吉林省松花江流域水污染防治“十二五”時(shí)期建設(shè)成效及問題分析

吳兵 包麗艷 劉艷君

摘要：松花江是吉林省的母親河，吉林省重點(diǎn)城市、人口、支柱產(chǎn)業(yè)主要布局在這個(gè)流域，流域水質(zhì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。十二五”期間松花江流域水污染防治工作成效顯著，境內(nèi)8個(gè)考核斷面中有7個(gè)達(dá)到國家考核要求，但流域主要支流水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題依然突出?！笆濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的最后五年，同時(shí)也是重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)適應(yīng)新形勢、實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)同步的關(guān)鍵五年。綜合分析吉林省 “十二五”松花江流域水污染防治建設(shè)成效及問題，以期提出更為科學(xué)有效的流域“十三五”治污思路。

關(guān)鍵詞：松花江；流域；成效；問題

中圖分類號(hào)：X32-012 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2016）05-0007-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.05.002

The construction effect and problem analysis for water pollution prevention and control of

Songhua River Basin in Jilin Province in the Period of "12th Five-Year"

Wu Bing，Bao Liyan，Liu Yanjun

（Environmental Science Academy of Jilin Province， Changchun 130012）

Abstract：The Songhua River is the mother river of Jilin Province. The key cities， most population， and the main industries of Jilin Province are located in this area. Water quality of the Songhua River is very important to the economic and social development for the whole province. During the 12th Five Year Planning Period， the water pollution prevention and control work for Songhua River Basin has achieved remarkable results， 7 out of 8 examination sections have meet the national assessment requirements， but the water quality， water ecological damage， environmental risks and issues for the main branch are still outstanding. The 13th Five Year Period is the last five years for the completion of a comprehensive well-off society， is also the key five years for water environment protection of the key river basins， adapt to the new situation， implementation and completion of a comprehensive well-off society synchronization. Based on the analysis of the construction achievements and problems of the Songhua river basin of Jilin Province during the period of the 12th Five year， we put forward a more scientific and effective basin pollution control ideas for the coming 13th Five Year Planning..

Key words：Songhua River； Basin； Achievement； Problems

1 “十二五”流域水污染防治建設(shè)成效

長期以來，吉林省委、省政府高度重視松花江流域水污染防治工作，并將其納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面落實(shí)流域水污染防治各項(xiàng)任務(wù)措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，綜合采取加快規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)、重要支流整治、河道清潔行動(dòng)等措施，經(jīng)過多年努力，吉林省松花江干流水質(zhì)達(dá)到了國家考核要求，松花江流域吉林省境內(nèi)的8個(gè)考核斷面中有7個(gè)達(dá)到國家考核要求，未達(dá)標(biāo)的伊通河靠山大橋斷面污染物濃度持續(xù)下降，水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間松花江流域水污染防治工作成效顯著。

1.1 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅度提升

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。目前吉林省松花江流域已建污水廠39座，總設(shè)計(jì)處理能力為211.7萬噸/日，其中：設(shè)市城市已建污水廠24座，總設(shè)計(jì)處理能力185.8萬噸/日，縣城已建污水廠19座，總設(shè)計(jì)處理能力為25.9萬噸/日，實(shí)現(xiàn)污水處理廠縣縣全覆蓋。流域城鎮(zhèn)污水日處理能力由“十二五”初期的179.65萬噸提高到211.7萬噸，城鎮(zhèn)污水集中處理率由“十二五”初期的73.8%提高到84.3%。

不斷完善配套管網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g流域污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前流域城市雨水管道長度約為3426公里、污水管道長度約為3464公里、合流制管道為1858公里。各市縣排水體制中老城區(qū)多為截流式合流制，新區(qū)和舊城改造地區(qū)采用完全分流制；其中排水體制為合流制的市縣共有7座，分流制的市縣共有2座，其余的22座市縣為截留式合流制。

加強(qiáng)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。至2015年，吉林省松花江流域建成無害化垃圾處理場34座，其中衛(wèi)生填埋場31座，焚燒廠3座，垃圾無害化日處理能力達(dá)1.4萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理能力顯著提高，由“十二五”初期的44%提高到76%。采取焚燒等方式對(duì)生活垃圾資源化利用的比例達(dá)到14%。長春、松原兩個(gè)垃圾無害化處理場通過了國家一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

1.2 流域水污染綜合防治力度不斷加強(qiáng)

全面提升工業(yè)污染治理水平。加大工業(yè)行業(yè)污染防治力度，著力解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題，不斷深化工業(yè)污染防治。所有廢水排放工業(yè)企業(yè)全部建成污水處理設(shè)施，工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高。造紙、糧食深加工等重點(diǎn)排水企業(yè)大部分進(jìn)行了廢水深度處理，外排污水實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，實(shí)施分類治理。提高新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，進(jìn)一步減少污染物產(chǎn)生量和排放量，全面提升工業(yè)污染治理水平。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，推進(jìn)化工、石化等行業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的工業(yè)園區(qū)集中。加快園區(qū)污染物集中治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)能源、物料和公用設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化。

農(nóng)村環(huán)境連片整治取得明顯成效。全省實(shí)施三批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，建成農(nóng)村飲用水源地水源保護(hù)房371座，保護(hù)圍欄19.2萬米，水源保護(hù)警示牌1717個(gè)，處理農(nóng)村生活污水的人工濕地114處，垃圾箱8.8萬個(gè)，垃圾收集、運(yùn)輸車輛1.8萬輛，農(nóng)村垃圾分類站1889座，畜禽糞便堆肥場836座，受益人口達(dá)360萬人。

實(shí)施畜禽糞便綜合治理工程。為有效解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了畜禽糞便綜合治理工程，要求規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場必須建設(shè)糞尿集中收集設(shè)施，并采用堆肥、沼氣利用和深度處理等多種形式消除污染。同時(shí)，吉林省還結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在畜禽養(yǎng)殖比較集中的村屯建設(shè)有機(jī)肥廠，對(duì)周圍的畜禽糞便進(jìn)行收集處理，最大限度實(shí)現(xiàn)了畜禽糞便無害化和資源化。截至2014年底，全省3139戶規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，已有75%完成畜禽污染治理，并建成100余座有機(jī)肥廠，畜禽糞便資源化利用率達(dá)90%以上。

1.3 河道綜合治理有序開展

實(shí)施重點(diǎn)支流綜合治理。目前，吉林省重點(diǎn)流域干流水質(zhì)已基本穩(wěn)定，但支流污染問題仍十分突出，針對(duì)重點(diǎn)流域內(nèi)伊通河支流污染較重、影響干流水質(zhì)的問題，吉林省有針對(duì)性的制定了綜合整治方案。組織長春市加快實(shí)施伊通河綜合整治，完成了伊通河污水截流干管改造工程、長春東南污水處理廠建設(shè)工程和北湖生態(tài)濕地工程，啟動(dòng)實(shí)施了長春市北郊污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)工程、伊通河百里濕地工程。通過綜合整治，重污染支流的水質(zhì)狀況得到了有效改善。

實(shí)施河道清潔行動(dòng)。針對(duì)流域內(nèi)部分河道兩岸生活垃圾隨意堆放、畜禽糞便直接傾倒等嚴(yán)重污染河流水質(zhì)的實(shí)際，2014年，吉林省全面組織開展了河道清潔行動(dòng)，對(duì)沿河的生活垃圾、畜禽糞便進(jìn)行全面清理整治。在整治過程中，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，將河道清潔任務(wù)分解到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求沿岸村屯建立河長制，實(shí)現(xiàn)全河道無縫對(duì)接、責(zé)任到人的常態(tài)化管理機(jī)制。河道清潔行動(dòng)實(shí)施以來，共清理各種生活垃圾8.93萬噸、畜禽糞便1萬余噸、醫(yī)療廢物370余噸、其它垃圾3300余噸，有效減輕了河道垃圾、畜禽糞便對(duì)河流水質(zhì)的影響。

1.4 生態(tài)工程效果逐步顯現(xiàn)

積極實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、綠化美化吉林大地等一系列工程，松花江流域森林覆蓋率達(dá)到了44.2%。通過建設(shè)人工草地、半人工草地，實(shí)施禁牧舍飼，草原三化治理面積814萬畝，草原退化趨勢得到初步遏制。實(shí)施引水和洪水資源利用工程，重要濕地和河湖生態(tài)得到恢復(fù)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、深松整地、秸桿還田、有機(jī)質(zhì)提升等工程，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與改良有所改善，農(nóng)田實(shí)施保護(hù)性耕作面積達(dá)到1500萬畝。流域內(nèi)建成各類自然保護(hù)區(qū)30個(gè)，其中國家級(jí)12個(gè)、省級(jí)14個(gè)、縣級(jí)4個(gè)，總面積約2萬平方公里。

積極推進(jìn)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極謀劃流域內(nèi)列入國家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020年）》的重點(diǎn)湖泊（水庫）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。積極推進(jìn)以查干湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的湖泊保護(hù)工作。對(duì)列入首批湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作的松花湖、查干湖項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期現(xiàn)場督查和調(diào)度，完成《向海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目總體實(shí)施方案》報(bào)批備案工作，為下一步爭取國家資金提供了依據(jù)。

2 “十二五”流域水污染防治主要問題

“十二五”期間，吉林省松花江流域水污染防治工作取得了積極進(jìn)展，松花江干流水質(zhì)基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但主要支流污染仍然嚴(yán)重，特別是伊通河、飲馬河污染較重，伊通河是松花江流域污染最嚴(yán)重的一個(gè)支流，對(duì)松花江干流水質(zhì)改善影響較大，伊通河靠山大橋斷面和飲馬河靠山南樓斷面連續(xù)多年為劣V類水體，主要超標(biāo)因子為生化需氧量、氨氮。總體上講，存在以下亟待解決的困難和問題。

2.1 城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水廠處理水平亟待提高

雖然吉林省已實(shí)現(xiàn)污水處理廠的縣縣全覆蓋，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，而且目前大部分市縣，尤其是一些中小市縣污水管線的覆蓋率較低，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率低，部分污水直排入河，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的治污作用。同時(shí)，由于部分污水處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，個(gè)別污水處理廠仍執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足河流水環(huán)境質(zhì)量要求。此外，目前吉林省的污泥處置能力和水平不高，污泥處置設(shè)施少， 處理能力明顯不足， 現(xiàn)有污泥處理方式不能滿足污泥減量化，資源化處置的需要。大部分城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥僅進(jìn)行簡易填埋，容易對(duì)環(huán)境造成二次污染。各市縣再生水規(guī)模較小，再生水處理率較低，僅占污水比例的10%左右。

2.2 城鎮(zhèn)垃圾處理方式簡易，資源化利用水平低

“十二五”期間流域雖然新建和擴(kuò)建了一批垃圾填埋場和焚燒廠，環(huán)境狀況得到了較大的改善，但由于流域各市縣生活垃圾處理起步晚，欠賬多，環(huán)境污染問題仍然較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：垃圾處理方式以衛(wèi)生填埋和簡易填埋為主，焚燒處理為輔，大多填埋場防滲措施不到位，滲濾液不能達(dá)標(biāo)排放；垃圾分類收集體系不完善，垃圾資源化處理技術(shù)較為落后；在城鎮(zhèn)垃圾的收集過程中，轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施比較簡陋，氣味和刮風(fēng)下雨時(shí)的飄散物及滲濾液均會(huì)造成二次污染；目前很多縣（市）垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，鎮(zhèn)村一級(jí)資金短缺，很難實(shí)現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)；垃圾處理專項(xiàng)資金不足，目前垃圾處理費(fèi)用主要來自于政府，垃圾處理專項(xiàng)資金不足，建設(shè)大型的衛(wèi)生填埋場或焚燒發(fā)電廠均需要大量的資金，從而造成垃圾資源化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

2.3 農(nóng)村面源污染難以得到有效控制

雖然流域已全面開展測土配方施肥，減少了化肥、農(nóng)藥施用量，但仍有部分農(nóng)藥、化肥仍隨農(nóng)田退水進(jìn)入河流，目前由于面源污染入河途徑難以有效管控，缺乏可以大面積推廣的農(nóng)田退水治理技術(shù)，導(dǎo)致面源污染難以得到有效控制。另外，流域牲畜養(yǎng)殖行業(yè)近幾年內(nèi)增長較快，大型規(guī)模養(yǎng)殖場不斷涌現(xiàn)，但是由于很多養(yǎng)殖場并沒有建設(shè)相應(yīng)的污染治理措施，大量的牲畜糞便造成了環(huán)境污染。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，農(nóng)村生活垃圾及生活污水所造成的污染日益嚴(yán)重，對(duì)流域水質(zhì)的影響難以在短時(shí)間內(nèi)根治。另外，農(nóng)村飲水安全得不到有效保障，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為40%左右，如果按照城市集中式飲用水源地開展109項(xiàng)指標(biāo)全分析，農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)更令人堪憂。

3 “十三五”流域水污染防治思路

根據(jù)松花江流域水生態(tài)特點(diǎn)和水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持上游以水生態(tài)保護(hù)為主，提高水源涵養(yǎng)能力，下游以水污染防治為主，提高水環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力；在確保干流水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)輝發(fā)河、伊通河、飲馬河等主要支流的水污染防治，以城市污水處理廠提標(biāo)改造、配套污水管網(wǎng)、提高污水收集率和處理率為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好重點(diǎn)河道綜合整治，實(shí)現(xiàn)干流支流統(tǒng)籌，抓支流保干流；在松花江流域西部半干旱區(qū)域，針對(duì)總體上處于缺水并具有明顯的季節(jié)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和水質(zhì)性缺水的特點(diǎn)，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用水結(jié)構(gòu)并舉、生態(tài)建設(shè)與引水工程并進(jìn)的原則，按照科學(xué)利用傳統(tǒng)水資源，開發(fā)利用過境水資源，合理控制開發(fā)地下水資源的思路，優(yōu)化水資源配置；在長春市、吉林市等城市集中、工業(yè)集聚的城市化區(qū)域，下功夫抓好工業(yè)污染防治，根治城市黑臭水體，提高垃圾無害化處理水平；在松嫩平原糧食主產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和畜禽糞便污染防治，有效提高水環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]吉林省統(tǒng)計(jì)局編按.吉林統(tǒng)計(jì)年鑒2010-2015.中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010-2015.

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[3]吉林省環(huán)保廳.吉林省松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃.2011.