公共危機管理狀態(tài)下地方政府公信力的重塑策略分析

李世林

摘 要：公共危機會對地方政府的公信力產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)前階段各種公共危機事件頻繁發(fā)生，并造成了一定的惡劣影響，從而使得地方政府的公信力不斷下降，這種現(xiàn)象逐漸引起了地方政府的重視，地方政府的公信力也是地方政府行使其社會職權(quán)以及功能的重要保證，因此各級地方政府紛紛開始采取多種措施增強其公信力。地方政府在面臨公共危機時要充分發(fā)揮自己的主觀能動性，不斷提高自身面對危急的能力。

關(guān)鍵詞：公共危機；管理；地方政府；公信力；重塑

一、公共危機管理與政府公信力

公共危機管理是指地方政府以及其附屬機構(gòu)，通過行政權(quán)利的形式履行其管理責(zé)任的活動，在面對突發(fā)事件或者自然災(zāi)害時為公眾提供必要的人生保障、財產(chǎn)保證等。危機管理是一個持續(xù)性的過程，并不是一成不變的，地方政府在危機的不同階段需要采用不同的措施。政府的公信力是指地方政府在承擔(dān)責(zé)任時所培養(yǎng)起來的公眾信任程度，公信力在某種意義上來說具有較高的權(quán)威性，公信力的獲得需要政府及其工作人員通過實際行動來展示政府的活動內(nèi)容與真實目的。同時公信力也是政府合法性的重要體現(xiàn)，是政府行政能力的最客觀結(jié)果。

公共危機管理與地方政府之間是一種彼此依存的關(guān)系。首先，地方政府的公共危機管理理念對其公信力的提升存在著較大的影響，如果公共危機管理的理念較為先進(jìn)，那么必然會受到廣大民眾的歡迎，從而提升政府的公信力，使危機發(fā)生之時，民眾始終都站在政府一方，同時公共危機的管理中的預(yù)防與善后工作則會直接影響政府的公信力。

另一方面政府的危機管理制度是政府公信力的最根本保證，只有通過制度，才能將危機管理工作納入到正常的軌道中去，使得危機管理能夠真正的發(fā)揮作用，而不是僅僅是個形式，對地方政府的公信力提升有著重要的意義。

二、當(dāng)前階段我國地方政府在危機管理中所存在的問題分析

首先，當(dāng)前階段我國地方政府在公公危機管理中最突出的一個問題危機管理的觀念落后，跟不上時代的發(fā)展。在任何工作中思想觀念是決定著整個工作的方向性的關(guān)鍵因素，缺乏合理的思想觀念必然會對地方政府危機管理能力造成嚴(yán)重的制約。當(dāng)前階段，我國許多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部對危機所帶來的后果危害性認(rèn)識嚴(yán)重不足，同時在危機發(fā)生時也缺乏應(yīng)有的判斷能力，因此在危機管理中顯得不知所措，無從下手，從而導(dǎo)致政府的公信力不斷降低。

其次，導(dǎo)致當(dāng)前階段我國地方政府公信力不斷下降的重要原因還在于政府職能不夠清晰。在社會中政府部門的作用是通過公共權(quán)利的行使，在社會公共事務(wù)管理中承擔(dān)起一定的責(zé)任，政府不僅要保障不同群體與個人之間的利益，還需要保證整個社會的安定。但是在我國的市場經(jīng)濟體制當(dāng)中， 由于市場、社會與政府三者之間的關(guān)系邊界在許多地方還不夠清晰，從而導(dǎo)致政府部門在能獲得利益的地方過度的關(guān)注，而對于公共事務(wù)的關(guān)心程度不夠，在危機管理方面動力明顯不足，從而影響了政府的公信力。

最后，管理制度與法律制度的不完善也對政府的公信力下降造成了一定的影響。在危機管理中，穩(wěn)定合理的制度是保證管理工作有序進(jìn)行的重要前提，在危機管理體制中需要有危機預(yù)警機制、決策機制、資源配置和管理機制、善后管理和評估機制以及新聞發(fā)布機制等各種配套機制。我國在危機管理制度中最大的問題在于沒有風(fēng)險評估機制，同時又由于沒有危機管理指揮機構(gòu)，在危機發(fā)生后，整個危機管理工作處于一種沒有統(tǒng)一指揮的狀態(tài)當(dāng)中，異常混亂。同時由于法律制度中并沒有明確行政追責(zé)制度，因此，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及時在危機發(fā)生之時存在著一定的不恰當(dāng)行為，也得不到應(yīng)有的懲罰，從而導(dǎo)致危機管理意識不斷淡化，進(jìn)而影響政府的公信力。

三、地方政府危機管理策略分析

首先，我們要轉(zhuǎn)變地方政府危機管理理念，政府危機管理的行政理念對危機管理的效果有著根本性的影響，雖然公共危機對普通民眾的利益造成了一定的損害，但是如果地方政府能處理好，不僅能在一定程度上挽回?fù)p失，還能提升政府的公信力。地方政府轉(zhuǎn)變危機管理理念首先要本著以民為本的理念，積極為普通民眾提供各種服務(wù)，在危機發(fā)生之時要盡全力保證民眾的生命財產(chǎn)安全。其次要不斷提升政府政務(wù)的透明度，讓這個管理活動處于民眾的監(jiān)督之下。最后政府部門要建立行政信用平臺，要做到言必行，行必果。

最后，我們需要建立健全地方政府公共危機管理機制，如上文中所述，公共危機管理機制是政府部門在面對公共危機時，進(jìn)行有效管理的制度性保障。當(dāng)前階段在進(jìn)行政府部門的公共危機管理機制建設(shè)中，我們需要從危機管理的全過程出發(fā)，根據(jù)薄弱地點進(jìn)行有效的挖掘與分析，建立健全危機管理機制?，F(xiàn)階段我們的工作重點是要進(jìn)行風(fēng)險評估機制與危機管理指揮機構(gòu)的建設(shè)，使危機管理工作分層次有重點的開展，同時也保障了在危機發(fā)生之時無人管理的局面。同時相應(yīng)的法律制度建設(shè)也要跟的上。

四、結(jié)語

公共危機管理狀態(tài)下政府公信力的重塑對政府履行其社會職責(zé)有著重要的意義，不僅關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展，還關(guān)系到社會的穩(wěn)定。在本文當(dāng)中，筆者論述了政府部門提升其公信力的相關(guān)措施，希望能對政府的危機管理工作有所啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊羽萱.我國地方政府公信力建設(shè)研究[D].湖南師范大學(xué)，2010.