(guī)劃、市政規(guī)劃等相輔相成，并做到近遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合。其次，城市園林綠化規(guī)劃應(yīng)因地制宜，充分考慮城市的地理位置、人口分布、水文土壤條件；同時(shí)合理布局，使不同功能性綠地發(fā)揮其功效。最后，在設(shè)計(jì)園林綠化時(shí)，應(yīng)考慮其空間結(jié)構(gòu)、生物群落，最大限度的發(fā)揮生態(tài)效益和修復(fù)功能。

2.3健全城市園林綠化管理體制

這方面可以借鑒管理體制較為先進(jìn)的城市，例如上海，將城市園林管理職能進(jìn)行下放，把公園的養(yǎng)護(hù)管理、道路綠化的養(yǎng)護(hù)管理等交由屬地管理，大大提高了城市園林綠化管理的質(zhì)量和管理績效。

通過引進(jìn)外資或民間資本，共同建設(shè)城市園林綠地項(xiàng)目?？梢酝ㄟ^承包責(zé)任制對(duì)城市園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行承包分區(qū)管理，不僅符合市場競爭體制，同時(shí)也節(jié)約了政府經(jīng)濟(jì)成本。

加強(qiáng)社會(huì)和人民的監(jiān)督，加強(qiáng)宣傳提高全民的參與性，創(chuàng)建監(jiān)督反饋渠道，開通電話熱點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)渠道，使人民群眾參與到城市園林綠化管理中來。

2.4完善城市園林綠化管理的法制

要做到有法可依的前提條件是，制定城市園林綠化管理的相關(guān)法律法規(guī)。各地方應(yīng)配合國家法規(guī)，因地制宜的頒布地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)于年代久遠(yuǎn)的法律法規(guī)應(yīng)根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行修訂。

在城市綠地總體規(guī)劃編制完成后，應(yīng)及時(shí)編制相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃等，明確綠線范圍，嚴(yán)格禁止亂占亂建的行為。

園林綠地設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)應(yīng)嚴(yán)格按照通過招投標(biāo)流程，并嚴(yán)查企業(yè)資質(zhì)及證件。多方面多管齊下，使城市園林綠化管理走向法治規(guī)范道路。

【結(jié)束語】

綜上所述，本文通過分析我國城市園林綠化管理面臨的主要問題，并針對(duì)性提出了系統(tǒng)的、全面的、可行的對(duì)策和建議。

完善城市園林綠化管理是提高城市生態(tài)文明建設(shè)的有效手段，是建造人民生態(tài)宜居環(huán)境的重要組成部分。希望為我國城市園林綠化管理的發(fā)展提供一定的參考和幫助。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] Tyrvainen. L. Economic valuation of urban forest benefits in Finland[]J. Journal of Environmental Management， 2001，62（1）： 75-92.

[2] 陳麗云. 廣州市城市園林綠化管理研究[D]. 華南理工大學(xué)，2012.