跨境電子商務(wù)通關(guān)制度的比較

跨境電子商務(wù)是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。跨境電子商務(wù)的主要商業(yè)模式有B2B、B2C、B2B2C和C2C等。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告》顯示，全國(guó)跨境電子商務(wù)交易規(guī)模從2009年的0.9萬(wàn)億元上升到2013年的3.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)速度已超過(guò)30%，而2013年傳統(tǒng)外貿(mào)增長(zhǎng)率僅為7.6%，由此可見(jiàn)，跨境電子商務(wù)已成為中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。此外，跨境電子商務(wù)交易規(guī)模占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重也逐年上升，2013年超過(guò)10%，預(yù)計(jì)到2016年這一比重會(huì)再增加一倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)開(kāi)展跨境電子商務(wù)的外貿(mào)企業(yè)已超過(guò)20萬(wàn)家，企業(yè)平臺(tái)也已超過(guò)5000個(gè)。

一、中美澳加歐盟跨境電子商務(wù)的通關(guān)制度比較

（一）通關(guān)申報(bào)制度比較

美國(guó)、澳大利亞、加拿大海關(guān)關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)的申報(bào)方式，主要由商品價(jià)值和運(yùn)輸方式?jīng)Q定，可分為正式報(bào)關(guān)和非正式報(bào)關(guān)（美國(guó)）、正式申報(bào)和低值貨物自評(píng)申報(bào)（澳大利亞）、正常申報(bào)和低值貨物申報(bào)（加拿大）；歐盟海關(guān)則要求通過(guò)跨境網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口商品必須如實(shí)申報(bào)品名、性質(zhì)和價(jià)值；中國(guó)則以商品進(jìn)出境時(shí)海關(guān)確定的進(jìn)出境目的為準(zhǔn)，結(jié)合進(jìn)出境運(yùn)輸方式對(duì)貨物和物品分別適用不同的報(bào)關(guān)程序。此外，各國(guó)都規(guī)定跨境貿(mào)易進(jìn)口商品必須符合各國(guó)對(duì)禁止和限制性商品進(jìn)口以及相關(guān)許可證等方面的要求。

美國(guó)海關(guān)規(guī)定跨境貿(mào)易電子商務(wù)出入境商品可分別以郵遞、快件或貨運(yùn)方式出入境，且當(dāng)所購(gòu)出入境商品價(jià)值超過(guò)2500美元時(shí)，相關(guān)交易方必須以正式進(jìn)出口方式向海關(guān)報(bào)關(guān)和清關(guān)。但是，若所購(gòu)出入境商品價(jià)值未超過(guò)2500美元，則相關(guān)方可以非正式進(jìn)出口方式清關(guān)，此時(shí)海關(guān)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備相關(guān)文件，如確定稅號(hào)和稅率。此外，與具有商業(yè)屬性的入境商品不同，個(gè)人使用的入境商品可不受配額限制，而且若跨境購(gòu)買(mǎi)的郵遞包裹的報(bào)關(guān)價(jià)值低于200美元，清關(guān)時(shí)不需任何文件。

加拿大海關(guān)也規(guī)定當(dāng)入境商品價(jià)值不超過(guò)2500美元時(shí)，加入"低值貨物運(yùn)輸項(xiàng)目"的快遞公司可通過(guò)提供一攬子最少文件而獲得加速清關(guān)。澳大利亞海關(guān)規(guī)定跨境貿(mào)易電子商務(wù)入境商品無(wú)論以貨運(yùn)（空運(yùn)、海運(yùn)）或郵遞方式入境，超過(guò)1000澳元的商品應(yīng)正常報(bào)關(guān)進(jìn)口（不論是否個(gè)人使用）；不超過(guò)1000澳元的低值商品若以貨運(yùn)方式入關(guān)，貨運(yùn)公司應(yīng)以自評(píng)清關(guān)（SAC）方式報(bào)關(guān)；若以郵遞方式入境，則海關(guān)直接清關(guān)，如表1所示。

我國(guó)海關(guān)對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)商品的進(jìn)出境管理，分為物品和貨物兩類(lèi)，并根據(jù)其進(jìn)出境運(yùn)輸方式，適用不同的申報(bào)方式。（1）對(duì)于B2B模式下的進(jìn)出口貨物，適用一般貨物的通關(guān)程序；（2）對(duì)于B2C和C2C模式下的進(jìn)出境貨物、物品，以快件形式進(jìn)出境的跨境貿(mào)易電子商務(wù)商品，根據(jù)海關(guān)確定的進(jìn)出境目的，分別適用進(jìn)出境快件KJ和進(jìn)出境快件個(gè)人物品申報(bào)方式；以郵件方式進(jìn)出境的跨境貿(mào)易電子商務(wù)商品，根據(jù)進(jìn)出境目的，分為商業(yè)性郵件和個(gè)人郵寄物品兩大類(lèi)，分別適用貨物和物品兩種通關(guān)程序；（3）電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人通過(guò)經(jīng)海關(guān)認(rèn)可并且與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)，分別適用貨物或物品的申報(bào)方式。

（二）進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)比較

美國(guó)、澳大利亞、加拿大和歐盟跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口涉及關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)，其適用的稅率、免征額以及稅負(fù)的計(jì)算與一般貿(mào)易進(jìn)口商品基本相同；中國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)則涉及一般貿(mào)易進(jìn)口貨物稅和個(gè)人郵遞（快件）進(jìn)口物品的進(jìn)口稅，如表2所示。

美國(guó)和加拿大2500美元的規(guī)定僅涉及進(jìn)口貨物的通關(guān)要求，并不涉及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的減免。歐盟海關(guān)規(guī)定進(jìn)口商品完稅價(jià)格不超過(guò)150歐元的，免于繳納進(jìn)口關(guān)稅（酒、香水和花露水以及煙草和煙草制品除外）；對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，歐盟各國(guó)也有不同數(shù)額的起征點(diǎn)。澳大利亞對(duì)于價(jià)值1000澳元以下的商品，不論其進(jìn)口用于商業(yè)目的還是個(gè)人自用，也不論其以何種運(yùn)輸方式進(jìn)口，均無(wú)需繳納進(jìn)口關(guān)稅、商品與勞務(wù)稅（GST）和其他稅費(fèi)（如表2所示）；中國(guó)以貨物和物品為區(qū)分而制定的免稅限值（額度）及進(jìn)出口稅費(fèi)繳納等規(guī)定相對(duì)繁瑣，海關(guān)的征管成本、企業(yè)或個(gè)人的遵從成本都較高。另外，對(duì)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)退運(yùn)貨物的關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)的處理，澳大利亞海關(guān)規(guī)定：如因消費(fèi)者認(rèn)為貨物不合適、不喜歡等原因，且已繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)的退運(yùn)貨物，不屬于法律、法規(guī)規(guī)定可退還進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)的情形。但是，如將進(jìn)口貨物復(fù)出口，在特定的情況下，有權(quán)申請(qǐng)退還已繳納的關(guān)稅。

二、對(duì)我國(guó)海關(guān)制度的思考與啟示

為更好地促進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，方便企業(yè)通關(guān)和規(guī)范海關(guān)管理，海關(guān)應(yīng)從以下幾個(gè)方面逐步提高管理手段和技術(shù)水平，完善相關(guān)管理制度，優(yōu)化通關(guān)流程。

（一）創(chuàng)新、完善郵遞商品和快件管理制度

以個(gè)人購(gòu)買(mǎi)者為主的跨境貿(mào)易電子商務(wù)，其進(jìn)出境商品具有相當(dāng)?shù)膫€(gè)人物品特征，但也有部分商品具有再銷(xiāo)售的貿(mào)易貨物屬性。雖然海關(guān)總署2014年第56號(hào)公告一定程度上明確了跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境商品的個(gè)人物品屬性，但也增加了不法分子利用跨境貿(mào)易電子商務(wù)政策，通過(guò)化整為零的"螞蟻搬家"方式來(lái)逃避進(jìn)口稅收征管的可能，這顯然不利于跨境貿(mào)易電子商務(wù)的良性發(fā)展。此外，這種以貨物貿(mào)易方式批量進(jìn)口，進(jìn)入保稅監(jiān)管區(qū)域或場(chǎng)所后又根據(jù)訂單按個(gè)人物品屬性進(jìn)行清關(guān)和繳稅的模式，會(huì)對(duì)一般貿(mào)易方式造成不利沖擊，從而影響我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和良性發(fā)展。因此，海關(guān)有必要改變基于個(gè)人物品和貨物區(qū)分來(lái)給予通關(guān)便利的方式，適當(dāng)借鑒美國(guó)和澳大利亞海關(guān)的做法，根據(jù)所購(gòu)買(mǎi)的進(jìn)境商品價(jià)值來(lái)適用不同的通關(guān)和管理模式，從而使跨境貿(mào)易電子商務(wù)，特別是小額貿(mào)易商品獲得更多稅收和通關(guān)便利。

（二）逐步發(fā)展與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的跨境貿(mào)易

電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)相關(guān)平臺(tái)為海關(guān)收集和獲取信息提供重要技術(shù)支持，而目前，上海等城市的相關(guān)平臺(tái)雖各具特色，但并不是真正意義的綜合性服務(wù)平臺(tái)，沒(méi)有充分發(fā)揮其快速通關(guān)和信息收集優(yōu)勢(shì)，所以，海關(guān)應(yīng)逐步拓展這些平臺(tái)功能，完善通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)涵蓋所有進(jìn)出口模式下的在線購(gòu)物、報(bào)關(guān)報(bào)檢、繳稅和退稅、結(jié)匯以及物流監(jiān)管的全方位信息化。跨境貿(mào)易電子商務(wù)的特點(diǎn)是中間環(huán)節(jié)減少給交易雙方帶來(lái)的價(jià)格與速度優(yōu)勢(shì)，所以與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)以更全面和完善的服務(wù)，提高跨境貿(mào)易電子商務(wù)的通關(guān)速度，吸引更多企業(yè)和消費(fèi)者加入這些平臺(tái)。

文獻(xiàn)資料

[1]鄂立彬，黃永穩(wěn).國(guó)際貿(mào)易新方式：跨境電子商務(wù)的最新研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）

[2]來(lái)有為，王開(kāi)前.中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展形態(tài)、 障礙性因素及其下一步[J].改革，2014（5）

作者簡(jiǎn)介：

裴雨晴 （1988-），北京人， 研究生， 研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。