森林公園管理的問題與對策探析

胡海軍

【摘要】：現(xiàn)如今，人們生活壓力逐漸增加，越來越熱愛森林公園旅游。森林公園建設不僅有利于保護自然生態(tài)資源，而且有利于改善環(huán)境質(zhì)量。對此，本文首先介紹了森林公園開發(fā)建設的重要意義，然后對森林公園管理中的常見問題進行了分析，并對森林公園管理對策進行了詳細探究，合理的有序的開發(fā)森林公園。

[關鍵詞]：森林公園；管理；對策

1、 引言

森林旅游是利用森林自然景觀及其附屬的人文景觀資源、地形地貌資源等為人們提供旅游、休憩、療養(yǎng)、科學考察、探險等活動的產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)旅游的主體。森林旅游作為一種綠色產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟、旅游業(yè)及林業(yè)中的地位日益突出。森林旅游在發(fā)展理念方面，強調(diào)了生態(tài)理念、持續(xù)發(fā)展理念和人本主義理念，體現(xiàn)了保護自然、生態(tài)旅游和可持續(xù)旅游的思想。因此，對森林公園管理對策進行詳細探究至關重要。

2 、森林公園發(fā)展建設意義

人們的生活、物質(zhì)與生態(tài)之間有著非常密切的關系。人與大自然協(xié)調(diào)發(fā)展，是最近幾年一直所提倡的，這一問題也受到了全世界人們的關注，因此，必須在保證可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，發(fā)展旅游業(yè)，而這就要求在現(xiàn)有資源進行合理的、有效的利用，在不影響生態(tài)環(huán)境前提下，發(fā)展旅游業(yè)，以滿足人們旅游的需求，從而保護生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。在開發(fā)旅游業(yè)的過程中，必然會對周圍環(huán)境和自然資源造成一定的影響，從而威脅到人類的生存，因此，在建設旅游業(yè)時必須可持續(xù)發(fā)展為原則，禁止采用砍伐森林、消除耕地的方法建設旅游基地。

3 、森林公園管理中的問題

3.1公園內(nèi)的林權(quán)與山權(quán)問題

公園內(nèi)有60%的山權(quán)歸當?shù)卮迕袼?，而林?quán)又歸公園所有，權(quán)屬的不同帶來管理上的糾紛案也屢見不鮮，管理保護難度相應增大。

3.2管理體制不完善，管理水平很難保證

森林公園建成后，由于多種原因，未能及時進行合理、有效的管護，造成部分綠地荒蕪，苗木死亡。有些地區(qū)將森林公園的養(yǎng)護管理任務交給園林管理中心，但是，園林中心本身就存在人員不足、管護面積大、管護資金不足等問題，因此，養(yǎng)護現(xiàn)有綠地已經(jīng)很吃力，森林公園管理水平比較低。

3.3項目建設不到位，配套設施滯后

公園的整體建設完成后，設施不完善。第一，服務性基礎設施不到位，水電暖不配套，部分管理用房內(nèi)沒有飲用水，不能滿足管理者的需要，功能性設施數(shù)量有限，如垃圾桶、標識牌數(shù)量不足等；第二，管理基礎設施不完備，原有的管理房面積小，不能滿足職工的需要，新建管理用房部分被作為旅游的配套用房使用，沒有可供養(yǎng)護管理者辦公場所和存放設備的用房；第三，管理存在盲點。首先，森林公園竣工后，未能及時履行竣工驗收手續(xù)，暫由施工單位負責，沒有資金支持就疏于管理。森林公園演變成“荒野”公園；其次，公園屬于免費開放式公園，村民素質(zhì)不高，設施損毀現(xiàn)象嚴重。

3.4缺乏公園長期發(fā)展規(guī)劃

現(xiàn)如今，有些森林公園的管理模式只能維持在最初級別的保護管理成效，沒有明確的長遠發(fā)展目標，由于缺乏長效機制，森林公園合理規(guī)劃也并不完善。

3.5公園組織機構(gòu)不健全，宣傳力度不夠

公園機構(gòu)設置不合理，有些森林公園并沒有設置人力資源管理部門，從而無法對公園內(nèi)部的人力資源進行實時有效配置管理，另外，公園宣傳力度不夠，其平均每年投入宣傳的經(jīng)費比較低，主動宣傳和參加景區(qū)集體促銷的意識和規(guī)范不強，因此，很難適應旅游市場競爭日趨激烈的新形勢。

3.6旅游管理落后

管理體制機制落后，公園旅游服務質(zhì)量差。目前，有很多森林公園從事旅游行業(yè)的導游，大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)范的培訓、缺少實踐經(jīng)驗，在綜合能力上尚顯不足，專業(yè)的外語類涉外導游也很缺乏，因此，很難為游客提供細致周到的優(yōu)質(zhì)服務。

4 森林公園管理對策

4.1解決山林權(quán)屬問題時實行山林權(quán)的“兩權(quán)分離”

在解決山林權(quán)屬問題上，可以采用山林權(quán)的“兩權(quán)分離”，即山的所有權(quán)歸村民，使用管理權(quán)歸公園，以租賃的方式支付一定的使用費給村民，使得居民也也能從中受益。

4.2適用法律與執(zhí)法權(quán)的問題

法律法規(guī)是資源保護管理的依據(jù)和手段，目前我國也尚未有國家森林公園的專門法律，現(xiàn)在基本適用《森林法》，對于執(zhí)法權(quán)問題，應引起上級有關部門和領導的重視。第一，在管理人員上要逐步提高管理能力和水平，人事關系和編制上要為他們解決身份問題，第二，進一步重視森林資源的保護管理，在有關政策上要傾斜，并加大資金和技術(shù)人員的投入。

4.3創(chuàng)建管護機制，鞏固綠化成果

森林公園由于面積大，跨越的地域較廣，且邊界沒有圍欄，管護難度相對增大，目前沒有相對完善的養(yǎng)護管理機制。因此，建議政府相關部門編制科學的養(yǎng)護管理標準，制定完備的管護制度，建立長效的管護機制，通過招投標方式，確定管護隊伍，在保證土地所有人權(quán)益的前提下，引進專業(yè)化的管理模式，鞏固已取得的綠化成果。

4.4加大投入，提高景點、公園質(zhì)量

加大投入完善景區(qū)景點建設，嚴格按照公園總體規(guī)劃設計要求，盡快將公園建設好，并完善相關配套設施，提升公園形象，使公園擁有日臻完善的接待條件，更好地滿足游客多元化需求；強化景區(qū)景點質(zhì)量管理，提高經(jīng)營效益，在強化景區(qū)景點建設質(zhì)量的同時，要注重提高整個公園的旅游質(zhì)量管理，以細致協(xié)調(diào)的高質(zhì)量管理惠顧游客，提高經(jīng)營效益的目的。

4.5開展知識普及和特色旅游項目

現(xiàn)如今，有些森林公園已經(jīng)開始引入旅游公司，可是在經(jīng)濟效益以及社會公眾認知度方面很難取得一定的成就。對此，應該注意以下幾點：第一，要結(jié)合公園特點，編制公園旅游規(guī)劃，劃出一定區(qū)域開展旅游活動，尤其要突出公園優(yōu)勢資源，抓住特色開發(fā)森林綠色游，健康氧吧游等特色系列項目。第二，堅持在嚴格保護自然資源的基礎上開展旅游活動，同時也為廣大游客提供教育和知識普及場所。

4.6加大宣傳力度

根據(jù)客源市場定位要求，確定宣傳策略，公園要根據(jù)自身客源市場定位情況和公園景區(qū)景點的亮點，確定宣傳策略，增強宣傳的時效性和鼓動性，使之在受眾群體產(chǎn)生最大蝴蝶效應，達到宣傳的最佳效果。

4.7提升管理保護水平

完善管理措施，提升隊伍的管理能力和專業(yè)素質(zhì)，積極爭取政策吸引更多的年輕后備管理人員。加強與執(zhí)法部門的聯(lián)動機制，加大對破壞資源違法行為的打擊力度，做好宣傳與防患工作。

5、結(jié)語

綜上所述，森林公園是呼吸新鮮空氣的最好去處，綠色植物是公園中最主要的生態(tài)資源。在森林公園的建設過程中，應該遵循大自然的規(guī)則，保護原始生態(tài)環(huán)境，建設自然景觀，合理開發(fā)自然資源。同時提升管理保護水平，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

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