縱向視角下我國(guó)政府審計(jì)職能演化

任莉娜

摘 要：政府審計(jì)從產(chǎn)生，發(fā)展至今，審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)始終未變，變化的是它的外延。由最初的查錯(cuò)防弊發(fā)展到全面監(jiān)督，繼而發(fā)展為監(jiān)督基礎(chǔ)上的認(rèn)證評(píng)價(jià)職能，接著發(fā)展為集監(jiān)督、認(rèn)證、評(píng)價(jià)、預(yù)防、預(yù)警等功能為一體的職能。隨著免疫系統(tǒng)論的提出，審計(jì)任務(wù)更加系統(tǒng)化，在國(guó)家治理的大目標(biāo)下，履行預(yù)防、揭示、抵御等一系列復(fù)合任務(wù)，真正進(jìn)入政府審計(jì)參與國(guó)家治理的階段。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；審計(jì)職能；演化趨勢(shì)

一、古代政府審計(jì)主要職能

我國(guó)政府審計(jì)的產(chǎn)生，最早可以追溯到奴隸社會(huì)，此時(shí)并沒有專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，而是一些官員充當(dāng)著審計(jì)的角色。在西周時(shí)期，出現(xiàn)了剩余經(jīng)濟(jì)，歸屬于奴隸主的社會(huì)可控資源增加。在生產(chǎn)力日益提高的情況下為達(dá)到維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、鞏固奴隸主的政權(quán)的目的，政府審計(jì)成為西周政權(quán)中的一項(xiàng)專門工作。這時(shí)的政府審計(jì)，停留在會(huì)計(jì)層面，履行查錯(cuò)防弊的職能，起到初步的監(jiān)督作用。唐宋時(shí)期是古代政府審計(jì)制度的成熟完善時(shí)期。設(shè)置了相應(yīng)的審計(jì)部門，審計(jì)的監(jiān)督職能得到強(qiáng)化，同時(shí)審計(jì)也具備了一定的認(rèn)證、評(píng)價(jià)職能。明清時(shí)期的封建君主專制達(dá)到了頂峰，君權(quán)空前強(qiáng)化?？v觀我國(guó)古代政府審計(jì)的發(fā)展史，其特殊的時(shí)代注定了審計(jì)職能的單一。所有的一切政體設(shè)置都是為了維護(hù)王權(quán)統(tǒng)治，政府審計(jì)的設(shè)立也是為了監(jiān)察百官，防止貪污受賄，從而達(dá)到鞏固統(tǒng)治的目的。目的的單一決定了審計(jì)職能的單一，古代的政府審計(jì)最重要的職能就是監(jiān)督，不管是審計(jì)產(chǎn)生初期的查錯(cuò)防弊（淺層次監(jiān)督），還是后來隨著審計(jì)機(jī)構(gòu)的完善系統(tǒng)深層次的監(jiān)督，只要政府審計(jì)履行好這一職能，它維護(hù)封建統(tǒng)治的目的也就達(dá)到了。政府審計(jì)的監(jiān)督職能，是古代君主專制政體下所賦予它的最基本的職能。

二、現(xiàn)代政府審計(jì)職能的演化

第一階段——改革開放初期

1978年12月十一屆三中全會(huì)起，改革春風(fēng)吹遍了大江南北。1983年-1991年，正處于改革開放的初級(jí)階段，此時(shí)國(guó)家治理的目標(biāo)是以維持社會(huì)主義制度為前提，改變生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制和政策，并建立社會(huì)主義下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府審計(jì)主要是為了在改革開放這一特殊的歷史時(shí)期有效維護(hù)財(cái)政秩序，把握好財(cái)政財(cái)務(wù)收支大關(guān)。此時(shí)的政府審計(jì)職能，在發(fā)揮基本的監(jiān)督職能以及認(rèn)證、評(píng)價(jià)職能的同時(shí)，在一定程度上致力于為改革開放的順利進(jìn)行提供服務(wù)。

第二階段——中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立時(shí)期

從1992年-2007年我國(guó)初步建立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸確立，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的作用，政府減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的大肆干預(yù)，充當(dāng)起了“守夜人”的角色，強(qiáng)化了政府在國(guó)家治理中的服務(wù)職能。此時(shí)的政府審計(jì)主要圍繞真實(shí)性、合法性、效益性為目標(biāo)，也更加凸顯“圍繞中心，服務(wù)大局”職能。

第三階段——以科學(xué)發(fā)展觀為執(zhí)導(dǎo)，全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期

隨著我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)安全再次受到挑戰(zhàn)。民生問題也日益突出和激化，成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)安全隱患。所以此時(shí)的政府審計(jì)確立了以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全為目標(biāo)審計(jì)大格局，在全程監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能?？偠灾?dāng)前的政府審計(jì)是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的大目標(biāo)，承擔(dān)起更系統(tǒng)的任務(wù)。

現(xiàn)代政府審計(jì)，注重的是經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)注的是民生問題，看中的是政府審計(jì)在國(guó)家治理中所發(fā)揮的作用?，F(xiàn)代政府審計(jì)職能隨著政府職能的轉(zhuǎn)變（管理型到服務(wù)型）而轉(zhuǎn)變，由監(jiān)督、認(rèn)證、評(píng)價(jià)等職能向著系統(tǒng)的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，在國(guó)家治理大系統(tǒng)中，承擔(dān)起屬于審計(jì)系統(tǒng)的復(fù)合任務(wù)，多目標(biāo)、全方位進(jìn)行審計(jì)，積極參與國(guó)家治理。

三、政府審計(jì)職能發(fā)展趨勢(shì)

縱觀我國(guó)的政府審計(jì)發(fā)展，從古至今，歷經(jīng)數(shù)千年，它的監(jiān)督本質(zhì)并沒有變，變化的是時(shí)代賦予它的外延，是職能的拓展與延伸。在古代，政府審計(jì)以維護(hù)封建君主專制為目標(biāo)，審計(jì)的職能并沒有大的變化，至始至終都在發(fā)揮著它的基本監(jiān)督職能。現(xiàn)代社會(huì)，政治的發(fā)展，思想的解放，經(jīng)濟(jì)的騰飛，賦予了政府審計(jì)新的使命，這一時(shí)期的政府審計(jì)主要服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)，主要以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全為首要目標(biāo)，服從國(guó)家治理的大目標(biāo)。隨著政府職能由管理到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，政府審計(jì)也逐漸擔(dān)當(dāng)起服務(wù)的職能，從參與服務(wù)到系統(tǒng)服務(wù)，政府審計(jì)的服務(wù)職能不斷提升。隨著經(jīng)濟(jì)繁榮背后，社會(huì)矛盾的日益激化，政府審計(jì)承擔(dān)起更系統(tǒng)的審計(jì)任務(wù)。從監(jiān)督到監(jiān)督基礎(chǔ)上的認(rèn)證評(píng)價(jià)，從參與服務(wù)到系統(tǒng)服務(wù)，再到多元化目標(biāo)下政府審計(jì)所擔(dān)負(fù)的系統(tǒng)任務(wù)，這是中國(guó)幾千年來政府審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變，也是中國(guó)幾千年發(fā)展史的縮影。總體而言，政府審計(jì)職能從最初的查錯(cuò)防弊（初級(jí)監(jiān)督） → 全面監(jiān)督 → 監(jiān)督基礎(chǔ)上的認(rèn)證、評(píng)價(jià)→具備監(jiān)督、認(rèn)證、評(píng)價(jià)、預(yù)防、預(yù)警等功能為一體的服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)職能→充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，在構(gòu)建政府審計(jì)大格局形勢(shì)下，履行更加系統(tǒng)的任務(wù)。

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