浙江省城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、浙江城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，浙江的城鎮(zhèn)化已經(jīng)從飛速發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)期，步入了新的發(fā)展階段。

第一，城鎮(zhèn)化率提高迅速。浙江的城鎮(zhèn)化率已從1978年的14.5%提升到2011年的62.3%，浙江目前的發(fā)展水平雖然離發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平有一定距離，但已高于發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化水平。

第二，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大。1978年，浙江沒有縣級(jí)市， 2011年有22個(gè)縣級(jí)市，1978年浙江市轄區(qū)僅有10個(gè)，2011年為32個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量在逐步下降，街道數(shù)量在增多，不少地市的規(guī)模擴(kuò)張力度逐年增強(qiáng)。

第三，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升顯著。社會(huì)和諧度高，浙江中等收入群體龐大，基尼系數(shù)全國最低，分配較為均等，高等教育普及率45%，高于全國平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，處于較低水平，在衛(wèi)生和保障方面，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.18個(gè)，參加社保人數(shù)占全省從業(yè)人數(shù)的86.09%。城市功能優(yōu)化，"十一五"末，浙江人均擁有道路面積16.7平方米，排水長的度26367公里，城鎮(zhèn)居民每千人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)898.4人，城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能的不斷完善和優(yōu)化，對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、浙江城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大與發(fā)展，為城鎮(zhèn)化注入源動(dòng)力

浙江省是民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)省份之一，截止2011年10月，包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的各類中小企業(yè)數(shù)量突破300萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99.1%，浙江經(jīng)濟(jì)在一定意義上講就是民營經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起來最重要的推動(dòng)作用。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)飛速發(fā)展為城鎮(zhèn)化積累充足資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民企的壯大帶來了龐大的稅收收入、快捷普遍的民間融資，為城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的道路、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)大的資金保障。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民企的產(chǎn)業(yè)集聚使的人口不斷聚集，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的規(guī)模，部分外來務(wù)工人員因?yàn)槭杖胼^高而遷入城鎮(zhèn)成為新城鎮(zhèn)居民，部門外來職工因長期穩(wěn)定工作而獲得了相對(duì)穩(wěn)定的居住權(quán)，成為了沒有戶籍但具有城鎮(zhèn)人口性質(zhì)的人群，推動(dòng)了城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能的優(yōu)化和完善。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民企的發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民企的發(fā)展帶動(dòng)了商業(yè)、通訊業(yè)、餐飲業(yè)等一系列相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也催生了對(duì)金融、法律、財(cái)務(wù)等各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，2015年浙江第三產(chǎn)業(yè)比重位居全國前列。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化是加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。浙江在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，高度重視從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化著手，切實(shí)確保"人"的城鎮(zhèn)化。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

完善縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的供排水、公交、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，2008年年底，全省11市58個(gè)縣（市）完成了城鄉(xiāng)一體的區(qū)域總體規(guī)劃的編制，90個(gè)縣（市、區(qū)）都完成了村莊布局規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化

在35個(gè)縣開展就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工等"五統(tǒng)一"就業(yè)試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村新生勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)業(yè)漁民和農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，僅2009年就業(yè)培訓(xùn)130萬人。

3.城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化

2009年浙江省出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的實(shí)施意見，推動(dòng)城市醫(yī)院向農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供支援工作，建立城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與城市醫(yī)院分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診和對(duì)口支援機(jī)制。

4.城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，開展公共圖書館總分館制建設(shè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，并在全國率先開通網(wǎng)絡(luò)圖書館，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備配置水平和綜合服務(wù)能力，近年來，浙江公共圖書館事業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。目前，全省共有縣級(jí)及以上公共圖書館97家，實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書館。全省各公共圖書館的平均館舍面積近6千平方米，人均藏書量0.75冊(cè)，2010年人均購書經(jīng)費(fèi)達(dá)2.18元，多項(xiàng)指標(biāo)位居全國前列，從2008年開始，"兩館一站"專項(xiàng)資金增加到每年5800萬元。

5.加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，通過"千村示范、萬村整治工程"、"鄉(xiāng)村康莊工程"、"欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山脫貧致富工程"、"百億幫扶致富"、"百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程"、"東海明珠工作"等十大工程建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村生活條件。2010年，浙江省提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，并專門制定出了《浙江省美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）》，提出努力建設(shè)一批全國一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。

（三）維護(hù)失地農(nóng)民的利益是加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在

浙江在城鎮(zhèn)化過程中十分注重對(duì)失地農(nóng)民的利益維護(hù)，從就業(yè)、安置、社會(huì)保障、補(bǔ)償機(jī)制等各個(gè)方面為失地農(nóng)民提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如嘉興的"兩分兩換"模式，即農(nóng)民將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流傳分開；鼓勵(lì)以承包地"換股、換租、換保障"，以宅基地"換錢、換房、換地方"，不少地方通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過資產(chǎn)量化使農(nóng)民變股東，失地農(nóng)民可以帶股帶資進(jìn)城，不少農(nóng)民也因?yàn)槌擎?zhèn)化獲得了百萬、甚至千萬的賠償收入，農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持配合保障了城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。

（四）行政改革推動(dòng)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

浙江省實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，優(yōu)化城市圈或城市經(jīng)濟(jì)圈的空間結(jié)構(gòu)，推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)行政管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)的培育，使其成為具有輻射和帶動(dòng)作用的小城市。2011年末，全省中心鎮(zhèn)個(gè)數(shù)達(dá)到184個(gè)，平均每個(gè)中心鎮(zhèn)行政區(qū)域面積120.7平方公里，平均鎮(zhèn)常住人口7.67萬人，平均鎮(zhèn)區(qū)面積8.3平方公里，中心鎮(zhèn)的培育，既減輕了大城市的人口壓力，又帶動(dòng)了周邊農(nóng)村的發(fā)展，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)。

（五）因地制宜地選擇發(fā)展模式，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)發(fā)展水平

浙江城鎮(zhèn)化發(fā)展充分尊重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)揮基層組織和群眾的創(chuàng)造性，呈現(xiàn)了因地制宜發(fā)展的發(fā)展模式。

1.產(chǎn)業(yè)集聚促成的城鎮(zhèn)化。當(dāng)一個(gè)地區(qū)具有明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，具備了一定規(guī)模之后，逐步形成了城鎮(zhèn)化。如紹興諸暨店口鎮(zhèn)，全國知名的五金管業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；溫州樂清柳巖鎮(zhèn)，全國低電壓器制造中心。

2.大型城市發(fā)展需要帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化。大型城市因?yàn)榘l(fā)展需要將行政區(qū)域周邊的郊區(qū)化為城市，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。如2011年杭州市將下屬的縣級(jí)市蕭山市撤市設(shè)區(qū)，蕭山新區(qū)的供水、供電、通訊、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施日益配套完善，地鐵等公共交通系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一體化。

3.以專業(yè)市場為依托發(fā)展形成的城鎮(zhèn)化。浙江擁有年成交金額超億元的市場達(dá)633個(gè)，紹興中國輕紡城、義烏中國小商品城、海寧皮革城都是全國經(jīng)營規(guī)模最大的專業(yè)市場，這些市場的所在地義烏市、紹興市、海寧市都依托專業(yè)市場發(fā)展，具有各自特色的城市發(fā)展道路。

4.以旅游開放和古跡保護(hù)而催生的城鎮(zhèn)化。充分利用所在地的旅游資源，帶動(dòng)景區(qū)和周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。浙江旅游總量占全國首位，是名符其實(shí)的旅游大省，"十一五"期間浙江大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)了一大批優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)的發(fā)展，如以杭州市主中心，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)旅游中心地體系，將老余杭的徑山、富陽的龍門鎮(zhèn)、臨安的太湖源、桐廬的瑤琳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成"旅游強(qiáng)鎮(zhèn)"，并建成了西湖區(qū)梅家塢、富陽白鶴、桐廬畬寨、建德漁村、臨安白沙等大一批旅游特色村。

5.因交通樞紐位置導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化。如寧波市是浙東交通樞紐，注重陸、海、空協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，曾經(jīng)的"海濡之地"北侖區(qū)已經(jīng)建設(shè)成為東北亞國際航運(yùn)中心的重要組成部分、華東地區(qū)制造業(yè)的重要基地、區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。

作者簡介：

盧?。?982-），男，漢族，浙江省杭州市人，在讀碩士研究生，研究方向：公共管理。