新聞立法之媒體監(jiān)督權(quán)的創(chuàng)制

劉冬奧　王洪嬌　石玉琦

摘要；本文以"21世紀(jì)網(wǎng)敲詐案"為例，從新聞立法的角度探析新聞媒介和普通公民的權(quán)利與義務(wù)，建立科學(xué)有效的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高媒體人及公民的責(zé)任意識(shí)，避免新聞敲詐和虛假新聞的出現(xiàn)，并就公民新聞的出現(xiàn)提出媒體監(jiān)督權(quán)的創(chuàng)制。

"21世紀(jì)網(wǎng)敲詐案"的宣判并不僅僅是一件丑聞的最終結(jié)果，更是整個(gè)媒體行業(yè)反思醒悟的開端。當(dāng)一個(gè)行業(yè)的黑幕被毫不留情的撕扯開，當(dāng)務(wù)之急不是遮羞，而是重生。

新聞立法，刻不容緩。

關(guān)鍵詞：新聞敲詐 虛假新聞 公民新聞 媒體監(jiān)督權(quán)

緒論

在現(xiàn)今信息化時(shí)代的大背景下，新聞媒介對(duì)于社會(huì)公眾產(chǎn)生了愈來(lái)愈大的影響，一方面它加快了信息的流通與傳播速度、豐富公眾生活，另一方面也使越來(lái)越多人的隱私暴露于公眾視線下。因此面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，新聞立法的奠基之石便是明確新聞媒介的職責(zé)所在。

第1章 新聞媒介的職責(zé)與權(quán)利

2014年9月，國(guó)內(nèi)三大財(cái)經(jīng)媒體之一的21世紀(jì)網(wǎng)的主要工作人員因涉嫌敲詐被公安局抓獲。經(jīng)法院審理，二十一世紀(jì)傳媒公司曾多次有償發(fā)稿、刪稿，甚至敲詐部分企業(yè)，最終做出處以有期徒刑、罰款等一審判決。

新聞敲詐和虛假新聞的出現(xiàn)的原因絕非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)那么簡(jiǎn)單，歸根到底還是新聞工作者心中底線不清的問(wèn)題。所以在立法之初的構(gòu)想上，應(yīng)跳出授權(quán)和限權(quán)的死胡同，標(biāo)清媒體權(quán)力的底線，進(jìn)一步明確行事原則，以追責(zé)機(jī)制加以約束，授權(quán)的同時(shí)加以限權(quán)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的平衡。

1.1 新聞工作者的話語(yǔ)權(quán)

我國(guó)充分尊重民眾話語(yǔ)權(quán)，憲法第三十五條規(guī)定："中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。" 但同時(shí)又進(jìn)行必要的限制，憲法規(guī)定："中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。"因此新聞工作者應(yīng)同普通公民一樣遵守憲法及其他法律法規(guī)，遵守《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，在法律允許的范圍內(nèi)行使自己的話語(yǔ)權(quán)。

1.2 報(bào)道事實(shí)，確保公民知情權(quán)

新聞媒介通過(guò)發(fā)布新聞、探訪真相、傳播信息，使民眾能夠在第一時(shí)間了解到世界的最新動(dòng)態(tài)?；谛侣劽浇榈闹饕顒?dòng)內(nèi)容為傳播信息，新聞媒介應(yīng)充分發(fā)揮自身功能，保障民眾的知情權(quán)，使人民群眾能夠通過(guò)媒體了解國(guó)家新政獲取各方面相關(guān)信息，表達(dá)意愿、傾訴要求，發(fā)展為黨和政府與人民群眾溝通的有效平臺(tái)。

1.3 上達(dá)民意，保障輿論監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督權(quán)又稱輿論監(jiān)督權(quán)，它是公民的基本權(quán)利，是公民了解動(dòng)態(tài)、發(fā)表意見的平臺(tái)，而新聞媒介的主要功能之一是提供平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督和輿論導(dǎo)向。因此媒介充分利用上傳下達(dá)與監(jiān)督功能、充分行使平臺(tái)監(jiān)督權(quán)，最大限度的發(fā)揮平臺(tái)效用。

1.4 新聞媒介的社會(huì)責(zé)任

新聞媒介作為引導(dǎo)公眾新聞導(dǎo)向的一種重要傳播手段，對(duì)公眾的新聞生活應(yīng)負(fù)起必要的責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、對(duì)公眾意識(shí)負(fù)責(zé)，在轉(zhuǎn)載、發(fā)表、刊登等方面嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。 尤其在新聞媒介過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益的今日，而社會(huì)公眾對(duì)于新聞媒介特別是網(wǎng)上瀏覽、APP客戶端等多種網(wǎng)絡(luò)媒體依賴愈發(fā)加深的情況下，影響就愈加明顯。因此新聞媒介應(yīng)堅(jiān)持客觀公正的原則，提高社會(huì)責(zé)任感，保障媒介自身的健康發(fā)展。

第2章 新聞媒介的義務(wù)

管仲曾提出"四維不張，國(guó)乃滅亡"，"何謂四維？一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥"。由此可看出義務(wù)是一種利于人類社會(huì)的關(guān)系維系和和諧發(fā)展的特定行為，約定俗成且不容被忽視。因此在道德規(guī)范體系之外對(duì)義務(wù)進(jìn)行法律上的約束和底線的界定是不可或缺的。

2.1為新聞?wù)鎸?shí)負(fù)責(zé)的義務(wù)

2015年1月9日《華夏時(shí)報(bào)》刊發(fā)了名為《退休機(jī)務(wù)副總落馬 南航三大重要部門全部淪陷》的報(bào)道，并經(jīng)由華夏網(wǎng)廣泛傳播。隨后中國(guó)南方航空的官方微博在9日當(dāng)天晚上就發(fā)布微博辟謠，副總經(jīng)理董蘇光通過(guò)工作人員表示"別凈把力氣都花在網(wǎng)絡(luò)造謠上"。即使南方航空采取了辟謠手段，23日華夏網(wǎng)也發(fā)表了內(nèi)容更正和致歉聲明，表示是記者在核實(shí)信息來(lái)源的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了失誤。但時(shí)至今天，我們?nèi)匀荒軌蛟诰W(wǎng)絡(luò)上搜索到標(biāo)題有關(guān)"退休機(jī)務(wù)副總落馬，南航三大重要部門全部淪陷"的文章及報(bào)道310000篇。

由此我們可以看到，互聯(lián)網(wǎng)在給媒體工作帶來(lái)復(fù)制、粘貼的便利的同時(shí)，也帶來(lái)了虛假新聞廣泛傳播、致歉無(wú)法彌補(bǔ)過(guò)失的困擾?；诓┤搜矍虻纳壳槿∠颍浾卟]有選擇進(jìn)一步核實(shí)消息的真實(shí)性，便將主題如此敏感重大的新聞報(bào)道出來(lái)，片面追求時(shí)效性的同時(shí)忽視了真實(shí)性。這種做法雖事出有因，但終究是媒體人的失職。并且華夏網(wǎng)的致歉和收回報(bào)道的行為并未減少虛假新聞的擴(kuò)散，是一種無(wú)力的檢討，現(xiàn)今有關(guān)虛假新聞的懲罰規(guī)定中的更正道歉略顯綿軟，吊銷許可證和開除處罰又過(guò)于嚴(yán)苛。因此應(yīng)啟動(dòng)虛假新聞的追責(zé)機(jī)制，成立調(diào)查小組在公開透明化的狀態(tài)下調(diào)查失職行為，并以第三方的身份給出調(diào)查結(jié)果。對(duì)于蓄意造假的新聞工作者除了取消工作資格外，還應(yīng)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，永不任用；對(duì)于因消息來(lái)源等客觀原因失職者，應(yīng)以教化為主，予以警示。因?yàn)樵诠娭闄?quán)和新聞?wù)鎸?shí)性面前，核實(shí)與真相遠(yuǎn)比關(guān)注度要重要得多。

2.2遵守國(guó)家各項(xiàng)法律的義務(wù)

"王子犯法，庶民同罪"，法律面前未來(lái)的國(guó)君都難以逃脫制裁，更何況是背負(fù)著媒體公信力的新聞工作者呢？

除了要同普通公民一樣遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律，新聞工作者還應(yīng)遵守《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，要做到以下幾點(diǎn)：

1.全心全意為人民服務(wù)，拓寬民意渠道。

2.堅(jiān)守正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)輿論輿情的低劣與否具備準(zhǔn)確的判斷。

3.遵守憲法、法律及紀(jì)律。嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的機(jī)密，保護(hù)新聞來(lái)源。

4.嚴(yán)守新聞?wù)鎸?shí)性的底線，保持清正廉潔的作風(fēng)。

2.3對(duì)于非正當(dāng)手段獲取新聞的懲處

關(guān)于獲取新聞的不正當(dāng)手段無(wú)外乎偷拍和跟蹤兩種。隨著媒體行業(yè)的壯大，獨(dú)家新聞一枝獨(dú)秀，能夠迅速占上頭條，為了獲取最為隱秘的第一手消息，現(xiàn)在的媒體工作者大多曲解了原來(lái)"暗訪"的意思，將偷拍、蹲點(diǎn)、跟蹤的方式用于公眾人物，多次釀成悲劇。

最知名的莫過(guò)于戴安娜王妃的車禍?zhǔn)录＼嚨溓暗拇靼材日诟咚俟飞隙惚?狗仔隊(duì)"的圍追堵截。車禍發(fā)生后，整個(gè)媒體行業(yè)陷入迷茫和愧疚，卻沒有人站出來(lái)為此道歉、負(fù)責(zé)，諸如此類的悲劇常以不了了之收?qǐng)?。因此，必須建立起?duì)于媒體的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

追責(zé)機(jī)制的建立要以單項(xiàng)法規(guī)的形式來(lái)避免冗長(zhǎng)法條被鉆空子的現(xiàn)象。對(duì)于公眾人物的過(guò)分關(guān)注和惡意炒作行為應(yīng)當(dāng)參考社會(huì)輿論和道德準(zhǔn)則來(lái)制定事后的懲戒；對(duì)于有償新聞和新聞敲詐的行為應(yīng)當(dāng)以重大失職終身追責(zé)、失誤檢討問(wèn)責(zé)有效的準(zhǔn)則來(lái)事先預(yù)防；建立科學(xué)長(zhǎng)效的追責(zé)機(jī)制并加以更新修改，強(qiáng)化新聞工作者的責(zé)任意識(shí)，提高整個(gè)媒體行業(yè)的道德素質(zhì)。

第3章 公民新聞與媒體監(jiān)督權(quán)

在新聞相對(duì)寬松的社會(huì)大環(huán)境與人人記者的生活小圈子里，新聞立法不僅要對(duì)新聞工作者的職業(yè)道德做出規(guī)范，還應(yīng)將普通公民的新聞話語(yǔ)權(quán)以及義務(wù)包含在內(nèi)。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)展，Web2.0正在逐步發(fā)展成為Web3.0，微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)信息傳播工具占據(jù)了絕大部分市場(chǎng)，由于這些網(wǎng)絡(luò)工具具有公開、及時(shí)、平民化等優(yōu)勢(shì)，使得在其平臺(tái)發(fā)布的信息具有極強(qiáng)的草根性和娛樂性，大大消弱了新聞傳播的真實(shí)性。所以說(shuō)，公民新聞，既具有傳統(tǒng)新聞意義上的新鮮性、及時(shí)性，但又缺乏對(duì)真實(shí)性客觀性的考究。因此公民應(yīng)提高自身法律素養(yǎng)、增強(qiáng)道德觀念與法律意識(shí)，在核實(shí)、確認(rèn)、準(zhǔn)確的條件下發(fā)表有義之言，為個(gè)人負(fù)責(zé)、為事件負(fù)責(zé)、為當(dāng)事人負(fù)責(zé)，避免虛假消息的傳播和惡意造謠事件的產(chǎn)生。

3.1 什么是公民新聞

對(duì)于這個(gè)新型詞語(yǔ)，目前新聞界還沒有統(tǒng)一和權(quán)威的定義。公民新聞第一次出現(xiàn)是在2009年2月9日20時(shí)，當(dāng)時(shí)正在修建的中央電視臺(tái)新址大樓發(fā)生火災(zāi)，一位網(wǎng)名叫"加鹽的手磨咖啡"的非專業(yè)人士，事發(fā)之時(shí)剛巧路過(guò)此地，拍下照片并發(fā)布微博，而主流媒體新華社是在案發(fā)大約一個(gè)小時(shí)左右才發(fā)布了火災(zāi)新聞。因此，我們可以將公民新聞定義為，一

種公民通過(guò)個(gè)人的通訊工具，如手機(jī)、攝像機(jī)，電腦等，在特定的平臺(tái)上，如微博、微信、論壇等公眾平臺(tái)上編輯發(fā)布新聞的現(xiàn)象和行為。

3.2 公民新聞中的虛假新聞

2011年7月23日在溫州發(fā)生的重大鐵路交通事故動(dòng)車追尾事件中，一為網(wǎng)友發(fā)布了"重大事故死亡人數(shù)上限為35人，否則領(lǐng)導(dǎo)撤職"這樣的虛假新聞，而后的"列車事故后當(dāng)場(chǎng)掩埋活人"、"堅(jiān)持救人特警支隊(duì)長(zhǎng)被處分"等信息，都是網(wǎng)友們不加調(diào)查，隨意發(fā)布的，諸如此類的虛假信息嚴(yán)重影響了救援工作的效率，并誤導(dǎo)了群眾對(duì)事實(shí)的進(jìn)一步了解。

像這樣的虛假新聞案例并不在少數(shù)，那么為什么公民新聞中會(huì)出現(xiàn)虛假新聞呢？原因有如下三點(diǎn)：

第一、新聞發(fā)布人媒介素養(yǎng)不足。

由于公民并非新聞媒介的專業(yè)人士，其發(fā)布新聞完全依賴工具和一些時(shí)間地點(diǎn)上的便利，并且在傳播中常帶有主觀色彩，使信息與事實(shí)有出入，并會(huì)造成極其惡劣的影響。所以，提高公民素質(zhì)，是保證公民新聞健康發(fā)展的重要手段。

第二、媒體為搶新聞、奪人眼球，不加核實(shí)的大肆轉(zhuǎn)發(fā)行為。

有些公民新聞發(fā)布后，部分網(wǎng)絡(luò)媒體不加以核實(shí)，貪圖新聞時(shí)效性，隨意轉(zhuǎn)發(fā)，此舉不僅嚴(yán)重影響媒體的公信力，并且為虛假新聞的傳播提供了一個(gè)更大的傳播渠道與空間。要避免這種行為，不僅需要媒體自身的職業(yè)道德意識(shí)，更需要法律的制約。例如在一樁有關(guān)人肉搜索的案件中，當(dāng)事人王菲不堪"人肉"重負(fù)，狀告"北飛的候鳥"網(wǎng)站，三次開庭后，一審裁定王菲勝訴。當(dāng)下，缺少針對(duì)公民新聞中虛假新聞被媒體轉(zhuǎn)載的相關(guān)法規(guī)，使得謠言之風(fēng)愈演愈烈。

第三、受傳者主觀臆斷，虛假信息二次傳播。

這里的受傳者指的是普通網(wǎng)民，他們對(duì)于新聞的真假?zèng)]有判斷依據(jù)，只是憑著經(jīng)驗(yàn)去判斷，有部分理智的網(wǎng)民會(huì)對(duì)一些新聞產(chǎn)生質(zhì)疑，但有更多盲從的人則會(huì)不假思索的轉(zhuǎn)發(fā)，更有甚者，完全按照自己的情緒轉(zhuǎn)發(fā)并且謾罵，不在乎事實(shí)真相，只是在宣泄情緒。網(wǎng)民的猜測(cè)和主觀臆斷，造成了虛假新聞的二次傳播。

3.3 避免公民新聞中出現(xiàn)虛假新聞的解決方案

1.對(duì)媒體監(jiān)督權(quán)賦予新的含義。

公民新聞所傳播的內(nèi)容與傳播謠言不同，其發(fā)布的消息具備新聞的時(shí)效性和真實(shí)性，有成為重要新聞線索的可能。因此對(duì)于公民新聞中調(diào)查不嚴(yán)謹(jǐn)造成的失實(shí)部分以及主觀情緒色彩較濃的問(wèn)題，應(yīng)由媒體公信力高、新聞專業(yè)性強(qiáng)的新聞媒體來(lái)核實(shí)消息真?zhèn)巍l(fā)文肅清謠言，賦予媒體監(jiān)督公民新聞的權(quán)利。

公民發(fā)布的消息達(dá)到一定的轉(zhuǎn)發(fā)量和影響力后，媒體應(yīng)以事件的新聞性為標(biāo)準(zhǔn)，第一時(shí)間采取行動(dòng)，確認(rèn)事件的真假，確保公民新聞的真實(shí)性。對(duì)于真新聞跟進(jìn)采訪報(bào)道，便于公眾進(jìn)一步了解事實(shí)真相；對(duì)于虛假新聞，要及時(shí)發(fā)布辟謠消息，傳播渠道上縮小傳播范圍。

2.建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

如今公民新聞群體中"大V"的影響力不容小覷，近年來(lái)公眾人物與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)簽約的自媒體有關(guān)名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)屢見不鮮，由于大量粉絲的轉(zhuǎn)載、評(píng)論，"大V"的言論很容易引發(fā)全社會(huì)的討論話題。因此，對(duì)于具有影響力和廣泛傳播能力的公民，其言論自由不能簡(jiǎn)單地以普通公民的身份來(lái)衡量，在發(fā)布消息時(shí)，也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。

這就需要建立有效地追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。公民發(fā)布的消息如果超出了規(guī)定限額的轉(zhuǎn)載量，并被證實(shí)為虛假消息，則須追究責(zé)任，啟動(dòng)懲罰機(jī)制；新聞媒體若不經(jīng)核實(shí)隨意轉(zhuǎn)發(fā)公民新聞，無(wú)論造成傳播影響大小，都應(yīng)因失職予以懲戒。

結(jié)論

有人說(shuō)有償新聞是一場(chǎng)正氣與銅臭的較量，對(duì)有償新聞從各個(gè)層次上的批判也不在少數(shù)。那么為什么社會(huì)各界對(duì)有償新聞和新聞敲詐格外敏感呢？因?yàn)槊襟w關(guān)系到社會(huì)輿論的核心--話語(yǔ)權(quán)。

媒體的話語(yǔ)權(quán)是可以影響一個(gè)時(shí)代的。話語(yǔ)權(quán)的方方面面都和國(guó)家政策、國(guó)際關(guān)系有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，所以人們所恐慌的不是媒體話語(yǔ)權(quán)的喪失，而是其在發(fā)展軌道上的偏離。正如紐曼的"沉默的螺旋"理論一樣，喧囂的一方會(huì)以我們難以想象的方式壯大，加之網(wǎng)絡(luò)傳播的催化，是非不分、真假難辨的情形并非天方夜譚。因此從法律層面和道德層面上要求每一位新聞工作者守好自己的底線、堅(jiān)持清正廉潔的作風(fēng)是極其必要的。

參考文獻(xiàn)：

《中華人民共和國(guó)憲法》中國(guó)法制出版社 2014年4月最新修訂版

《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》

《2015年虛假新聞典型案例分析 核實(shí)比轟動(dòng)更重要》 百度貼吧

《21世紀(jì)報(bào)系新聞敲詐案宣判》 百度貼吧