碳強(qiáng)度約束下東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析

韓靜　唐文萍

[摘 要] 碳強(qiáng)度約束是適應(yīng)和緩解全球變暖問題的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要舉措之一，碳強(qiáng)度約束下，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需發(fā)生一定的調(diào)整和優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，滿足碳強(qiáng)度約束條件。本文首先對碳強(qiáng)度約束的內(nèi)涵與提出背景進(jìn)行了闡述，再以東北地區(qū)為例，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、碳強(qiáng)度約束下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與調(diào)整對策進(jìn)行了分析，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 碳強(qiáng)度約束；東北；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016 . 05. 086

[中圖分類號(hào)] F205；X38 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）05- 0163- 02

0 引 言

能源是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平提高的重要物質(zhì)，但能源作為重要的生產(chǎn)要素之一，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了一定的環(huán)境污染，尤其是能源利用后產(chǎn)生的溫室氣體的不斷積累，使得溫室效應(yīng)問題不斷加劇，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞。我國作為目前全球最大的發(fā)展中國家，無疑是全球能耗大戶，如何在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳排放量的合理控制，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要課題。而東北地區(qū)作為我國重要的傳統(tǒng)老工業(yè)基地，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理，工業(yè)能源消耗量極大，如何合理轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的雙贏，是目前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需思考的問題。

1 碳強(qiáng)度約束概述

碳排放是關(guān)于溫室氣體排放的一個(gè)總稱或簡稱，溫室氣體中最主要的氣體是二氧化碳。碳強(qiáng)度是指單位GDP二氧化碳排放量。主要是用來衡量一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與碳排放量之間的關(guān)系，如果在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，每單位 GDP 所帶來的二氧化碳排放量在下降，那么說明該國就實(shí)現(xiàn)了一個(gè)低碳的發(fā)展模式。

碳強(qiáng)度的高低并不能衡量效率的高低，碳強(qiáng)度指標(biāo)恰恰是隨著一個(gè)國家或地區(qū)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長而下降的。本文中所指的碳強(qiáng)度，指的是單位能源消費(fèi)所產(chǎn)生的二氧化碳的排放量。在社會(huì)生產(chǎn)中，所用的能源主要是煤炭、石油、天然氣，三種單位能源消耗所產(chǎn)生的二氧化碳的排放量是不同的，因此碳強(qiáng)度是一種衡量一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度的指標(biāo)。

2009年底的哥本哈根全球氣候變化大會(huì)上，中國政府首次提出了氣候變化減緩目標(biāo)，即：到2020年時(shí)中國單位GDP碳排放量即碳排放強(qiáng)度比2005年的水平低40%～45%，到了2011年，中國進(jìn)一步將2010-2015年單位GDP碳排放下降到17%，表明了碳強(qiáng)度約束政策。

2 東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

2.1 東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)特點(diǎn)

如圖1所示，近年來東北三省第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)浮動(dòng)較大，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。此外，東北三省第二產(chǎn)業(yè)比重雖浮動(dòng)較大但始終在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占據(jù)較大比例，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖不斷上升但距全國水平而言仍然較低。而眾所周知，第三產(chǎn)業(yè)多為低碳行業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)多為高碳行業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對碳強(qiáng)度約束下的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整帶來了一定的難度。

2.2 剛性化的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國目前處于工業(yè)化發(fā)展的重要時(shí)期，而東北地區(qū)作為我國重要的老工業(yè)地區(qū)，其重型產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要的地位，且在未來一段時(shí)間中，重型企業(yè)的發(fā)展仍然是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。這是因?yàn)?，目前，東北三省整體處于工業(yè)化中期階段，重化工產(chǎn)業(yè)化特征非常明顯，電力、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備、汽車、造船、化工、電子、建材等重化工產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α６鼗ぎa(chǎn)業(yè)具有資源消耗高、污染排放強(qiáng)度大的特點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)重型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)是碳強(qiáng)度約束下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。

2.3 以煤炭為主的能源利用結(jié)構(gòu)

東北三省企業(yè)長期以來以煤炭為主要能源，隨著產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，近年來以石油、天然氣為能源的產(chǎn)業(yè)也不斷增多。但以水、電、太陽能等清潔能源為主的產(chǎn)業(yè)仍然很少。相對煤炭、石油而言，天然氣是一種相對清潔、高效的能源，東北地區(qū)天然氣儲(chǔ)量豐富，但長期以來開發(fā)利用力度較小，天然氣消費(fèi)比重低于全國水平，這在一定程度上制約了碳排放量的降低。

3 東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路

通過上述分析可以看出，當(dāng)前東北地區(qū)正處于工業(yè)化發(fā)展的重要階段，因此在碳強(qiáng)度約束背景下，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀謹(jǐn)慎采取優(yōu)化調(diào)整措施，從而在保證經(jīng)濟(jì)增長速度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。對此可采取以下思路。

首先，對于碳排放強(qiáng)度低、發(fā)展?jié)摿薮蟮牡谌a(chǎn)業(yè)，包括服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等，政府應(yīng)給予充分的支持和政策優(yōu)惠，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)成為滿足人們生活需求，提升居民生活質(zhì)量和創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的優(yōu)勢行業(yè)。

其次，農(nóng)業(yè)是東北地區(qū)長期以來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，隨著工業(yè)化發(fā)展，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度降低，雖然農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出基本處于增長狀態(tài)，但農(nóng)業(yè)在東北地區(qū)總產(chǎn)出中所占的比例不斷下降，鑒于東北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大，應(yīng)將農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出維持在一定比例內(nèi)，以維護(hù)該地農(nóng)村居民的收入和生活水平。除此之外，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出不斷提高、提升農(nóng)業(yè)人口生活質(zhì)量的重要途徑。對此，各級(jí)政府應(yīng)積極扶持那些技術(shù)先進(jìn)、碳排放強(qiáng)度低的農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。除此之外，加大對綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的扶持力度，也是鞏固?hào)|北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)低碳、綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

此外，東北地區(qū)是我國傳統(tǒng)老工業(yè)地區(qū)之一，交通運(yùn)輸、石化工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、金屬冶煉加工業(yè)等高碳行業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要的地位，且在未來一段時(shí)間中仍將占據(jù)東北地區(qū)總產(chǎn)出的相當(dāng)比例。在此情況下，應(yīng)引導(dǎo)這些高碳行業(yè)通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳技術(shù)利用、能源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整等措施實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度的控制，在促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的同時(shí)降低其碳排放量，以確保碳強(qiáng)度約束目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要政府、企業(yè)、群眾的共同支持、配合和努力，針對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，作者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)上文所提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，應(yīng)采取以下措施。

4.1 發(fā)揮政府引導(dǎo)職能

政府在碳強(qiáng)度約束下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要的調(diào)控與引導(dǎo)作用，就東北地區(qū)現(xiàn)狀而言，政府可從以下幾方面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)職能：①在城市化進(jìn)程中推進(jìn)低碳化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，既是東北地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的重要時(shí)期，也是其城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與城市化進(jìn)程相結(jié)合，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義，對此，政府在城市化進(jìn)程中，應(yīng)通過合理規(guī)劃、調(diào)整工業(yè)區(qū)來扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)高碳企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過強(qiáng)化城市綠化建設(shè)、打造綠色公共交通體系等措施降低碳排放，并引導(dǎo)企業(yè)、居民樹立低碳生產(chǎn)、生活理念。②完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范碳強(qiáng)度約束下企業(yè)生產(chǎn)模式，引導(dǎo)高碳企業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。③強(qiáng)化對低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的政策扶持和資金投入，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部升級(jí)是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要方式之一，而東北地區(qū)當(dāng)前工業(yè)內(nèi)部升級(jí)緩慢的主要成因是密集型工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新緩慢，因此，在低碳約束下，應(yīng)強(qiáng)化對創(chuàng)新型企業(yè)的政策扶持，加大對低碳技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的資金支持，同時(shí)積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系的發(fā)展，促進(jìn)低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化與普及。

4.2 大力普及低碳技術(shù)

低碳技術(shù)的發(fā)展水平和普及程度，直接影響著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，因此，大力普及低碳技術(shù)，對于促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)低碳化發(fā)展至關(guān)重要。對此，政府和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)積極學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化和吸收國際先進(jìn)的低碳技術(shù)，建立和完善包括新能源、煤炭清潔、再生能源在內(nèi)的多元化低碳技術(shù)體系，積極開發(fā)二氧化碳捕捉、高性能電力存儲(chǔ)、煤炭高效發(fā)電等技術(shù)，為碳強(qiáng)度約束下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

除此之外，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及低碳技術(shù)普及、推廣和應(yīng)用中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生產(chǎn)的主體，企業(yè)應(yīng)將低碳理念融入產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。對此，企業(yè)一方面要積極建立創(chuàng)新技術(shù)體系，以市場為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)、吸收、研發(fā)低碳技術(shù)，促進(jìn)關(guān)于低碳技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研一體化合作，強(qiáng)化與高校等其他科研機(jī)構(gòu)的合作，合理選擇適用于自身的低碳技術(shù)；另一方面要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，通過規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)品的綠色升級(jí)，開拓新的商業(yè)模式，在節(jié)約能源降低碳排放的同時(shí)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.3 轉(zhuǎn)變公眾消費(fèi)方式

碳排放影響著東北地區(qū)每位社會(huì)成員的生活，而相反的，每位居民對于降低碳排放也有著義不容辭的責(zé)任，因此，在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要充分發(fā)揮社會(huì)大眾的作用，通過合理的宣傳策略使每位居民建立起綠色消費(fèi)觀念。在工作中，生活上，自覺選擇綠色、低碳的方式，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，刺激綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，引導(dǎo)居民改掉高能耗的便利消費(fèi)習(xí)慣，尤其是拒絕一次性紙杯、一次性筷子、一次性包裝等，發(fā)展低碳飲食，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)其積極參與低碳教育、宣傳活動(dòng)，促進(jìn)全民遵循低碳生活、綠色生活方式。

5 結(jié) 語

綜上所述，在碳強(qiáng)度約束力度不斷加大的今天，積極調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)降低碳排放量，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，是全國各地未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力方向之一。東北地區(qū)當(dāng)前正處于工業(yè)化發(fā)展的重要階段，在此階段必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排之間的關(guān)系。鑒于此，本文對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要分析，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)提出了一些思路和對策，期望以此促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，并為碳約束背景下的經(jīng)濟(jì)問題的研究提供參考。

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