論宛西鄉(xiāng)村建設(shè)中的基層干部培養(yǎng)

史經(jīng)霞

摘 要：20世紀(jì)30年代宛西鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)控制基層自治干部，進(jìn)而積極強(qiáng)化地方自治政權(quán)建設(shè)。在此過(guò)程中，基層干部的技能培訓(xùn)、思想教育及任用是宛西地方政治權(quán)力形成的主要途徑。在新政權(quán)培育過(guò)程中，一方面，新政治階層參與自治政權(quán)加速了原有政權(quán)體系的瓦解，另一方面，也存在過(guò)于依賴領(lǐng)導(dǎo)人威望等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：宛西；干部培養(yǎng)；政治合法性

中圖分類號(hào)：K258 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）05-0088-03

“宛西”，是指位處河南南陽(yáng)西部地區(qū)，包括鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、鄧縣等縣在內(nèi)的區(qū)域。在20世紀(jì)30年代，宛西地方精英在該區(qū)域施行由地方士紳控制的區(qū)域自治運(yùn)動(dòng)。學(xué)界對(duì)宛西自治運(yùn)動(dòng)的研究頗多[1]，但對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)中的基層干部的培訓(xùn)和任用研究較少?；鶎痈刹吭卩l(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中處于上傳下達(dá)的位置，是推行地方自治的具體實(shí)踐者，因此是影響宛西鄉(xiāng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素之一。彭禹廷等“宛西自治”領(lǐng)導(dǎo)人特別重視基層權(quán)力的構(gòu)建，通過(guò)鼓勵(lì)地方基層人員參與政權(quán)管理，進(jìn)而控制地區(qū)民團(tuán)和一般民眾[2]。正如沈松僑所言，彭禹廷、別廷芳等人在推展自治工作的同時(shí)，對(duì)培養(yǎng)各級(jí)干部用力至勤[3]。本文以宛西自治為中心，對(duì)宛西自治時(shí)期干部的培訓(xùn)和任用方式作初步考察，藉以理解和認(rèn)識(shí)地方政治權(quán)力的形成與湮滅。

一、宛西自治干部的技能訓(xùn)練

宛西自治干部主要有軍事和行政方面的干部組成。軍事干部包括民團(tuán)和保衛(wèi)團(tuán)的各級(jí)干部；行政干部包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、自治指導(dǎo)員、聯(lián)保主任、保長(zhǎng)、教師等。對(duì)這些自治干部的培訓(xùn)主要通過(guò)開(kāi)辦訓(xùn)練班、演講和學(xué)校教育等方式實(shí)現(xiàn)。

各種訓(xùn)練班在培訓(xùn)干部方面發(fā)揮重要作用，為宛西的地方控制奠定基礎(chǔ)。1927年冬，別廷芳在宛西西峽口成立培訓(xùn)軍事干部的機(jī)構(gòu)，即“學(xué)兵連”，培訓(xùn)民團(tuán)的軍事干部。從各地民團(tuán)中選派一批有些文化的年輕人接受訓(xùn)練，同時(shí)還面向社會(huì)大眾招收學(xué)員。該連學(xué)員主要進(jìn)行基本軍事訓(xùn)練，學(xué)習(xí)內(nèi)容是體操、射擊等軍事技能。學(xué)員受訓(xùn)時(shí)間為五個(gè)月，學(xué)習(xí)結(jié)束后，一部分人分到民團(tuán)任教習(xí)，訓(xùn)練普通團(tuán)丁，其余的則成為別廷芳的民團(tuán)干部骨干力量。通過(guò)軍事訓(xùn)練，也讓更多的地方民眾參與自治，進(jìn)而達(dá)到控制地方社會(huì)的目的。1932年，學(xué)兵連改稱為內(nèi)鄉(xiāng)縣第二軍事教導(dǎo)團(tuán)，成為專門(mén)訓(xùn)練民團(tuán)骨干的機(jī)構(gòu)。其訓(xùn)練內(nèi)容較前期更為豐富，分學(xué)科和術(shù)科兩類。學(xué)科主要講授軍事技術(shù)和軍紀(jì)風(fēng)紀(jì)，術(shù)科側(cè)重實(shí)際操作訓(xùn)練，如野外勤務(wù)、夜間作業(yè)、挖戰(zhàn)壕、射擊、打靶等。該團(tuán)在內(nèi)鄉(xiāng)縣共辦三期，受訓(xùn)學(xué)員共五六百人，訓(xùn)練時(shí)間約為半年，學(xué)員多為在職的營(yíng)、連、排長(zhǎng)[4]。三期教導(dǎo)團(tuán)為宛西民團(tuán)的中層軍官提供了系統(tǒng)的軍事訓(xùn)練，為宛西自治培養(yǎng)了大批基層武裝干部。

除軍官訓(xùn)練團(tuán)之外，宛西自治領(lǐng)導(dǎo)人還在鎮(zhèn)平縣組織民團(tuán)的營(yíng)連長(zhǎng)及各級(jí)官長(zhǎng)組成民團(tuán)教導(dǎo)隊(duì)。教導(dǎo)隊(duì)主要是在非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，對(duì)民團(tuán)的各級(jí)官長(zhǎng)施以軍事訓(xùn)練。訓(xùn)練課程涉及有軍事技術(shù)科目、民團(tuán)簡(jiǎn)明軍律等軍事課程，還有三民主義、自治、造林等課程，學(xué)科、術(shù)科并重，在軍事訓(xùn)練同時(shí)并對(duì)官長(zhǎng)加以政治素養(yǎng)的訓(xùn)練。訓(xùn)練擴(kuò)充了學(xué)員的軍事知識(shí)，充實(shí)了其自治的技能，鼓勵(lì)學(xué)員開(kāi)展村治工作，為完成地方自治積蓄力量[5]。

行政干部是推行自治政策、保證自治順利進(jìn)行的中堅(jiān)力量，因此鄉(xiāng)村建設(shè)的精英們也大力培訓(xùn)行政干部。1931年，別廷芳在西峽南關(guān)帝廟創(chuàng)辦公文講習(xí)所，主要講授公文寫(xiě)作，地方自治等內(nèi)容，學(xué)員畢業(yè)后分到各區(qū)任自治指導(dǎo)員或副區(qū)長(zhǎng)，或分到小學(xué)校任軍體管理員。劉宗閣主管軍事訓(xùn)練。1933年春，他還在西峽忠義祠院，開(kāi)辦農(nóng)林自治補(bǔ)習(xí)班一所，招收青年學(xué)員七十余名，學(xué)習(xí)時(shí)間為一年，為自治培訓(xùn)基層干部。除受嚴(yán)格軍事訓(xùn)練外，還講授農(nóng)林自治科目。1935年2月，他又在西峽北寨開(kāi)辦小學(xué)教師軍訓(xùn)班，集中內(nèi)鄉(xiāng)縣小學(xué)教師受訓(xùn)一個(gè)月。軍訓(xùn)班主要講授植樹(shù)造林、治河改地、時(shí)事政治、教育等相關(guān)內(nèi)容。4月，內(nèi)鄉(xiāng)邀請(qǐng)中華平民教育促進(jìn)會(huì)的張含清、駱一羽等教育專家到該地訓(xùn)練教師，有513名小學(xué)教師接受培訓(xùn)[6]。

鎮(zhèn)平縣也舉辦了各類行政人員的培訓(xùn)班。首先舉辦的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)班。1931年4月鎮(zhèn)平自治委員會(huì)召開(kāi)第五次會(huì)議，決議集中訓(xùn)練現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。訓(xùn)練班開(kāi)設(shè)的課程頗多，包括民團(tuán)意義、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、鄉(xiāng)村教育、民眾教育、息訟意義與辦法、村長(zhǎng)須知、土地調(diào)查、黨義與地方自治、農(nóng)業(yè)常識(shí)、造林、治蝗、筑路等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的培訓(xùn)內(nèi)容涉及政治組織、教育、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)方面，達(dá)到做、學(xué)、教合一，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦理自治建設(shè)的知識(shí)及能力。訓(xùn)練結(jié)束前，重新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所、登記公民、召開(kāi)鄉(xiāng)民大會(huì)選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)職員。經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉后可從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。其次，1931年6月自治委員會(huì)第七次會(huì)議決議，設(shè)鎮(zhèn)平地方自治服務(wù)人員訓(xùn)練班。課程包括三民主義、地方自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、民團(tuán)研究、社會(huì)調(diào)查、國(guó)文、地方服務(wù)人員須知、應(yīng)用文等課，另外隨時(shí)召集講演會(huì)、討論會(huì)，以增加學(xué)員的知識(shí)并鍛煉其行動(dòng)能力。對(duì)學(xué)員采取嚴(yán)格的軍事化管理。再次，隨時(shí)訓(xùn)練鄉(xiāng)鎮(zhèn)閭、鄰長(zhǎng)。此處是訓(xùn)練改選后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)閭、鄰長(zhǎng)，分區(qū)加以比較長(zhǎng)期或平日的訓(xùn)練，訓(xùn)練方式有所不同。其訓(xùn)練辦法大致如下：分區(qū)訓(xùn)練；制定訓(xùn)練大綱；區(qū)長(zhǎng)或區(qū)公所人員負(fù)責(zé)訓(xùn)練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)訓(xùn)練每月兩次，集中訓(xùn)練；閭、鄰長(zhǎng)分別訓(xùn)練，每月一次。最后，設(shè)鄉(xiāng)村小學(xué)教師的自治訓(xùn)練班。以學(xué)校為推行鄉(xiāng)村建設(shè)的中心，為鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)各團(tuán)體普遍采用。中小學(xué)教師在幫助鄉(xiāng)村民眾，及其他團(tuán)體進(jìn)行建設(shè)事業(yè)的作用也為宛西地方精英所重視。1932年7月自治委員會(huì)第五次會(huì)議，決議開(kāi)辦“現(xiàn)任教員訓(xùn)練班”，訓(xùn)練兩星期，使其協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行自治，指導(dǎo)民眾。教師訓(xùn)練的課程包括合作、養(yǎng)蠶、養(yǎng)雞、栽桑、植棉、制草帽、民眾教育、指導(dǎo)民眾等與自治密切相關(guān)的內(nèi)容[7]?？傊?，各級(jí)各類訓(xùn)練班對(duì)培養(yǎng)干部人才，促進(jìn)地方自治的完成起到重要作用。

二、宛西自治干部的思想教育和任用

宛西領(lǐng)導(dǎo)人重視對(duì)干部進(jìn)行自治的合法性教育，鼓勵(lì)基層人員參與政權(quán)。宛西地方進(jìn)行鄉(xiāng)村自治建設(shè)，勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大地方勢(shì)力，構(gòu)成對(duì)中央統(tǒng)一政權(quán)的威脅。國(guó)民政府多次授意河南省政府對(duì)宛西施壓。宛西自治建設(shè)面臨合法性危機(jī)，因此對(duì)鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)行合法性教育，以緩解國(guó)家政府施加的壓力、爭(zhēng)取民眾的支持是實(shí)施自治至關(guān)重要的選擇。

宛西鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人非常注重用演講的方式教育干部。20世紀(jì)二三十年代，在宛西地區(qū)推行自治尚屬首次。彭禹廷曾指出“無(wú)論怎樣忙，話是不能不講，因?yàn)橹v話比什么事都關(guān)緊……”[8]，現(xiàn)存彭禹廷的講演詞就多達(dá)四十余篇。在這些演講中，對(duì)民眾演講3次，對(duì)民團(tuán)人員演講15次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)等基層干部演講10余次，對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)教師演講3次，在各種訓(xùn)練班上演講10余次。自治建設(shè)之初，普通民眾多有不解。宛西諸縣的地方自治與省政府的建設(shè)國(guó)家政權(quán)的努力，無(wú)疑不在一個(gè)軌道上。因此，闡述和解釋宛西自治行為的合法性無(wú)論是對(duì)宛西地方建設(shè)精英還是一般民眾來(lái)說(shuō)都是必要的。從彭禹廷的眾多演講詞中可以看出，所講的議題多是“為何實(shí)行地方自治”及“如何實(shí)行地方自治”這樣的論題。如在《告宛屬十三縣同胞書(shū)》中講述民團(tuán)的建立是保證農(nóng)村興利的基礎(chǔ)，“要救農(nóng)民的貧弱，為農(nóng)村增加生產(chǎn)”，“仍不能不把剿匪當(dāng)作第一步的工作”，只有當(dāng)各縣盜匪肅清了，農(nóng)村才能人人安居樂(lè)業(yè)[9]。通過(guò)講話使普通民眾了解民團(tuán)，進(jìn)而了解自治，以取得民眾對(duì)自治的支持和信任。在對(duì)自治干部的講話中，彭禹廷也多次闡述自治的意義及實(shí)行的辦法。這些演講詞中的部分內(nèi)容以布告、碑文的形式保存下來(lái)，確保彭的思想傳播和傳承[10]。

學(xué)校教育貫穿于宛西自治始終，是其重要內(nèi)容，同時(shí)也是自治實(shí)現(xiàn)的重要手段，為自治培養(yǎng)大量人才。1933年年3月，鄧縣、內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平、淅川四縣聯(lián)合，在內(nèi)鄉(xiāng)天寧寺建立宛西鄉(xiāng)村師范學(xué)校。建校初期，教師以鄉(xiāng)村建設(shè)派和中華平民教育促進(jìn)會(huì)的名流學(xué)者為主體，這對(duì)學(xué)習(xí)自治，培養(yǎng)地方自治骨干起到重要作用。鄉(xiāng)村師范學(xué)校的“教學(xué)內(nèi)容分文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、地方自治知識(shí)三部分”[11]，注重基層干部知識(shí)的系統(tǒng)化培訓(xùn)。正如沈松僑所言，宛西鄉(xiāng)村師范學(xué)校的創(chuàng)立最能代表宛西自治領(lǐng)導(dǎo)人培植自治干部所進(jìn)行的努力。

彭禹廷認(rèn)為“三民主義”未能實(shí)現(xiàn)的最大原因是一般的知識(shí)分子、優(yōu)秀青年多半羨慕都市生活而不愿意從事地方基層工作，“所有地方的事業(yè)，人民的疾苦，完全不聞不問(wèn)”[12]。宛西需要改變這種狀況，經(jīng)過(guò)政權(quán)培訓(xùn)的人員須服務(wù)地方社會(huì)。他也嚴(yán)令各教師變更教育方針，改正學(xué)生好高騖遠(yuǎn)的思想，打破傳統(tǒng)的輕農(nóng)重士觀念，以尊重農(nóng)工，養(yǎng)成勞作習(xí)慣，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)。1932年4月，彭禹廷曾告誡宛屬保衛(wèi)團(tuán)干部訓(xùn)練所的學(xué)員，說(shuō)明鄉(xiāng)村服務(wù)的重要性，動(dòng)員學(xué)員畢業(yè)后到鄉(xiāng)村工作。宛西鄉(xiāng)村師范學(xué)校的畢業(yè)生一般仍回所屬區(qū)、鄉(xiāng)，因才施用，擔(dān)任自治指導(dǎo)員、聯(lián)保主任、保長(zhǎng)、教育委員、農(nóng)林場(chǎng)長(zhǎng)、小學(xué)教師等職務(wù)。1931年11月20日以后，地方服務(wù)人員訓(xùn)練班學(xué)生在將結(jié)業(yè)之前，由所長(zhǎng)及各股主任，率領(lǐng)分赴各區(qū)村指導(dǎo)民眾選舉閭鄰鄉(xiāng)長(zhǎng)，選舉后，均分發(fā)各區(qū)充當(dāng)指導(dǎo)員。

為減少自治的阻力，彭禹廷等人極力建立“三自主義”和“三民主義”的聯(lián)系，以“三民主義”來(lái)闡明“三自主義”的政治合法性，增強(qiáng)基層干部對(duì)鄉(xiāng)村自治事業(yè)的忠誠(chéng)度。彭禹廷從孫中山的“地方自治，是將地方的事情，讓本地方人民自己去治，政府毫不干涉”的言論衍生出，“實(shí)行地方自治，真乃中國(guó)國(guó)民應(yīng)盡的義務(wù)，不容推諉的責(zé)任”[13]。他進(jìn)而指出：“三民主義是隨時(shí)代而推進(jìn)，并非一成不變的；以時(shí)代為背景，更以環(huán)境的需要為依歸……按我們目前所處的環(huán)境，非努力下層工作不可；非將國(guó)民革命縮成地方革命不可！各縣的‘縮小的三民主義成功，就是孫中山的‘三民主義成功！”“各縣都能實(shí)行縮小的三民主義，則孫中山的三民主義方能實(shí)現(xiàn)，中華民國(guó)方能轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)。”[14]受彭禹廷、楊儀山等人的影響，別廷芳也加強(qiáng)了政權(quán)合法性建設(shè)。

寓教于學(xué)，宛西加強(qiáng)受訓(xùn)干部自我教育和管理。1933年7月，內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平、淅川中學(xué)并入宛西鄉(xiāng)村師范學(xué)校。鄉(xiāng)師聘請(qǐng)孫伏園任校長(zhǎng)，改進(jìn)教學(xué)以適應(yīng)自治的需要。實(shí)行教改后，除保留原有學(xué)科外，加授傳習(xí)、組織、生計(jì)教育，充實(shí)課程內(nèi)容，養(yǎng)成學(xué)生主動(dòng)實(shí)施自治的精神[15]。鄉(xiāng)師規(guī)定各學(xué)科組不僅擔(dān)任常規(guī)的本組教學(xué)研究工作，而且兼任教學(xué)之外的其他工作。如語(yǔ)文組員兼任本隊(duì)文書(shū)工作，常識(shí)組員兼任本隊(duì)礦務(wù)、農(nóng)業(yè)或工藝指導(dǎo)，算術(shù)組員兼任本隊(duì)會(huì)計(jì)、思想、音樂(lè)指導(dǎo)，教建組員兼任本隊(duì)交際、實(shí)習(xí)、國(guó)畫(huà)指導(dǎo)。學(xué)校的教學(xué)與自治建設(shè)之間聯(lián)系密切。學(xué)校工作綱領(lǐng)中規(guī)定了隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)及隊(duì)員的應(yīng)盡職責(zé)，實(shí)行學(xué)員自主管理與監(jiān)督。如規(guī)定大隊(duì)長(zhǎng)充任大隊(duì)行政會(huì)議和早會(huì)主席，執(zhí)行大隊(duì)紀(jì)律，維持大隊(duì)秩序，傳達(dá)導(dǎo)師命令或發(fā)布命令并指揮本大隊(duì)的集合與解散，監(jiān)督自習(xí)與勤務(wù)等事項(xiàng)[16]。

按照從上級(jí)到下級(jí)，由團(tuán)體至個(gè)人的辦法訓(xùn)練，宛西地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人系統(tǒng)培訓(xùn)其自治所需人員，進(jìn)而控制地方政權(quán)。宛西領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)鼓勵(lì)地方人員參與政治，在更廣泛的基礎(chǔ)上尋求其自身自治的合法性。

三、宛西自治干部的任用原則和要求

宛西干部任用本土化原則。20世紀(jì)30年代復(fù)雜的生存環(huán)境，使宛西在用人方面尤其謹(jǐn)慎，甚至存在一定程度的排外性。別廷芳認(rèn)為外地人“不明了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情形，處事待人，每每感受困難?！倍镜厝恕白孀谔钅梗沂依先?，俱在農(nóng)村，痛癢相關(guān)，安危與共，富于終身事業(yè)的決心[17]。彭禹廷也有類似看法：“我們地方上的痛苦，一定要我們?nèi)嗣褡陨韥?lái)解除；我們地方上的福利，一定要我們?nèi)嗣褡陨韥?lái)謀求”；“本地人做本地事，用不著借才異地，實(shí)際上也不能借才異地。”[18]但實(shí)際上，由于宛西地處封閉，人才匱乏，自治所需的教師、教官等基層干部缺乏，也聘用外來(lái)人才協(xié)助宛西培訓(xùn)干部。

寓兵于農(nóng)，基層干部軍民兩用。這主要表現(xiàn)在軍事干部的軍民兩用、教師的行政化使用等方面。宛西根據(jù)本地財(cái)力不足難以支撐較大軍事力量的實(shí)際，對(duì)義務(wù)民兵制加以變通，軍事干部實(shí)行軍民兩用，強(qiáng)調(diào)“四化”和“三桿”意識(shí)，減少財(cái)政壓力。彭禹廷指出，“四化”即戰(zhàn)時(shí)“軍人化”，平時(shí)“學(xué)生化”，“工人化”，“農(nóng)民化”。別廷芳倡導(dǎo)的“三桿”是“拿起鋤桿能生產(chǎn)，拿起筆桿能寫(xiě)書(shū)，拿起槍桿能自衛(wèi)?！盵19]教師的行政化使用也是宛西鄉(xiāng)村自治運(yùn)動(dòng)中比較常見(jiàn)的現(xiàn)象。彭禹廷認(rèn)為“現(xiàn)在的小學(xué)教師，兼管校外的事……完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的顧問(wèn)，完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的幫手；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)有不明瞭的事，可以問(wèn)小學(xué)教師；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)有不善于講話的，也可以請(qǐng)小學(xué)教師替他給民眾講”。以鎮(zhèn)平縣為例，鄉(xiāng)村小學(xué)為村建設(shè)的中心，“故對(duì)于小學(xué)教師，極為重視”。1932年7月18日，鎮(zhèn)平縣自治委員會(huì)第五次會(huì)議，決議提高鄉(xiāng)小學(xué)教師地位，使其協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)民眾進(jìn)行自治指導(dǎo)。8月18日，第六次會(huì)議規(guī)定小學(xué)教師協(xié)助調(diào)查戶口，溝通學(xué)校與社會(huì)。教師的功能已經(jīng)超出教書(shū)授課之外，帶有濃厚的政治色彩。

在實(shí)施軍事化管理過(guò)程中，宛西政權(quán)建立了嚴(yán)格的懲戒制度，規(guī)訓(xùn)下層軍官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員。在具體實(shí)施中，一方面，給予干部相對(duì)優(yōu)厚的待遇。如別廷芳手下“團(tuán)長(zhǎng)可以吃空名4個(gè)，營(yíng)長(zhǎng)3個(gè)，連長(zhǎng)2個(gè)，排長(zhǎng)1個(gè)。后期改為薪餉制；司令、團(tuán)長(zhǎng)每月小麥500斤，營(yíng)長(zhǎng)300斤，連排長(zhǎng)200斤，每團(tuán)每月?lián)芙?jīng)費(fèi)100元大洋。同時(shí)，別廷芳特規(guī)定，提高保甲長(zhǎng)的政治地位。對(duì)于基層保甲長(zhǎng)，應(yīng)以地方首事之理相待，違者嚴(yán)懲；地方保甲長(zhǎng)為下級(jí)基層干部；保甲長(zhǎng)如有失職，不得輕易傳票，如需考詢，可用請(qǐng)?zhí)蛲ㄖ问?，不?zhǔn)隨意侮辱和打罵。別廷芳還采納彭禹廷“打倒官治，避免紳治”的主張[20]，用宛西鄉(xiāng)師畢業(yè)生等新興勢(shì)力抑制傳統(tǒng)士紳階層，解決當(dāng)時(shí)勢(shì)力、情面、升遷的關(guān)系弊端。鎮(zhèn)平縣在干部待遇方面的規(guī)定相對(duì)具體，隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)副或分隊(duì)長(zhǎng)、團(tuán)丁、班長(zhǎng)、傳事兵每月薪餉逐級(jí)遞減。干部陣亡卹金均高于團(tuán)丁。干部傷殘及死亡者優(yōu)卹辦法分別為班長(zhǎng)加半年、分隊(duì)長(zhǎng)加一年。另一方面，對(duì)干部的懲處非常嚴(yán)格甚至殘酷。別廷芳“最重視整頓各縣民團(tuán)組織，……為了革新派別觀念和庸人當(dāng)政的弊端……對(duì)民團(tuán)頭目不稱職者悉令罷免”，對(duì)不忠誠(chéng)的干部“輕則撤職，重者殺頭抄家”。鎮(zhèn)平“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)如有不受小學(xué)教員之協(xié)助及正當(dāng)之指導(dǎo)時(shí)，由區(qū)公所或辦公處嚴(yán)懲”等規(guī)定[21]。

四、結(jié)語(yǔ)

宛西自治干部培養(yǎng)注重實(shí)效、方式多樣、學(xué)制靈活，為宛西培養(yǎng)了大批急需、適用政治、軍事和技術(shù)骨干。見(jiàn)微知著，宛西自治的干部培養(yǎng)和任用之成功可以從中窺知一斑。

“宛西自治”的干部培養(yǎng)和任用的缺陷突出表現(xiàn)在合法性建設(shè)方面過(guò)于依賴剿滅盜匪政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人威望。一方面，軍事政績(jī)是宛西自治合法性的主要來(lái)源。宛西地方無(wú)法持續(xù)維持特定條件下的輝煌政績(jī)，滿足不了民眾期望，也就逐漸喪失合法性。換言之，政績(jī)反噬無(wú)法避免。軍事活動(dòng)取得輝煌戰(zhàn)績(jī)，社會(huì)治安狀況好轉(zhuǎn)，無(wú)大股盜匪可剿，“自衛(wèi)”方面的口號(hào)無(wú)法提供合法性支持。另一方面，宛西自治在合法性建設(shè)中過(guò)多強(qiáng)調(diào)彭禹廷、別廷芳等領(lǐng)導(dǎo)人物的個(gè)人威望，缺乏對(duì)民眾信仰的教育。彭禹廷在公開(kāi)講演里就多次提及個(gè)人經(jīng)歷，以渲染自己對(duì)民眾的影響力。利用領(lǐng)導(dǎo)人物的影響進(jìn)行政治宣傳和動(dòng)員，利于促進(jìn)干部對(duì)鄉(xiāng)建事業(yè)的忠誠(chéng)，進(jìn)而感召、動(dòng)員更多民眾，可以隱蔽而有效地強(qiáng)化合法性獲得民意支持。這在當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境下有其合理性。但強(qiáng)化個(gè)人權(quán)威容易出現(xiàn)“人亡政息”的結(jié)局。事實(shí)也正是如此，1940年別廷芳去世后，別廷芳的骨干屬下出于自保等原因背叛和放棄“三自主義”，曾經(jīng)名聲大噪的“宛西自治”悄然湮沒(méi)，成為歷史記憶。

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