推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快港航健康發(fā)展

葉紅玲

1.抓好頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為當(dāng)前的熱詞，水運(yùn)行業(yè)是供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域。

目前水運(yùn)行業(yè)的現(xiàn)狀是供給的同質(zhì)化情況嚴(yán)重，總量上的動(dòng)態(tài)供給大于動(dòng)態(tài)需求，突出表現(xiàn)在船舶運(yùn)力和港口供給能力過(guò)剩。在黃渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，大港口群鼎立，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序；在港口的規(guī)劃與建設(shè)中，小攀中、中攀大、大攀國(guó)際航運(yùn)中心，一窩蜂上項(xiàng)目，拼投資，罔顧投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在長(zhǎng)江，長(zhǎng)江港航企業(yè)“弱、小、散、軟”的局面仍未根本扭轉(zhuǎn)，企業(yè)粗放型發(fā)展、運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理、港口同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，長(zhǎng)江航運(yùn)管理存在政事企不分、責(zé)權(quán)利不清等問(wèn)題，治理體系和治理能力還不能完全適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下存在的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，從供給端發(fā)力，用改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。下好港航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤(pán)棋，要發(fā)揮好政府這只手的作用，抓好頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新。為此，各地港航管理部門(mén)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作的重頭戲，補(bǔ)齊水運(yùn)發(fā)展短板，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，讓港航企業(yè)更有活力，更有發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)各共同體利益共贏。

4月15日，深化長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制改革動(dòng)員會(huì)在湖北武漢召開(kāi)，長(zhǎng)江航運(yùn)改革進(jìn)入正式實(shí)施階段。交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍表示，在新常態(tài)下大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展最有利的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，長(zhǎng)航局把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作的重頭戲，從解決市場(chǎng)“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)移到解決供給“好不好”，注重補(bǔ)齊長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，注重提升長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，注重長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)輸裝備提檔升級(jí)，注重與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重創(chuàng)造企業(yè)良性發(fā)展的有利環(huán)境，特別是要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高發(fā)展的質(zhì)量與效率上下功夫，增強(qiáng)航道、港口、船舶等航運(yùn)要素有效供給能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求在新條件下的對(duì)接與平衡。

針對(duì)湖北水運(yùn)發(fā)展面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)，湖北省港航管理局局長(zhǎng)王陽(yáng)紅表示，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行，“十三五”期，湖北港航主要從優(yōu)化設(shè)施供給、制度供給和技術(shù)供給等方面人手，充分發(fā)揮長(zhǎng)江、漢江黃金水道的優(yōu)勢(shì)和潛力，打好湖北水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)。

4月22日，寧波市出臺(tái)了首個(gè)航運(yùn)業(yè)扶持政策《關(guān)于加快推進(jìn)寧波航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。寧波長(zhǎng)期存在“大港小航”局面，集裝箱、LNG等專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸有影響力的企業(yè)較少，郵輪游艇、滾轉(zhuǎn)汽車(chē)運(yùn)輸?shù)刃屡d市場(chǎng)領(lǐng)域依然是空白，這些都是要補(bǔ)的短板。寧波市港航局局長(zhǎng)葛更堅(jiān)表示，加快推進(jìn)寧波市航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的要求極為迫切，“去產(chǎn)能”任務(wù)重、“補(bǔ)短板”任務(wù)重、“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)重。

著眼“大交通”，是江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)游慶仲眼中交通運(yùn)輸行業(yè)破題供給側(cè)改革的一種思路。他認(rèn)為，要從綜合角度考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。既要提供快速、更高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，也要更多考慮通道資源、樞紐資源的統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。

2.創(chuàng)新港口服務(wù)提升企業(yè)效益

港口的發(fā)展與航運(yùn)息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)港口吞吐量達(dá)到94億噸，但吞吐量增速出現(xiàn)較為嚴(yán)重的下滑。經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，表象上看是速度問(wèn)題，實(shí)際上卻是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在吞吐量增速下滑的同時(shí)，我國(guó)港口數(shù)量卻不斷增加，各類(lèi)地方港口、中小港口、貨主碼頭遍地開(kāi)花。一些港口泊位的生產(chǎn)效率嚴(yán)重不足，碼頭“曬太陽(yáng)”、“門(mén)可羅雀”的窘?jīng)r屢見(jiàn)不鮮。

“未來(lái)如何更好地優(yōu)化區(qū)域港口結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域港口資源、創(chuàng)新港口服務(wù)模式、提升港口服務(wù)效率非常重要。”上海國(guó)際航運(yùn)研究中心國(guó)際航運(yùn)研究室主任張永鋒認(rèn)為。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為港口改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)明確了目標(biāo)、指明了方向。但強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是要在供給端更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置，增加有效供給，切實(shí)釋放企業(yè)自主自由創(chuàng)新供給的活力。

“港口的特點(diǎn)不一，適合自己的就是好的。”日照港集團(tuán)董事長(zhǎng)杜傳志表示，日照港曾經(jīng)因礦而生因煤而興，如今因油而盛，未來(lái)將積極補(bǔ)齊集裝箱短板，因此，日照港內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整也將圍繞提供有效供給來(lái)進(jìn)行。

港口在加快主業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要推動(dòng)港口從單一的吞吐量增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)，向復(fù)合型的多核驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，打造港口新的增長(zhǎng)極。港口的發(fā)展不僅需要全球領(lǐng)先的碼頭、航道條件，也需要國(guó)際一流的服務(wù)水平。廈門(mén)港著力供給側(cè)改革，打造國(guó)際一流集裝箱碼頭服務(wù)商。據(jù)悉，廈門(mén)港務(wù)控股集團(tuán)近些年來(lái)積極實(shí)施“智慧港口”建設(shè)，集團(tuán)在無(wú)紙化、信息化、電子化等諸多方面打造“智慧港口”，使廈門(mén)港的“單一窗口”建設(shè)水乎走在全國(guó)前列。集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為適應(yīng)船舶大型化發(fā)展，目前全球各港口在硬件條件上趨于同質(zhì)化，因此，港口信息化成為提升運(yùn)作效率的“軟實(shí)力”體現(xiàn)，更是核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著廈門(mén)港類(lèi)似創(chuàng)新舉措的不斷推出，將進(jìn)一步提升廈門(mén)港集裝箱業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升東南國(guó)際航運(yùn)中心的輻射能力。

港口間的整合近年來(lái)在一些省市內(nèi)相繼出現(xiàn)，如寧波舟山港、北部灣港務(wù)集團(tuán)、河北港口集團(tuán)、廈門(mén)港集裝箱碼頭集團(tuán)等。有效的港口資源整合可防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等低效行為，有利于地方港口企業(yè)服務(wù)水平的提高和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下，各大港口整合呈現(xiàn)加速之勢(shì)。

但整合如果以純行政命令的形式很難奏效，要依靠市場(chǎng)手段。可以通過(guò)對(duì)港口企業(yè)資產(chǎn)的重組或者是通過(guò)投資以取得另外港口的股權(quán)，以資本為紐帶整合在一起。交通運(yùn)輸部鼓勵(lì)有實(shí)力的港口企業(yè)通過(guò)收購(gòu)增速較快的國(guó)內(nèi)港口或者海外港口重新實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。例如，上港集團(tuán)的長(zhǎng)江戰(zhàn)略以及海外收購(gòu)集裝箱碼頭、鹽田港/深赤灣跨區(qū)域收購(gòu)曹妃甸碼頭和萊卅I港碼頭。