淺談構(gòu)建新疆絲綢之路經(jīng)濟帶交通樞紐中心戰(zhàn)略研究

周江華

[摘 要] 立足國家“絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)”重大戰(zhàn)略布局，按照自治區(qū)黨委建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶交通樞紐中心”的工作目標，結(jié)合新疆綜合交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶交通樞紐中心的總體思路、戰(zhàn)略方向、發(fā)展重點及相關(guān)支持政策。

[關(guān)鍵詞] 絲綢之路經(jīng)濟帶；交通；樞紐；中心

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016 . 05. 112

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）05- 0205- 03

0 引 言

2013年習近平主席提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略布局，交通運輸是振興古老的絲綢之路、共建絲綢之路經(jīng)濟帶的基礎(chǔ)和重要支撐，而作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的新疆，如何進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的交通樞紐中心，是當前新疆交通運輸發(fā)展面臨的重要任務(wù)。

1 新疆交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀

（1）國際性交通樞紐地位突出。新疆對外銜接俄羅斯、中亞、歐洲、南亞等地，對內(nèi)連通我國內(nèi)地，新亞歐大陸橋通道、中國-中亞-西亞通道、中巴通道等國際運輸大通道在新疆境內(nèi)交匯。

（2）互聯(lián)互通建設(shè)初具成效。中亞方向，已初步形成北、中、南三條運輸通道，其中，北通道包括2條公路和1條管道；中通道包括1條公路、2條鐵路和1條管道；南通道包括3條公路。與中亞國家共開通邊境口岸8個，共完成口岸過境客運量142.26萬人次、過境貨運量5 436.48萬噸；與中亞相關(guān)國家簽訂了雙邊汽車運輸協(xié)定、過境貨物協(xié)定。南亞方向，已初步形成中巴運輸通道，簽訂了中巴雙邊汽車運輸協(xié)定。蒙古和俄羅斯方向，開通邊境公路口岸4個，完成過境客運量21.1萬人次、過境貨運量241.52萬噸；中國與區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家簽訂了中俄、中蒙2個雙邊汽車運輸協(xié)定。

（3）綜合運輸網(wǎng)絡(luò)初步形成。鐵路方面，已經(jīng)建成“Y”型鐵路主骨架，包括蘭新高鐵、蘭新鐵路和南疆鐵路，建成烏魯木齊等中心城市輻射各地區(qū)的鐵路支線網(wǎng)絡(luò)，鐵路營運總里程達到5 760千米。公路方面，基本建成“Y”型高速公路主骨架，主要包括連霍、吐和、奎阿、奎塔、清伊等高速；建成“兩縱四橫”的國道網(wǎng)絡(luò)，主要包括G216、G217、G218、G312、G314和G315等，公路總里程達到17.55萬千米；民航方面，已開通航線184條，國內(nèi)航線156條，國際航線28條，16個國家、25個國際（地區(qū)）城市、56個國內(nèi)城市與新疆機場通航。

（4）運量規(guī)模不斷提升。2013年完成客運總量5.9億人次，貨運總量8.3億噸。其中，鐵路客運量2 318萬人次，貨運量7 399萬噸；公路客運量5.6億人次，貨運量6.8億噸；民航客運量706萬人次，貨運量6.66萬噸；管道貨運量7 783萬噸。

（5）運輸裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2013年新疆公路營運客車總數(shù)3.7萬臺、65萬座。其中，高級客車4 249臺、中級客車1.1萬臺；全區(qū)公路營運載貨汽車達到45萬輛，總噸位達到320萬噸。

（6）現(xiàn)代物流發(fā)展取得進展。2013年，新疆新增11家A級物流企業(yè)，A級物流企業(yè)數(shù)量已達31家，在我國西北地區(qū)位居前列。目前，新疆已經(jīng)初步形成了具有專業(yè)分工、層次分明的物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和物流服務(wù)群體。

2 建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶對新疆交通運輸發(fā)展的要求

打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)交通樞紐，未來新疆交通運輸發(fā)展需要建設(shè)“五個系統(tǒng)”。

（1）銜接中亞等周邊地區(qū)通達國內(nèi)的公路樞紐系統(tǒng)。以自治區(qū)干線公路網(wǎng)和烏魯木齊、哈密、喀什等7個國家公路運輸樞紐城市為主體，將新疆建成為我國與中亞、南亞及俄羅斯等周邊地區(qū)間國際道路運輸?shù)闹修D(zhuǎn)、集散地，以及通達我國西部地區(qū)的公路樞紐。

（2）銜接亞歐通達國內(nèi)的鐵路樞紐系統(tǒng)。依托自治區(qū)干線鐵路網(wǎng)，以烏魯木齊為主，以喀什、哈密、庫爾勒等為輔的鐵路樞紐，將新疆建成為我國與中亞、歐洲間長距離國際貨物運輸?shù)闹饕修D(zhuǎn)、集散地，中亞地區(qū)利用我國沿海港口出海通道上的重要門戶，以及輻射國內(nèi)主要地區(qū)的鐵路樞紐。

（3）銜接亞歐通達國內(nèi)的航空樞紐系統(tǒng)。形成以烏魯木齊門戶樞紐機場為主，以喀什、伊寧、庫爾勒等地機場為輔的民用機場系統(tǒng)，將新疆建成為我國西部至中亞及周邊國家的空中門戶和歐亞大陸航空運輸通道上的中轉(zhuǎn)樞紐，以及輻射國內(nèi)主要城市的航空樞紐。

（4）服務(wù)亞歐經(jīng)貿(mào)往來與合作的物流系統(tǒng)。建成現(xiàn)代化的國際物流服務(wù)系統(tǒng)，通過便捷的運輸通道、完善的物流樞紐、良好的運輸組織管理和現(xiàn)代化的物流信息服務(wù)，為我國與亞歐國家間的國際貿(mào)易物資在新疆集散中轉(zhuǎn)、開展現(xiàn)代物流作業(yè)提供良好的環(huán)境。

（5）服務(wù)國際國內(nèi)運輸?shù)默F(xiàn)代化服務(wù)保障系統(tǒng)。建立完善的交通運輸管理體制機制、建成智能化的交通運輸系統(tǒng)和高效的安全監(jiān)管防控系統(tǒng)及安全應急體系，在組織管理、信息服務(wù)、安全運輸、可持續(xù)發(fā)展等方面為跨國、跨區(qū)域的客貨運輸提供現(xiàn)代化的服務(wù)保障。

3 面臨的主要任務(wù)

未來新疆交通運輸應重點“發(fā)展五個方面、建設(shè)五大任務(wù)”。

五個方面：一是以推進國際運輸通道建設(shè)、發(fā)展國際交通運輸合作為重點，緊密銜接中亞、西亞、歐洲，支撐經(jīng)濟帶國際經(jīng)貿(mào)往來；二是完善出入疆通道，為中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及國際經(jīng)貿(mào)物資在新疆境內(nèi)中轉(zhuǎn)集散提供支撐，實現(xiàn)與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展；三是強化疆內(nèi)運輸樞紐建設(shè)，重點扶持一批樞紐城市，建設(shè)一批客運樞紐站場、物流園區(qū)（貨運樞紐），促進經(jīng)濟帶客貨中轉(zhuǎn)集散；四是推進兵地交通融合發(fā)展，完善疆內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，緩解疆內(nèi)城市空間分布松散帶來城市間交流不便等問題，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；五是把完善管理體制機制、提升運輸效率、降低運輸成本、改善服務(wù)質(zhì)量作為行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，堅持綜合交通運輸服務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善協(xié)調(diào)發(fā)展。

五大任務(wù)：一是完善陸路國際運輸通道。緊緊把握國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略對新疆發(fā)展的帶動作用：重點建設(shè)G7明水-哈密、大黃山-烏魯木齊、巴里坤-木壘等高速公路項目。打通東聯(lián)“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”，西出哈薩克斯坦至俄羅斯等國的北通道。重點建設(shè)G30小草湖-烏魯木齊、烏魯木齊-奎屯擴容改造、吐魯番-小草湖，G3018精河-阿拉山口、G312霍爾果斯口岸哈國連接線等高速公路項目。打通東聯(lián)“長三角經(jīng)濟圈”，西出中亞至歐洲的中通道。重點建設(shè)G0612依吞布拉克-和田、G3012和田-墨玉、G3012喀什-疏勒-葉城-墨玉二期、“中巴經(jīng)濟走廊”G314喀什-布倫口-塔縣-紅其拉甫等項目。打通東聯(lián)“珠三角經(jīng)濟圈”，南下印度洋沿岸的瓜達爾港的南通道。重點建設(shè)G0711烏魯木齊-庫爾勒（尉犁）、庫爾勒（尉犁）-若羌，G575巴里坤-哈密等項目。適時開展伊犁-阿克蘇項目的可行性研究。打通南北疆大通道。二是建設(shè)國際空中走廊。完善國際航空樞紐布局，將烏魯木齊打造成面向西亞、中亞和歐洲的門戶機場，將喀什、伊寧機場建成開通國際航線的口岸機場。拓展國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化新疆連接中亞、西亞、中東、歐洲國家的國際航線，培育連接中東國家與歐洲國家首都之間的航線，將新疆建成我國西部連接中亞周邊國家的空中門戶。完善疆內(nèi)各機場的國內(nèi)航線，推進支線機場對外直飛，覆蓋全國所有省會、直轄市及主要城市。三是打造服務(wù)于客貨流中轉(zhuǎn)集散的運輸樞紐。統(tǒng)籌加快烏魯木齊、伊寧、喀什、哈密、庫爾勒、石河子、奎屯等七大綜合交通運輸樞紐建設(shè)。烏魯木齊位于亞歐通道的核心位置，是集鐵路、公路、民航等多種交通方式于一體的綜合交通樞紐城市。伊寧樞紐主要面向中亞國家的客貨運中轉(zhuǎn)集散，為擴大新疆與中亞國家的經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模提供必要支撐；喀什樞紐位于我國通往西亞和南亞陸路通道的前沿陣地，是連通巴基斯坦等國并通達印度洋的重要門戶；哈密是連接西北、華北及全國各地，實現(xiàn)疆內(nèi)和國內(nèi)客貨流中轉(zhuǎn)集散的關(guān)鍵樞紐；庫爾勒樞紐是新疆連接華北、華南地區(qū)運輸通道的節(jié)點城市，實現(xiàn)南北疆客貨流中轉(zhuǎn)集散的咽喉要地；石河子、奎屯是經(jīng)濟帶中通道及南北疆聯(lián)絡(luò)通道上的重要節(jié)點。四是以多式聯(lián)運為龍頭促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。開通烏魯木齊、伊寧、喀什等主要鐵路樞紐至亞歐國家主要城市、國內(nèi)主要城市及沿海港口的直達定點班列，建設(shè)亞歐鐵路快捷運輸系統(tǒng)，吸引內(nèi)地出口亞歐的貨物向新疆聚集。積極開通烏魯木齊等疆內(nèi)主要樞紐城市至中亞國家主要城市、國內(nèi)主要城市的道路運輸直達客、貨運班車；積極推動國內(nèi)公路甩掛運輸發(fā)展，研究探索國際集裝箱甩掛運輸發(fā)展。五是加強行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合公路通信網(wǎng)絡(luò)、交通業(yè)務(wù)專用網(wǎng)、社會網(wǎng)絡(luò)等資源，進一步完善覆蓋全疆各級交通運輸行政管理部門、重點企事業(yè)單位的交通運輸行業(yè)專網(wǎng)；借鑒東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式，探索建立中國與亞歐國家交通信息收集反饋渠道和合作平臺；整合交通運輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立、完善自治區(qū)及各地州市交通運輸數(shù)據(jù)中心；完善、升級網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。

4 措施建議

一是爭取國家層面政策支持。自治區(qū)政府出面爭取國內(nèi)與亞歐國家間的經(jīng)貿(mào)往來貨物均在新疆集結(jié)、爭取國家對新疆“引進來”、“走出去”方面的支持、對新疆開展民航國際合作及給予烏魯木齊機場72小時過境免簽政策等。積極爭取將重點建設(shè)項目列入國家相關(guān)行業(yè)“十三五”規(guī)劃、爭取烏魯木齊等樞紐城市列入部綜合運輸服務(wù)示范城市或多式聯(lián)運示范城市等。爭取中央財政資金對新疆交通建設(shè)項目的支持。

二是理順交通管理體制機制。探索建立符合新疆實際的綜合交通運輸大部門管理體制，統(tǒng)籌公路、鐵路、民航、郵政管理，統(tǒng)籌全疆綜合交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)以及安全應急等相關(guān)工作。完善地方綜合交通運輸發(fā)展與兵團交通管理部門以及發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等部門間的協(xié)調(diào)機制，促進各種交通運輸方式融合發(fā)展。

三是構(gòu)建多元化的融資模式。積極拓展融資渠道，引導和鼓勵社會資本進入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推進PPP、社會投資、發(fā)行債券等多元化融資模式，研究交通與土地、礦產(chǎn)、旅游等資源綜合開發(fā)模式，并積極開展試點示范。緊密跟蹤亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國—歐亞經(jīng)濟合作基金、亞洲區(qū)域合作專項資金的動態(tài)信息，了解其投資框架、運作模式，積極爭取資金支持。

四是完善交通運輸法規(guī)規(guī)范。加快交通立法步伐，推進交通運輸領(lǐng)域的法規(guī)體系建設(shè)，全面提高交通依法行政能力和交通法治化建設(shè)水平，研究制定綜合客運樞紐、多式聯(lián)運、運輸裝備、技術(shù)標準、公路收費以及安全應急保障方面的地方法規(guī)。

五是推動疆內(nèi)企業(yè)“走出去”。各級政府及交通運輸主管部門應完善“走出去”相關(guān)政策環(huán)境，鼓勵新疆企業(yè)“走出去”，在國際運輸、現(xiàn)代物流、對外承包工程和勞務(wù)合作等方面開拓海外市場。政府部門加強與周邊國家的協(xié)調(diào)、溝通，為企業(yè)“走出去”提供可靠的信息平臺和交流平臺。

六是加強交通人才隊伍保障。通過內(nèi)陸選派援疆干部、與內(nèi)陸人才雙向交流掛職等方式，加強對新疆交通運輸專業(yè)技術(shù)人才和管理人員的鍛煉和培養(yǎng)。同時研究推進人才機制和政策創(chuàng)新，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，以優(yōu)惠特殊政策引進專業(yè)人才。加強交通運輸領(lǐng)域技術(shù)人員的繼續(xù)教育，提供各種技術(shù)培訓、交流機會，積極培養(yǎng)交通運輸領(lǐng)域的復合型人才，為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶交通樞紐中心提供人才保障。

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