從核輻射監(jiān)測(cè)情況思考口岸應(yīng)對(duì)核生化突發(fā)事件的能力

方耀　郭偉杰

摘要：目的：探討如何提高國(guó)境口岸應(yīng)對(duì)核生化突發(fā)事件的能力，并針對(duì)深圳口岸的實(shí)際情況提出一些建議。方法：總結(jié)過(guò)去四年來(lái)皇崗口岸核輻射監(jiān)測(cè)的情況，對(duì)比國(guó)內(nèi)外先進(jìn)反恐經(jīng)驗(yàn)豐和應(yīng)對(duì)核生化威脅的成熟做法，找出需要改善的地方。結(jié)果：口岸核輻射監(jiān)測(cè)取得了一定成效，但仍存在處置經(jīng)驗(yàn)較少，部門協(xié)作不夠等問(wèn)題，需要從多個(gè)方面進(jìn)行完善。結(jié)論：結(jié)合口岸實(shí)際，可以從人力配備、場(chǎng)地設(shè)置、技術(shù)裝備三個(gè)方面提高國(guó)境口岸應(yīng)對(duì)核生化突發(fā)事件的能力。

關(guān)鍵詞：核輻射監(jiān)測(cè)；反恐；核生化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)；口岸能力建設(shè)

前言：所有核生化威脅都具有相同的大規(guī)模傷害人生命和破壞環(huán)境的效應(yīng)，是現(xiàn)代國(guó)家安全的重大憂患。國(guó)境口岸作為與境外連通的必由之地和人群集中場(chǎng)所，容易成為核生化恐怖襲擊的目標(biāo)。而口岸一旦發(fā)生核生化恐怖或者其他核生化突發(fā)事件，如應(yīng)對(duì)不當(dāng)其后果難以想象，所以要求我們必須有充足的防護(hù)準(zhǔn)備和有效的應(yīng)對(duì)措施。

在2011年3月日本福島核泄露事故發(fā)生后，深圳皇崗口岸及時(shí)配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，設(shè)立查驗(yàn)通道，加強(qiáng)了對(duì)核輻射的偵測(cè)力度。2011年4月至2015年3月，共攔查疑似核輻射超標(biāo)旅客209人次，經(jīng)復(fù)測(cè)超標(biāo)131人次，其中屬于醫(yī)療處理的126人次，攜帶物輻射超標(biāo)5人次，并成功處置了幾起疑似核輻射突發(fā)事件。為了更好的應(yīng)對(duì)未知的核生化突發(fā)事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除口岸核生化威脅，有效防止核生化有害因子入境，筆者從人員、場(chǎng)地、設(shè)備等方面總結(jié)了目前國(guó)際成熟做法和國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)進(jìn)一步完善口岸應(yīng)對(duì)核生化突發(fā)事件能力有所參考。

1.總結(jié)這幾年的核輻射監(jiān)測(cè)情況

1.1監(jiān)測(cè)手段有效

過(guò)去四年里，皇崗口岸共攔查疑似核輻射超標(biāo)旅客209人次，經(jīng)復(fù)測(cè)超標(biāo)131人次，其中屬于醫(yī)療處理的126人次?？梢钥闯?，我們監(jiān)測(cè)到的核輻射超標(biāo)事件大多數(shù)屬于醫(yī)療處理的，這些不能屬于口岸核生化突發(fā)事件，但卻可以從中看出我們的監(jiān)測(cè)手段非常有效，能監(jiān)測(cè)到所有的核輻射超標(biāo)。

1.2各部門協(xié)作有待加強(qiáng)

我們這四年來(lái)攔查了5例攜帶物輻射超標(biāo)，3例為礦石，我們將之截留放置于我們的鉛箱中，但至今仍未得到環(huán)保部門的處理。從中可看出我們政府各部門之間有待加強(qiáng)協(xié)作。

2.口岸應(yīng)對(duì)核生化突發(fā)事件能力存在的問(wèn)題

我國(guó)舉辦的重大國(guó)際活動(dòng)越來(lái)越多，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力及宗教極端分子蠢蠢欲動(dòng)，我國(guó)的反恐形勢(shì)也異常嚴(yán)峻。我國(guó)還沒有處置核生化恐怖襲擊的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，而口岸核生化恐怖襲擊應(yīng)急反應(yīng)又是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要多部門、跨地域協(xié)同作戰(zhàn)，以及口岸現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備相應(yīng)的場(chǎng)所。

2.1部門分工協(xié)作

核生化突發(fā)事件的處置牽涉到公安、反恐、檢驗(yàn)檢疫、醫(yī)療、環(huán)保等多個(gè)職能部門?？诎稇?yīng)對(duì)核生化突發(fā)事件不但是檢疫部門的事情，也是口岸聯(lián)檢單位共同的事情，更是各級(jí)政府的事情，必須要多部門分工協(xié)作才能圓滿高效完成整個(gè)處置程序。這一點(diǎn)可以參考美國(guó)國(guó)土安全部的做法。其下設(shè)有幾個(gè)與核生化事件應(yīng)對(duì)有關(guān)的部門：聯(lián)邦緊急事務(wù)管理中心（原屬于獨(dú)立部）：在災(zāi)難發(fā)生之前、之中、之后提供緊急救援；化學(xué)、生物、放射性管理部：預(yù)防恐怖分子的生化、核武襲擊；國(guó)內(nèi)緊急支援隊(duì)伍：救援遭受恐怖襲擊地區(qū)的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍；核安全辦公室（原屬于能源部）：制定核安全政策以及處理核材料；國(guó)內(nèi)預(yù)警辦公室（原屬于司法部）：與當(dāng)?shù)貒?guó)家的司法部門合作對(duì)付恐怖主義；國(guó)內(nèi)生化預(yù)防研究項(xiàng)目（原屬于衛(wèi)生部）：組織研究隊(duì)伍研究如何防范生化襲擊。

2.2 場(chǎng)地設(shè)置

筆者所在的皇崗口岸是一個(gè)由汽車載客到達(dá)口岸的陸路口岸，其中汽車又可分為從香港機(jī)場(chǎng)和香港市區(qū)過(guò)來(lái)的大巴，旅客成分復(fù)雜，而同時(shí)口岸也是個(gè)老口岸，場(chǎng)地設(shè)置有許多不合理的地方，希望能在皇崗口岸改造后將這些安全隱患消除：

2.2.1檢疫通道過(guò)短，對(duì)檢疫工作人員監(jiān)控工作造成一定的誤差率甚至漏查。

2.2.2大廳相對(duì)較窄，若過(guò)關(guān)人群擁擠時(shí)無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)疏散人群。

2.2.3大門和外面場(chǎng)地沒有足夠?qū)挼木彌_地帶，會(huì)在疏散人群時(shí)因恐慌心理造成人群堵塞，而導(dǎo)致人群踩踏可能。

2.2.4 檢疫部門在口岸現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備更多的處置核生化突發(fā)事件的場(chǎng)所，在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)到疑似核生化物件時(shí)，應(yīng)該在最短距離的地方有隔離房，以求在控制相關(guān)接觸人員和疑似核生化物件時(shí)減少散播時(shí)間和接觸人群。

3.建議

3.1 借口岸改造之機(jī)完善相應(yīng)場(chǎng)地

只有完善了口岸場(chǎng)地設(shè)置之后才能將我們沒有遇到過(guò)的突發(fā)事件出現(xiàn)后伴隨而來(lái)的危險(xiǎn)減低，合理設(shè)置口岸硬件及場(chǎng)地不管是否對(duì)于應(yīng)對(duì)核生化突發(fā)事件還是其他突發(fā)事件都會(huì)起著至關(guān)重要的作用。

3.2科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)人員配備

3.2.1加強(qiáng)安保人員實(shí)力，對(duì)于應(yīng)付核生化恐怖事件或暴力事件都是必要的。

3.2.2口岸現(xiàn)場(chǎng)核生化監(jiān)測(cè)崗位人員配備，在口岸現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)核生化突發(fā)事件其實(shí)能做的很有限，但必須要配備有有經(jīng)驗(yàn)的人員以及有專業(yè)知識(shí)的人員在崗位上。

3.2.3加強(qiáng)培訓(xùn)演練，養(yǎng)兵千日用在一時(shí)，只有經(jīng)常練兵才能在事故發(fā)生的時(shí)候臨危不懼應(yīng)付得當(dāng)。

3.3建立專業(yè)核生化救援隊(duì)伍

由于核生化突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救治的復(fù)雜性和時(shí)效性強(qiáng)，需要專業(yè)的救援人員、裝備以及特殊的救治藥品。核化生醫(yī)學(xué)救援一方面要建立和完善各類醫(yī)學(xué)救援方案預(yù)案，對(duì)重點(diǎn)保障目標(biāo)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，針對(duì)核化生襲擊的種類、襲擊的地區(qū)、形式、規(guī)模， 制定各種切實(shí)可行的預(yù)案；另一方面要定期組織醫(yī)學(xué)救援力量開展專業(yè)理論、操作技能培訓(xùn)，開展現(xiàn)場(chǎng)救援演練和協(xié)同訓(xùn)練，提高醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍快速救援能力。中國(guó)首支海上核生化應(yīng)急救援隊(duì)已經(jīng)成立，深圳也在建立核生化應(yīng)急救援常設(shè)隊(duì)伍，口岸可以借用其力量或者與其合作建立核生化專業(yè)救援隊(duì)伍。

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