福州：活用數(shù)據(jù)“智療”城市病

毛宏 王雪姣

早晚高峰期，打開地圖，出現(xiàn)一片片醒目的紅色，這是交通擁堵；

望著窗外籠罩的霧霾，聞著四處排泄的化學(xué)污氣，這是環(huán)境污染；

一兩個小時的暴雨，就能讓整個城市陷于癱瘓，這是脆弱的城市系統(tǒng)……

這些普遍的“城市病”，專門“欺負”抵抗能力差的城市。福州市對癥下藥，大力實施新型智慧城市建設(shè)，開出了“2中心、2平臺、12應(yīng)用”這一劑“妙方”。

“城市病”：遏制經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

福州市作為我國東南沿海重要城市，是國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、海上絲綢之路核心區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，“四區(qū)疊加”催生政策、項目、資金、人才等要素聚集，這些要素在給福州市智慧城市建設(shè)帶來新的發(fā)展動力的同時，也帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐力不足、農(nóng)業(yè)信息化水平較低、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強及信息化推進體制機制創(chuàng)新滯后等“城市病”，嚴重影響福州市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2015年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間，福州市政府與中國電子科技集團公司（以下簡稱中國電科）簽署了《新型智慧城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出以構(gòu)建新型智慧城市的方式，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合，著力解決福州城市病等突出問題，打造“先行之區(qū)、創(chuàng)業(yè)之都、生態(tài)之城、幸福之州”，建設(shè)“更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州”。

2016年初，福州市政府和中國電科在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)福州市在信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新能力、機制保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)體系等方面存在問題。其中，信息資源共享程度低，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱分別以較高比例，成為新型智慧城市建設(shè)需首要解決的問題。

當(dāng)前，在信息資源方面，福州市基礎(chǔ)信息資源建設(shè)尚處于初級階段，宏觀經(jīng)濟庫和建筑物數(shù)據(jù)庫尚未建立，人口、法人和地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有待進一步整合，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升，部門數(shù)據(jù)共享難度大，對數(shù)據(jù)的分析挖掘不夠深入；在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，存在如老舊小區(qū)光纖化改造受制約、WiFi覆蓋區(qū)域和覆蓋密度較小、物聯(lián)網(wǎng)等智能感知設(shè)備對城市運行狀態(tài)的感知維度單一、缺乏統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的物聯(lián)感知體系等問題。

針對上述存在的問題，福州市政府“十三五”規(guī)劃給出了“妙方”：加快國家新型智慧城市標(biāo)桿市應(yīng)用項目建設(shè)，突破行業(yè)、部門間壁壘，建立統(tǒng)一開放的公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，圍繞交通、醫(yī)療、旅游、教育、養(yǎng)老、公共信用等領(lǐng)域，構(gòu)建新型智慧城市通用功能平臺，提升對突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

“2中心、2平臺”：加強信息共享

針對福州市信息資源方面存在的問題，福州市在進行全面體檢后，明確了“病源”，對福州動起了“心臟搭橋”的手術(shù)，開出了建立“2中心、2平臺”的藥方。

“2中心”即建立城市運營管理中心和城市大數(shù)據(jù)中心，激活福州“大腦”活力。通過城市運營管理中心，全面整合福州市各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，形成“城市運行一張圖”，實現(xiàn)城市運行“情報可知、事件可視、事態(tài)可控”，為城市管理者提供智能決策支持，進一步提高福州市城市綜合治理水平；城市大數(shù)據(jù)中心可針對部門數(shù)據(jù)共享難度大的問題，綜合接入福州市各部門、各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)，進一步打通信息壁壘，提高政府對大數(shù)據(jù)的深度挖掘能力和安全管理水平，為政府決策、宏觀調(diào)控、城市精準(zhǔn)治理、公共安全保障等領(lǐng)域提供精確精準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

“2平臺”即建設(shè)通用功能平臺和物聯(lián)接入平臺，為福州市搭建新的“心臟”。在數(shù)據(jù)開放共享的基礎(chǔ)上，通過搭建通用功能平臺和物聯(lián)接入平臺，可為福州發(fā)展注入新的脈搏。新型智慧城市與智慧城市不同，著力于將各種各樣的數(shù)據(jù)整合起來搭建成一個大平臺，實現(xiàn)“真智慧”。

在福州市建立通用功能平臺，就是以數(shù)據(jù)的開放共享和融合利用為核心，實現(xiàn)跨區(qū)域跨部門應(yīng)用集成，將城市中分散、獨立、利用率低的數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)性，打破信息孤島，實現(xiàn)城市跨部門、跨行業(yè)、跨地域的綜合業(yè)務(wù)處理并提高城市的互通互聯(lián)，減少各部門重復(fù)投資，提高集約化建設(shè)水平。物聯(lián)網(wǎng)通用接入平臺，可以支撐建立多維度全方位的城市空間感知體系，滿足不同行業(yè)和區(qū)域之間感知設(shè)備共享、應(yīng)用互通的需求，實現(xiàn)城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)共建共享。

“12應(yīng)用”：加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對福州惠民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的現(xiàn)狀，福州新型智慧城市“醫(yī)生”再次開出藥方，即建立城市“12應(yīng)用”：城市網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺、智慧交通信息服務(wù)平臺、公共安全云平臺、福州市WiFi惠民工程、福州市公共信用信息平臺、多規(guī)合一信息平臺、城市內(nèi)澇綜合治理平臺、火車站公共安全試點、市民公共服務(wù)平臺、福州市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、智慧旅游服務(wù)平臺、區(qū)域衛(wèi)生計生信息平臺，提升市民的獲得感和舒適度。

其中，城市網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺建設(shè)為福州市新型智慧城市標(biāo)桿市重點應(yīng)用項目之一重點推進。

此外，智慧交通信息服務(wù)平臺為市民提供出行分布、道路交通、公交線路、信號控制等交通信息服務(wù)，為交通行業(yè)管理提供輔助決策支持；城市公共安全云平臺，實現(xiàn)對福州公共安全信息資源的安全管理，實現(xiàn)公共安全信息資源的大整合、大共享和應(yīng)用創(chuàng)新；福州市WiFi惠民工程，滿足福州市廣大市民出行上網(wǎng)的迫切需求，實現(xiàn)用戶信息采集，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級；公共信用信息平臺，實現(xiàn)福州市企業(yè)、個人、政府信用數(shù)據(jù)歸集自動化、平臺管理智能化、信用過程移動化、應(yīng)用定制個性化、反饋處置流程化，為政府聯(lián)合信用監(jiān)管及市場主體信用信息等應(yīng)用提供支撐，實現(xiàn)信用為民、便民、惠民、信用信息共享；多規(guī)合一信息平臺，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)全域空間的管控，推動“發(fā)展規(guī)劃定目標(biāo)、城市規(guī)劃定坐標(biāo)、土地規(guī)劃定指標(biāo)、環(huán)境保護規(guī)劃定界標(biāo)”發(fā)展戰(zhàn)略新格局形成；城市內(nèi)澇綜合治理平臺，面向各部門提供服務(wù)化封裝的內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警服務(wù)、綜合服務(wù)、信息化管理服務(wù)和協(xié)同管理服務(wù)，提高各委辦局工作效率，構(gòu)建共治、共享的社會治理理念；火車站公共安全試點，通過物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)，全面感知火車站日常狀態(tài)、監(jiān)測實時動態(tài)、預(yù)測短期態(tài)勢、分析長期演進態(tài)勢，應(yīng)對可能的突發(fā)事件；市民公共服務(wù)平臺，通過共用基礎(chǔ)設(shè)施、通用功能、業(yè)務(wù)應(yīng)用構(gòu)建，打造“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州……

未來的福州，定將是一個經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生活舒適度高，“城市病“不復(fù)存在的新型智慧福州。