韓國K—REACH對吉林省出口的影響及應對措施

隋文環(huán)

摘 要：韓國有關化學品新法規(guī)（簡稱“K-REACH”法規(guī)）采用登記注冊、評估、授權和限制要求，對進入韓國的新化學物質、現(xiàn)有化學物質以及相關下游產品進行管理，對2000余種物質提出了化學品注冊登記要求，該法規(guī)已于2015年1月1日正式實施。

關鍵詞：K-REACH；吉林省化學品出口；影響；措施

一、韓國K-REACH法規(guī)簡介

韓國REACH（K-REACH）全稱為韓國化學品注冊與評估法案，該法案與歐盟REACH法規(guī)類似，通過登記、評估、 授權和限制等措施，對新化學物質、現(xiàn)有化學物質和下游產品進行管理，即在危害識別和風險評價的基礎上，建立一整套化學產品管理體系，以保護人類健康和生態(tài)環(huán)境。韓國K-REACH是歐盟REACH后，在世界化學品市場上最具影響力的化學品管理法案， 對包括中國在內的化學品出口行業(yè)影響巨大，所有新的化學物質、以及現(xiàn)有指定化學物質（年出口超過1公噸的）都必須在完成注冊后，方可進入韓國市場。

（一）K-REACH主要內容

K-REACH要求企業(yè)做到：1、備案：每年化學品的生產商、進口商、下游用戶都要通報新化學物質和現(xiàn)有化學物質（大于1公噸/年）的噸位和使用信息。2、登記：生產或進口新化學物質或優(yōu)先評估物質（大于1公噸/年）的企業(yè)需要提交登記。3、風險評估：生產或進口化學物質噸位大于10公噸/年，需要對化學物質進行風險評估并提供風險評估報告。其中小于100公噸/年的化學物質，根據(jù)噸位給予2-5年不同程度的緩沖期。4、供應鏈管理：企業(yè)應保持化學物質信息在供應鏈上向上下游傳遞。

5、消費品：對特定的消費品（如空氣清新劑、除臭劑等）要進行風險評估。6、有害物質通報：若產品中有害物質含量大于1公噸/年或者濃度高于0.1%時，需要通報該物品中有害物質信息。

（二）K-REACH豁免

K-REACH不適用于：1、《原子能法》所規(guī)定的放射性物質。2、《藥劑師法》所規(guī)定的醫(yī)藥品及醫(yī)藥用品。3、《毒品管理法律》所規(guī)定的的毒品類。4、《化妝品法》所規(guī)定的化妝品和使用在化妝品中的原料。5、《農藥管理法》所規(guī)定的的農藥和原料。6、《肥料管理法》所規(guī)定的的肥料。7、《食品衛(wèi)生法》所規(guī)定的食品，食品添加劑，容器，包裝。8、《飼料管理法》所規(guī)定的飼料。9、《槍炮，刀劍，火藥類等管制法》所規(guī)定的火藥類。10、《軍需品管理法》及《防衛(wèi)事業(yè)法》所規(guī)定的軍需品（根據(jù)《軍需品管理法》所規(guī)定的商業(yè)用品除外）。11、《保健品》相關法律所規(guī)定的的保健食品。12、《醫(yī)療儀器法》所規(guī)定的醫(yī)療器械。

二、K-REACH對我國化學品出口的影響

（一）K-REACH法規(guī)與歐盟REACH法規(guī)比較

首先是注冊規(guī)定不同。其次是注冊噸位級別不一樣。再次是噸位的計算方式不一樣。第四是有關聚合物。歐盟REACH法規(guī)只要注冊單體、聚合物可以豁免注冊，而K-REACH必須注冊聚合物本身。第五是關于報告。K-REACH法規(guī)要求生產商和進口商逐年報告其生產、進口化學物質的噸位和用途。

（二）K-REACH法規(guī)對中國出口化學品行業(yè)的影響

一是法規(guī)波及面廣。中韓兩國貿易往來頻繁，2015年12月20日，《中華人民共和國與大韓民國政府自由貿易協(xié)定》正式簽署，中韓兩國自由貿易關稅又再次下調，進一步加強了中韓化學品貿易的發(fā)展。據(jù)韓國環(huán)境部官方數(shù)字統(tǒng)計，韓國市場上已經統(tǒng)計到的化學品多達44000多種，而且平均每年生產或進口的新化學品600多種。二是機遇與挑戰(zhàn)并存。韓國實施REACH法規(guī)，對中國的化學品生產和出口企業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。K-REACH法規(guī)帶給我們的是一個更加規(guī)范的韓國化學品市場，企業(yè)只要把握機遇、完成登記，就意味著我們在韓國有了一定的市場地位；當然與此同時也對企業(yè)提出了更高的要求，必須達到法規(guī)的相關規(guī)定，這無疑對企業(yè)提出了更多的挑戰(zhàn)。

三、吉林省出口韓國化學品的應對措施

據(jù)省商務廳統(tǒng)計，吉林省2012年、2013年出口韓國化學品貨值分別為2000萬美元、2100萬美元。韓國“K-REACH”法規(guī)的實施，無疑將增加企業(yè)出口成本，對我省企業(yè)出口韓國貿易造成一定沖擊，特別對中小型企業(yè)產生的影響比較大。為保障吉林省地方經濟增長，應對好韓國K-REACH法規(guī)，促進我省出口韓國化學品貿易平穩(wěn)發(fā)展，政府、企業(yè)多方面要應聯(lián)合起來共同努力：

1、政府要加大宣傳力度。2、相關職能部門如商務廳、局要行動起來，組建企業(yè)協(xié)會進行注冊。3、及時關注法規(guī)動態(tài)、實施細則，降低登記成本。4、降低噸位進行風險評估、爭取更多緩沖時間。根據(jù)法案要求，對于噸位10-100噸/年的化學物質，將根據(jù)噸位分別給予2-5年的緩沖期。企業(yè)可通過降低噸位或者通過噸位分割，以爭取更多的緩沖時間。5、謹慎選擇OR。根據(jù)K-REACH法規(guī)，注冊、評估、授權、限制等義務的主體包括進口商、生產商和有資質的唯一代表（ONLY REPRESENTATIVE）。對于吉林省的出口企業(yè)來說，選擇主動參與還是將其交給進口商辦理，既要考慮到成本，還要兼顧未來貿易的主動權和商業(yè)機密等因素，慎重做出決定。從保證中國企業(yè)產品商業(yè)信息的安全性和獲得對韓貿易長期主動權的角度出發(fā)，中國的化學品供應商，可以主動選擇具有資格的、資信好的服務機構做為自己在韓國境內唯一代表（OR），完成K-REACH義務，并拓展韓國市場。

參考文獻：

[1]周威.K-REACH法規(guī)要點及企業(yè)應對策略解析[J].中國石油和化工經濟分析，2015（2）.

[2]張倫.韓REACH實施對行業(yè)造成重大影響[N].醫(yī)藥經濟報，2015.