千島湖景區(qū)碼頭安全運營的思考

方仁坤　葛志常　姜紅權(quán)

摘要：景點碼頭常受地理條件的限制，難滿足現(xiàn)有船舶的停泊，特別是在旅游高峰期，泊位不足的矛盾尤為突出，游客的過分集中，極易發(fā)生擁擠，甚至踩踏等事件。安全隱患，給碼頭的管理帶來很大的壓力。如何在現(xiàn)有的碼頭設(shè)施條件下，提升碼頭的安全營運性能，值得港航管理人員思考。

關(guān)鍵詞：景點碼頭；安全；運營

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）05-0018-02

千島湖風(fēng)景區(qū)，又稱新安江水庫，位于浙江省淳安縣境內(nèi)，占地面積982平方公里，其中湖區(qū)面積為573平方千米，是浙江省最著名的風(fēng)景區(qū)之一。千島湖內(nèi)有大大小小的島嶼1078個，星羅棋布，因而得名千島湖。千島湖旅游的發(fā)展自1982年起步，從無到有，從小到大，從低到高，經(jīng)歷旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累、旅游產(chǎn)品不斷豐富、休閑度假明顯提升三個階段，逐漸步人產(chǎn)業(yè)黃金發(fā)展期、業(yè)態(tài)形式轉(zhuǎn)變期、旅游品牌提升期和休閑度假轉(zhuǎn)軌期。但是，千島湖旅游業(yè)不管從開始到現(xiàn)在都始終離不開景點的開發(fā)，都是得益于千島湖的山水資源。這些經(jīng)景點坐落于碧湖之中，要游玩，就離不開運輸工具，也離不開船舶的靠泊設(shè)施——景點碼頭。

1.景點碼頭情況

1.1現(xiàn)狀

目前千島湖的游覽景點主要分布在千島湖的中心湖區(qū)和東南湖區(qū)，游覽景點的數(shù)量根據(jù)旅游的各個發(fā)展階段都有所增減。而景點碼頭起初由于客流量小一般都是一個游覽景點配備一個碼頭，后來隨著游客的逐漸增多，船舶種類的增多，為提高景點的接待能力，保證船舶的停泊安全，景點碼頭數(shù)量從一個增加到二個或者更多。但這些景點碼頭由于受景點空間的限制，占用的岸線長度大多都在幾十米左右，結(jié)構(gòu)及其簡單，景觀效果也一般。這些景點碼頭的主要有供游船停泊重力式結(jié)構(gòu)形式，和供摩托艇停泊的簡易棧橋式躉船形式。近幾年，為了提升千島湖的景點旅游品位，對景點進(jìn)行了大規(guī)模的改造，通過關(guān)停和兼并，目前在中心湖區(qū)共開放了5個景點，共設(shè)9個游船碼頭和7個快艇碼頭。東南湖區(qū)共開放了2個景點，共設(shè)4個游船碼頭和3個快艇碼頭，其他兩個景點還正在改造當(dāng)中。

1.2游船艇的現(xiàn)狀

目前千島湖已成旅游休閑勝地，游船艇得到快速發(fā)展。目前千島湖航區(qū)既有供游客觀光的游船和摩托艇，也有供商務(wù)洽談的高檔游艇，這些游船和摩托艇、游艇的航速和船質(zhì)也是有相當(dāng)大的差別，像游船一般是鋼質(zhì)的，而摩托艇、游艇則是玻璃鋼的，游船的航速較慢，一般每小時在二三十公里，而摩托艇和游艇的航速則較快，一般每小時都在幾十公里甚至上百公里。游船體型和容積較大，而摩托艇、游艇相對較小。游船艇的結(jié)構(gòu)差異，需要碼頭也有不同的結(jié)構(gòu)和形式相匹配，才能滿足游船艇的停泊要求。據(jù)統(tǒng)計，目前直接參與旅游接待的游船艇345艘，16399客位，其中游船有122艘，12613客位；快艇有139艘，1177客位；休閑游船32艘，781客位；酒店自備營運船艇10艘185客位；區(qū)間短途運輸船舶29艘，1018客位；小型游覽船8艘，48客位。

1.3游客接待情況

近幾年來，隨著千島湖知名度的提高，來千島湖旅游的游客基本上是在逐年遞升。據(jù)統(tǒng)計，近五年下湖的游客達(dá)到了萬人次，其中：2009年的下湖游客165萬人次，2010年的下湖游客198萬人次。2011年的下湖游客225萬人次，2012年的下湖游客52萬人次。2013年的下湖游客207萬人次。日接待游客高峰分布在“五一”及“十一”等黃金旅游高峰期，其中2013年月日，單日接待最多游客高達(dá)4萬多人次。其中從千島湖新旅游碼頭下湖游覽的游客占85%以上。因此給中心湖區(qū)各景點碼頭接待能力帶來非常大的壓力，造成泊位緊張，游船無法正常停靠，景點碼頭集散地也非常擁擠，碼頭秩序維持壓力增大。

2.景點碼頭存在的問題及原因

碼頭是千島湖旅游各景點游客疏散的重要的樞紐，是游客游覽景點的重要的集散地。但隨著千島湖旅客的增加，景點碼頭存在的一些問題也越來越突出，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）旅游高峰期，碼頭泊位嚴(yán)重不足。造成碼頭不足的原因一是碼頭投資規(guī)模較少，結(jié)構(gòu)簡單。千島湖中的景點碼頭大多都為節(jié)約成本依山形而建，造成碼頭的泊位隨水位的上漲而減少，致使高水位碼頭嚴(yán)重不足，景點碼頭無法正常使用。二是船型的基本尺寸較以往明顯增加，需占用的泊位岸線增長。游船艇的改造，使船寬從4-5米，增加到8-10米，船長也從十幾米增加到三四十米，因此原有建造的泊位不但不適應(yīng)新游船艇的停泊，而且也占用更多的泊位岸線，減少游船艇停泊的數(shù)量。三是游客的集中，使泊位緊張更加明顯。旅游高峰期，游船的運力嚴(yán)重不足，要完成接待任務(wù)，游船不停的往返于景點之間，泊位利用更加緊張。

（2）現(xiàn)有泊位不適應(yīng)船型的多元化?，F(xiàn)有的景點碼頭大多是早期建設(shè)的，那時的船型、材質(zhì)都比較單一。后來為了適應(yīng)快艇的停泊，而設(shè)置簡易的棧橋躉船碼頭。而目前船型出現(xiàn)多種多樣，特別是高檔游艇，對碼頭的設(shè)施要求將更高，現(xiàn)有的景點碼頭泊位不適應(yīng)這些碼頭的停泊，這就給景點碼頭造成更大的停泊壓力。另外，新增船舶在選擇設(shè)計船型時，也沒有充分考慮碼頭的結(jié)構(gòu)，致使碼頭與船舶的靠泊不十分匹配。

（3）景點碼頭集散地嚴(yán)重不足。景點的項目開發(fā)，受地理條件的限制，無法按照客流量來設(shè)計景點碼頭集散地的面積，現(xiàn)有的景點碼頭的集散地一般都比較小，因此每當(dāng)遇到旅游高峰期，在集散地的游客都是人頭攢動，非常擁擠，再加上每個景點的交通組織，旅客大多都是雙向流動的，在集散地既有從游船上下來還沒游玩景點的游客，又有游玩景點，準(zhǔn)備上船的游客，兩股游客都在集散地，不但會造成相互擁擠，而且也極易造成踩踏事故。

（4）景點碼頭合理不合法?！吨腥A人民共和國港口法》于2004年1月1日起正式實施，標(biāo)志著碼頭的規(guī)劃、建設(shè)、使用及經(jīng)營管理正式步入法制化管理的軌道。但由于千島湖的景點開發(fā)起步比較早，景點碼頭也已同步建成并投入使用，因而在碼頭建設(shè)程序上很難與現(xiàn)行的法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)范相銜接，造成景點碼頭的合理但不合法。

3.思考與對策

景點碼頭的泊位緊張，輕者會造成游船艇擠碰的事故，重者也會發(fā)生人員傷亡事故，因此如何應(yīng)對高水位景點碼頭泊位緊張問題，來確保船舶和人民生命財產(chǎn)安全，就顯得非常重要。通過日常的行業(yè)管理經(jīng)驗，根據(jù)目前景點碼頭的現(xiàn)狀提出如下應(yīng)對措施：

（1）科學(xué)調(diào)度，錯峰運行。針對千島湖的旅游特點，游客一般都是集中在某個時段下湖游覽，為使游客能分散到各個景點，避免游船在某個時段集中?？磕硞€景點碼頭，就需要對游船艇進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，合理安排游覽順序，達(dá)到游船艇錯峰運行的效果。

（2）流向成環(huán)，分泊運行。對于面積較小的景點，游客的流向應(yīng)成環(huán)，避免游船游客在碼頭上擁擠。也就是說像這種面積較少的景點應(yīng)設(shè)置兩個碼頭，一個碼頭為游客上島游覽碼頭（即下客碼頭），另一個為游客上船碼頭（即接客碼頭），而且每個碼頭根據(jù)船型設(shè)置相應(yīng)的游船停泊位，使上島的游客游覽成環(huán)，不會碰面交叉。

（3）合理使用，待泊運行。碼頭泊位數(shù)量少，萬一遇到游船高峰，泊位不夠，就需要一方面對現(xiàn)有的泊位進(jìn)行合理使用，加強(qiáng)碼頭的現(xiàn)場管理，并根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急泊位和待泊區(qū)。游船在這個高峰時段，必須聽從碼頭現(xiàn)場管理人員的指揮，嚴(yán)格遵守靠泊規(guī)定，在沒有安排靠泊時，必須在待泊區(qū)待泊，防止船舶擁擠、搶泊而發(fā)生水上交通事故。

（4）政府牽頭，多方聯(lián)合。旅游是淳安縣的主要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，為了穩(wěn)定千島湖的旅游市場秩序，淳安縣政府成立了千島湖景區(qū)綜合管理處，具體負(fù)責(zé)千島湖景區(qū)管理、旅游門票管理和游船艇管理，并形成以政府主導(dǎo)為特色的千島湖旅游經(jīng)濟(jì)綜合體。針對景點碼頭建設(shè)不規(guī)范，碼頭集散地小，而上島游客人數(shù)多，給景點碼頭的接待和管理帶來一定的安全壓力等問題，為了維護(hù)千島湖旅游大局，在景點碼頭問題上，應(yīng)尊重歷史，逐步規(guī)范。從安全責(zé)任主體來說，景點碼頭的安全責(zé)任理所當(dāng)然應(yīng)該屬于景點碼頭的使用單位，但由于景點碼頭存在這些先天不足，光靠碼頭使用單位，很難維護(hù)碼頭的經(jīng)營秩序，而是必須依靠政府的水上公安、旅游、交通等相關(guān)管理部門的力量，齊心協(xié)力，齊抓共管，各自按照各自的管理職責(zé)，配合碼頭的使用單位，共同維護(hù)景點碼頭的運營秩序，確保船舶和旅客上下的安全。

（5）拾遺補缺，完善設(shè)施。設(shè)施是安全的保證，景點碼頭也一樣，只有安全設(shè)施趕上去，才會有堅固的安全基礎(chǔ)。景點碼頭最大的安全隱患就是游客在集散地的擁擠，有可能發(fā)生旅客踩踏事故。為了防患于未然，景點碼頭單位在碼頭的硬件設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)該做到拾遺補缺，不斷改進(jìn)和完善安全設(shè)施。特別是在碼頭的集散地，建議借鑒旅客密集區(qū)維持秩序管理的經(jīng)驗，在集散地增設(shè)必要的硬件隔離設(shè)施，引導(dǎo)旅客有序進(jìn)入碼頭，以便更好地方便碼頭的現(xiàn)場管理，增強(qiáng)碼頭的監(jiān)管壓力。

4.結(jié)語

當(dāng)然對現(xiàn)有的景點碼頭采取的這些應(yīng)對措施，可以說都是些應(yīng)急措施。如果要根除這些問題，還是要對現(xiàn)有的景點碼頭進(jìn)行改造，應(yīng)根據(jù)船舶的船型、游客的數(shù)量對碼頭進(jìn)行合理設(shè)計，選擇合理的碼頭位置、結(jié)構(gòu)形式及碼頭的建設(shè)規(guī)模，使景點碼頭能滿足各類游船艇的停泊和游客接待的需要。另外還可以采取政府引導(dǎo)、政策帶動、獎勵機(jī)制等措施，使游客從中心湖區(qū)盡量分流到其他湖區(qū)，來減輕中心湖區(qū)游客的接待壓力，從而相應(yīng)減輕景點碼頭的壓力。