我國(guó)養(yǎng)老金缺口成因與對(duì)策研究

嚴(yán)琳

摘 要：近年來(lái)，隨著各國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快，養(yǎng)老問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的重大事項(xiàng)，而養(yǎng)老金則是問(wèn)題的核心。本文以解決我國(guó)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題為主線，分析養(yǎng)老金缺口現(xiàn)狀及形成的原因，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出解決問(wèn)題的可行辦法，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)基金；收支失衡；保值增值

一、引言

（一）選題的背景

現(xiàn)階段，養(yǎng)老問(wèn)題逐步成為政府和社會(huì)須關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題，養(yǎng)老金問(wèn)題也變成核心問(wèn)題。隨著各國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金短缺情況越來(lái)越嚴(yán)重，財(cái)政壓力也明顯增大。據(jù)2005年國(guó)家勞保部門(mén)出具的一份關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老金缺口的報(bào)告，預(yù)測(cè)中國(guó)在未來(lái)30年的養(yǎng)老資金缺口將達(dá)六萬(wàn)多億元人民幣。在未來(lái)30年里，如果在我國(guó)社保制度的規(guī)范發(fā)展下做實(shí)個(gè)人賬戶，那么養(yǎng)老金的缺口將逐步縮小。但目前就實(shí)現(xiàn)全面做實(shí)個(gè)人賬戶的目標(biāo)還存在相當(dāng)?shù)牟罹?。因此，填平養(yǎng)老金缺口將是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要整體的規(guī)劃和分步實(shí)施。

（二）研究意義

我國(guó)目前采取的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老制度模式。由于制度原因，導(dǎo)致基本養(yǎng)老金收支失衡，甚至赤字現(xiàn)象。1997年到1999年，出現(xiàn)赤字城市從5個(gè)增加到25個(gè)。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶混賬運(yùn)行導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬嚴(yán)重。為彌補(bǔ)缺口，財(cái)政補(bǔ)貼逐年增加，到2002～2003年補(bǔ)助從408億元增長(zhǎng)到530億元。面對(duì)日益增長(zhǎng)的支付壓力，如何解決可能存在的支付缺口成為需要關(guān)注的重要問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析原因，為現(xiàn)有養(yǎng)老金制度改革提供參考。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口預(yù)算

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)金規(guī)模

經(jīng)調(diào)查，我國(guó)2000年設(shè)立社會(huì)保障基金以來(lái)，資金來(lái)源主要有：中央財(cái)政預(yù)撥款、國(guó)有股減轉(zhuǎn)持資金劃入、投資固定收益的有價(jià)證券及各類彩票劃撥資金，共四大類。有數(shù)據(jù)顯示，截至2009 年末，中央財(cái)政預(yù)撥款累計(jì)1648 億元，國(guó)有股減轉(zhuǎn)持1561 億元，彩票公益金606 億元，合計(jì)3815 億元，加上全國(guó)社?；鹜顿Y的3124 億元收益，全國(guó)社?；鹂傄?guī)模達(dá)6939億元。

（二）社?；鹦枨箢A(yù)算

根據(jù)上述歷年數(shù)據(jù)顯示，依據(jù)幾種資金渠道的年均增長(zhǎng)率，按歷史平均法而不考慮物價(jià)，可簡(jiǎn)單推算出到2030 年，全國(guó)社?；鸬目傄?guī)模可達(dá)8517 億元。另外，按“逐年滾動(dòng)、逐級(jí)遞推”的方法計(jì)算，以2030 年全國(guó)60歲以上人口比例為23.9%、城鎮(zhèn)化率為67.7%、城鎮(zhèn)就業(yè)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.7%等假設(shè)因素為前提，通過(guò)測(cè)算，中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)支出兩項(xiàng)資金總支出額將達(dá)到26.5 萬(wàn)億元。

綜上兩項(xiàng)得出，到2030 年，我國(guó)養(yǎng)老基金將面臨近25 萬(wàn)億元的支出缺口，面臨嚴(yán)重的支出壓力。

三、養(yǎng)老金缺口原因分析

養(yǎng)老缺口的產(chǎn)生原因有兩大類：1.人口老齡化；2.制度因素。對(duì)于制度因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）養(yǎng)老基金來(lái)源不足

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度資金來(lái)源難以保證，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金制度運(yùn)作構(gòu)成威脅。來(lái)源不足主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1、依靠國(guó)企籌集更多養(yǎng)老金潛力有限（20世紀(jì)90年代國(guó)家在實(shí)行“利改稅”之后，國(guó)企逐步轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧的獨(dú)立體，企業(yè)不僅需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)扭虧為盈而且還要提高繳費(fèi)率以此來(lái)籌集資金，這種情況非常難以實(shí)現(xiàn)。）

2、非公有制企業(yè)參與養(yǎng)老金程度很低（由于我國(guó)一直都以公有制企業(yè)為主體來(lái)繳納養(yǎng)老金，其他類型的經(jīng)濟(jì)成分所占比重很小。90年代開(kāi)始，國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋范圍，非公有制企業(yè)容納就業(yè)人口迅速增多，參保程度卻依然不高，極為失衡。）

3、參保主體的不穩(wěn)定性明顯（90年代末，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致國(guó)企、集體企業(yè)大批下崗失業(yè)人員，有資料顯示：1998年我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)571萬(wàn)，到2002年增至770萬(wàn)。企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定必然導(dǎo)致養(yǎng)老金來(lái)源成問(wèn)題。）

（二）企業(yè)工資的管理不規(guī)范

我國(guó)企業(yè)工資總額有著勞動(dòng)收入非工資化、社會(huì)保險(xiǎn)制度核定的繳費(fèi)工資額小于工資總額20%兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，工資管理非常的不規(guī)范，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支產(chǎn)生嚴(yán)重失衡影響。

（三）現(xiàn)行退休政策缺陷

我國(guó)目前的企業(yè)職工退休制度規(guī)定，退休年齡男性為60歲、女性干部為55歲、女性工人為50歲，特殊工種職工可以提前5年退休。在人口老齡化的情況下老年人口贍養(yǎng)率迅速提高，另外，由于我國(guó)特殊的獨(dú)生子女政策，到2030年，我國(guó)的人口老齡化情況將異常嚴(yán)重。但同時(shí)退休年齡較低，將導(dǎo)致個(gè)人賬戶養(yǎng)老金存儲(chǔ)不足，必然需要從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付，個(gè)人賬戶的存額存在長(zhǎng)期缺口也將導(dǎo)致統(tǒng)籌基金失衡。

（四）個(gè)人賬戶問(wèn)題

根據(jù)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后的新制度，退休人員使用社會(huì)統(tǒng)籌基金發(fā)放養(yǎng)老金。但因?yàn)槟壳巴诵莸娜藛T極少有個(gè)人賬戶資金，對(duì)于他們，單純依靠社會(huì)統(tǒng)籌資金的力量是非常困難的。但為了解決問(wèn)題，只有從其他個(gè)人賬戶提前支取。因此，當(dāng)養(yǎng)老基金缺口時(shí)，個(gè)人賬戶的資金將被分流，成為“空賬”。相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，從1997年開(kāi)始到2005年，個(gè)人賬戶空賬規(guī)模由140多億元增長(zhǎng)到7200億元，同時(shí)以每年1000億元的規(guī)模遞增。如此龐大的數(shù)字由養(yǎng)老金的隱性債務(wù)形成，成為養(yǎng)老金空賬問(wèn)題的主因。

四、緩解養(yǎng)老金缺口的對(duì)策

（一）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，增加收入

相關(guān)文件規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)的集體企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、其他城鎮(zhèn)企業(yè)以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位。要緩解養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，提高養(yǎng)老金的覆蓋率是基礎(chǔ)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率很低，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的覆蓋率不到46%，本應(yīng)納入統(tǒng)籌繳費(fèi)而實(shí)際卻沒(méi)有的就業(yè)人員高達(dá)1.8億人。這是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)字，把這些人員全部納入，將對(duì)緩解養(yǎng)老金短缺壓力有很大效果。

（二）逐步提高退休年齡，減少基金支出

我國(guó)目前關(guān)于退休年齡是1955年制定的《暫行辦法》中規(guī)定，男性退休年齡為60周歲，女性為55周歲。隨著現(xiàn)今人均壽命的提高，老年人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間加大，導(dǎo)致了養(yǎng)老金越來(lái)越重的財(cái)政壓力。2015年10月，我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民介紹了“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì)保障工作成就，同時(shí)表明我國(guó)退休年齡平均不到55歲，是世界上退休年齡最早的國(guó)家。后經(jīng)中央批準(zhǔn)，人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。這一重要舉措一方面適應(yīng)了人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，另一方面也緩解了養(yǎng)老金的財(cái)政壓力，以此來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。

（三）加強(qiáng)制度管理，增加基金收入

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在參保單位中，工資的規(guī)范化管理比較成問(wèn)題。少報(bào)、瞞報(bào)工資總額現(xiàn)象較多，不利于公平負(fù)擔(dān)。在很多企業(yè)，存在一些工資外的收入，而未貨幣化、工資化。因此，整頓分配秩序、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

（四）逐漸消化轉(zhuǎn)軌成本，保證基金支付

由于我國(guó)養(yǎng)老金的制度原因，存在一定的轉(zhuǎn)軌成本。本來(lái)應(yīng)該由政府承擔(dān)的成本卻轉(zhuǎn)由社?；鸪袚?dān)，給予了本來(lái)就不富裕的養(yǎng)老金巨大的負(fù)擔(dān)和壓力。因此，明晰部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)金是解決失衡，實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于如何消化轉(zhuǎn)軌成本有以下幾個(gè)渠道：1.統(tǒng)籌養(yǎng)老金，運(yùn)用部分積累在安全有效的運(yùn)營(yíng)環(huán)境中進(jìn)行投資，投資的盈余可以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本，這一部分具體可以參照美國(guó)社保機(jī)構(gòu)的成功例子。2.國(guó)家對(duì)部分經(jīng)營(yíng)虧損的企業(yè)可以劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ)其無(wú)力繳納的社保費(fèi)用。這樣解決了企業(yè)的問(wèn)題，也彌補(bǔ)了基金缺口。3.社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金分賬管理，把轉(zhuǎn)軌成本壓力分散，逐個(gè)擊破，參與社會(huì)投資，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，彌補(bǔ)缺口。

五、結(jié)論

本文大概羅列了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因，同時(shí)提出了彌補(bǔ)缺口的方法與途徑施。 希望能對(duì)以后養(yǎng)老金問(wèn)題的研究、解決提供幫助。