淺談基本建設(shè)項目財務(wù)管理

趙祥國

0 引言

基本建設(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，隨著"基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定"及"國有建設(shè)單位會計制度"等有關(guān)基建會計規(guī)定的頒布與實施，加強基建財務(wù)管理工作已成為重中之重。

1 堅持基本建設(shè)財務(wù)管理的基本原則與方針

基建項目建造過程繁雜，基本原則是貫徹執(zhí)行國家頒布的相關(guān)基建財務(wù)的管理規(guī)定，圍繞項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備及建設(shè)、竣工決算等階段展開。嚴(yán)格控制投資成本，減少投資損失，提高投資效益。

基建財務(wù)管理的專業(yè)性強，它是在工程項目的背景下開展的一系列財務(wù)管理活動。往往在實際工作中，我們對基建財務(wù)管理基本原則與方針把握不足，尤其是基建項目概預(yù)算、決算的編制等方面不夠完善。針對這些問題，我們應(yīng)從建設(shè)項目開始籌備之日起至項目竣工驗收之日止，建立一整套完善的財務(wù)管理體系?；ㄘ攧?wù)人員依據(jù)國家頒布的規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實際情況，深入到基建工程項目的管理中去，不但要控制工程成本，還要參與工程預(yù)決算的監(jiān)督與管理，制定一整套完整的工程建設(shè)項目的財務(wù)管理與監(jiān)督方案及流程，減少工程投入成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2 加強建設(shè)項目的資金管理

2.1 基本建設(shè)資金的種類有：國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)基金、基本建設(shè)國債資金、財政專項撥款、自籌資金撥款、其它撥款和基本建設(shè)借款。

（1）按基本建設(shè)程序撥付資金：對于納入國家投資計劃中的基建項目及公司技術(shù)改造計劃中的新建、改造、擴建項目必須具有經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告和初步設(shè)計，作為向上級主管部門申請撥（借）款的依據(jù)；

（2）按基本建設(shè)計劃撥付資金：嚴(yán)格執(zhí)行國家批準(zhǔn)的基本建設(shè)年度投資計劃及公司下發(fā)的各項計劃文件，計劃內(nèi)的各項用款既要保證供應(yīng)，又要按照年度支出預(yù)算嚴(yán)格控制，保證資金的合理使用；

（3）按建設(shè)進(jìn)度撥付資金：經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)用自籌資金安排的建設(shè)任務(wù)，必須按國家規(guī)定一律納入公司基建技改計劃。自籌資金專戶存儲，先存后用；

2.2 加強基建投資借款的管理。借款合同要依據(jù)批準(zhǔn)的立項文件、可行性研究報告、初步設(shè)計和概（預(yù)）算、批準(zhǔn)的基本建設(shè)投資計劃和投資包干協(xié)議等。要按規(guī)定使用借款并提前做好還款計劃，籌措資金，按時歸還。

2.3 基本建設(shè)資金實行預(yù)算管理，保證?？顚Ｓ茫乐古灿?、擠占和流失。

3 嚴(yán)格執(zhí)行會計核算手續(xù)，加強款項支付的監(jiān)督機制

基建項目核算是自項目籌建之日開始至項目竣工驗收之日止發(fā)生的一切費用支出?；ㄘ攧?wù)應(yīng)單獨建賬、獨立核算，用以反映項目的資金來源及費用支出的財務(wù)狀況。

在基建項目的全過程實施過程中，應(yīng)加強監(jiān)督機制，尤其是款項支付的監(jiān)督管理尤為重要，應(yīng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍。依據(jù)"基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定"等相關(guān)文件要求，結(jié)合實際情況制定較為詳細(xì)的財務(wù)開支規(guī)定，并根據(jù)建設(shè)項目的安排，嚴(yán)格控制所有基建工程的各項支出都要有理有據(jù)。加強項目開支的監(jiān)督管理，才能保證項目款項按計劃、按時、保質(zhì)保量完成。同時節(jié)約開支，提高效益。

4 加強預(yù)算管理

建設(shè)項目預(yù)算是指項目建設(shè)單位和上級主管部門對基建項目實施全過程、科學(xué)的計劃（數(shù)字化）管理。即包括項目的總體計劃，也包括項目的年度計劃；即包含項目的資金來源計劃，也包括項目的資金使用計劃。

基建項目資金預(yù)算管理應(yīng)注意的問題主要為：估算超匡算、概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算、決算超批復(fù)投資額。加強預(yù)算管理，提高核算準(zhǔn)確性的有效途徑主要有：

（1）執(zhí)行項目全過程預(yù)算管理；

（2）對項目的實施過程進(jìn)行有效控制。例如：招標(biāo)文件的編制（清單工程量的確定）、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證（減少隨意性、嚴(yán)格執(zhí)行程序）等相關(guān)環(huán)節(jié) ；

（3）加強工程預(yù)、結(jié)、決環(huán)節(jié)的監(jiān)管；

（4）在項目資金的使用環(huán)節(jié)，解決好建設(shè)單位財務(wù)管理和工程管理的脫節(jié)問題（特別突出的問題體現(xiàn)在工程款支付環(huán)節(jié)）。

5 完善基建財務(wù)隊伍的人才建設(shè)

基建項目是一項長期并復(fù)雜的項目。企業(yè)管理層對基建財務(wù)人員的管理重視不足，致使財務(wù)人員的崗位波動較頻繁，同時所配備的財務(wù)人員素質(zhì)也良莠不齊，難以銜接長期建設(shè)項目實施過程所發(fā)生的相關(guān)事項，更談不上對基建項目的財務(wù)管理。

針對這些問題，首先：我們要加強基建財務(wù)管理人員的隊伍建設(shè)，確?；ㄘ攧?wù)管理人員隊伍的穩(wěn)定性，提高基建財務(wù)人員的管理水平，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。其次：基建財務(wù)會計的專業(yè)性強，基建財務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并接受繼續(xù)教育，掌握基建工程等方面的知識，同時要熟知預(yù)決算中各種費用定額和費用標(biāo)準(zhǔn)，更加全面的地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，拓寬視野，了解市場行情、工程造價等相關(guān)信息。最后：基建財務(wù)管理人員要按程序辦事，了解并掌握國家頒布的各項基建財務(wù)管理制度，熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策。 確?；椖抗芾淼耐暾耘c嚴(yán)謹(jǐn)性。

6 基建財務(wù)管理中的其他事項

6.1 選用適合本企業(yè)的基建財務(wù)軟件，合理設(shè)置項目的成本核算的對象，細(xì)化核算；

6.2 重點掌握基建財務(wù)常用的會計科目及含義

（1）建筑安裝工程投資：核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的建筑工程和安裝工程的實際成本（不包括被安裝設(shè)備本身的價值及按照合同規(guī)定應(yīng)付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款）；

（2）設(shè)備投資：核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的各種設(shè)備的實際成本（包括交付安裝的需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實際成本）；

（3）待攤投資：核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)成本的各項費用支出；

（4）其他投資：核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出；

6.3 加強項目招投標(biāo)、竣工及驗收管理

（1）基建項目實行招投標(biāo)管理制度。按照公開、公正、公平地原則選擇供應(yīng)商，防止內(nèi)部操作，從根本上保證工程項目質(zhì)量，致使管理有序進(jìn)行；

（2）基建財務(wù)管理人員要針對項目驗收報告、結(jié)算清單等相關(guān)資料進(jìn)行監(jiān)督清查，特別是實施過程中發(fā)生的簽證費用，應(yīng)合理、有據(jù)。

6.4 提高財務(wù)人員法律意識，確?；椖亢怂愕暮戏ㄐ?/p>

總的來說，基本建設(shè)項目不僅僅是要建設(shè)工程，其財務(wù)管理也十分重要?；ㄘ攧?wù)管理人員應(yīng)與時俱進(jìn)，重裝上陣，切實可行的將自己融入到工程建設(shè)中去，緊跟建設(shè)項目的各個階段，以科學(xué)、合規(guī)的方式方法完善、提高基本建設(shè)項目的財務(wù)管理。