關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理研究

蘇啟欣

摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)日益成為國家重視的方向。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及到我國日后可持續(xù)發(fā)展，因此在具體建設(shè)的過程中我們做好城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，統(tǒng)籌全局，立足整體，針對(duì)目前規(guī)劃設(shè)計(jì)中的問題，我們必須做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，唯有如此才能確保城鄉(xiāng)建設(shè)的科學(xué)的實(shí)行。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃設(shè)計(jì)；管理

中圖分類號(hào)：F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—3024（2016）05—148—02

前言

建設(shè)未動(dòng)，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)乎城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和未來。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。而近些年城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施存在許多問題，一些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人違反法定程序，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，比如說長官意志現(xiàn)象、形象工程及政績工程現(xiàn)象等。在此就城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的相關(guān)方面進(jìn)行探討。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中起到指導(dǎo)性作用的就是我國建設(shè)部推出的《城市規(guī)劃編制辦法》。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，《城市規(guī)劃編制辦法》還存在一定的缺陷，因此應(yīng)對(duì)其進(jìn)行修正及調(diào)整。目前在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，存在以下幾個(gè)問題。

1.1區(qū)域性規(guī)劃

區(qū)域性規(guī)劃具有范圍廣和難度大兩個(gè)特點(diǎn)，在實(shí)際規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃編制單位不能透徹的分祈各地區(qū)的實(shí)際情況，特別是在較大的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，會(huì)顯露出一些不確定性，同時(shí)也沒有具體的管理機(jī)制對(duì)區(qū)域性規(guī)劃進(jìn)行約束，因此會(huì)使規(guī)劃編制以及規(guī)劃實(shí)施變得極其困難。

1.2總體規(guī)劃

我國現(xiàn)階段并沒有準(zhǔn)確的依據(jù)對(duì)城市規(guī)模和城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行確定，而且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)判體系缺乏一定的合理性，造成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施也存在定的不合理性，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.3詳細(xì)控制性規(guī)劃

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，影響城鄉(xiāng)建設(shè)的可變因素也越來越多。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，編制單位沒有充分的考慮城鄉(xiāng)建設(shè)中的可變因素，也沒有做好該地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求研究工作，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中用地開發(fā)強(qiáng)度的控制以及引導(dǎo)。

2新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理具體措施

2.1建立健全科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)體系

要想使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，就必須提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作效率，完成城鄉(xiāng)不同層次的規(guī)劃，制定一套既有區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)控制性規(guī)劃，又有相互融合的專項(xiàng)規(guī)劃的整體城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，建立健全科學(xué)性的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政區(qū)域覆蓋、層次覆蓋以及規(guī)劃內(nèi)容覆蓋工作。要想建立健全科學(xué)性城鄉(xiāng)規(guī)劃體系就必須做到以下幾點(diǎn)。其一，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)“十二五”規(guī)劃中的目標(biāo)以及重點(diǎn)，適度整改總體城鄉(xiāng)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃滿足城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其二，提高城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制水平。結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，將保護(hù)環(huán)境和資源列為重點(diǎn)，以保護(hù)耕地、集約發(fā)展和節(jié)約用地為基本原則，做好城鄉(xiāng)發(fā)展空間的安排工作，并保證建設(shè)規(guī)模的合理性，確定城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性指標(biāo)及內(nèi)容，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和編制的科學(xué)合理性。在前期的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃前期論證及研究工作的關(guān)注，對(duì)客觀因素以及制約因素等進(jìn)行客觀分析，處理好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)等環(huán)節(jié)問的關(guān)系，保證城鄉(xiāng)空間布局、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向以及發(fā)展規(guī)模的科學(xué)性和合理性。其三，提升詳細(xì)控制性規(guī)劃的質(zhì)量以及覆蓋面質(zhì)量。詳細(xì)控制性計(jì)劃具有較好的指導(dǎo)性和可操作性，其主要作用就是提升總體規(guī)劃的細(xì)化、深化工作。但是在實(shí)施詳細(xì)控制性規(guī)劃編制時(shí)會(huì)存在技術(shù)問題和法制保障問題。所謂的法制保障問題是指進(jìn)行詳細(xì)控制性規(guī)劃編制時(shí)，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，而技術(shù)問題是指通過相應(yīng)的法律法規(guī)，保障詳細(xì)控制性規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，防止詳細(xì)控制性規(guī)劃受到人為干擾或者過于隨意。

2.2加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理

在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)行政管理體系和政績?cè)u(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃都是按照《城市規(guī)劃法》來實(shí)施，但由于我國各地區(qū)的管理體制存在差異，因此造成管理力度也存在差異。在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)以國家利益為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)管理進(jìn)行思考，制定相關(guān)的法律法規(guī)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制滿足現(xiàn)代發(fā)展需求，從根本上保護(hù)國家和人民群眾的根本利益。政績?cè)u(píng)價(jià)體系是約束當(dāng)?shù)毓賳T的一項(xiàng)準(zhǔn)則。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，官員往往注重城鄉(xiāng)的形象而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過調(diào)整政績?cè)u(píng)價(jià)體系，防止出現(xiàn)規(guī)劃違規(guī)現(xiàn)象，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和形象。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性審查

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，通過反復(fù)的修正和完善才能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。要想提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平就必須加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審查力度。在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審查時(shí)，要聽取專家的意見和建議，防止出現(xiàn)人為及行政干預(yù)；也要收集公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的建議；實(shí)行會(huì)議制度，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合性審查；汲取上級(jí)部門的規(guī)劃審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)管。

2.4加大檢查監(jiān)督力度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平

在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照我國相關(guān)法律，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)章制度，多方位和多角度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，在法律允許的情況下實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改工作。上級(jí)部門應(yīng)加大對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督力度，并建立健全規(guī)劃責(zé)任制度。若下級(jí)部門出現(xiàn)作法不當(dāng)，上級(jí)部門應(yīng)及時(shí)給予糾正。規(guī)劃編制部門在接受檢查和監(jiān)督時(shí)，貫徹落實(shí)公告、公開、公示以及聽證制度，并讓公眾參與其中，保證公眾享有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及知情權(quán)，采取公眾的意見和建議，做到檢查和監(jiān)督的公開性，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃維護(hù)公共利益，進(jìn)而做到陽光和諧規(guī)劃。

2.5注重合理操作

首先，在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；出臺(tái)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，增加縣域城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，增加鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。其次，在實(shí)施途徑上，應(yīng)加強(qiáng)與土地部門在用地分類上的溝通；調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加整個(gè)行政區(qū)建設(shè)用地的規(guī)?？刂疲訌?qiáng)對(duì)全行政區(qū)域規(guī)劃用地的調(diào)控。國務(wù)院出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施條例》可給各地方提供探索研究；國家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。

2.6重視多部門協(xié)調(diào)

重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

2.7強(qiáng)調(diào)公眾參與

強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)在我國是一件非常重要的工作，為了確保城鄉(xiāng)建設(shè)的科學(xué)布局，必須從各個(gè)層面上加強(qiáng)規(guī)劃管理，加強(qiáng)科學(xué)設(shè)計(jì)力度，以此提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平，從而保障廣大人民群眾的根本利益。