安全授權(quán)制度在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

畢大建

摘要： 結(jié)合多年海外工程一線的工作實(shí)踐，對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目安全管理進(jìn)行深入分析，找出實(shí)際工作中存在的安全管理問(wèn)題的主要原因，并提出了安全授權(quán)制度，通過(guò)具體項(xiàng)目的實(shí)際操作，驗(yàn)證了安全授權(quán)制度的實(shí)效性，為中國(guó)企業(yè)在其他國(guó)際項(xiàng)目上提供了良好的管理思路。

Abstract： Combined with the engineering practical experience of international project， the in-depth analysis of the safety management of international engineering project is carried out to find out the main reasons of the problems in the actual work. Then， the Practice of Safety Authorization System is proposed. According to the actual operation of the specific project， the effectiveness of Practice of Safety Authorization System has been tested and verified to provide the management method for others international engineering project.

關(guān)鍵詞： 安全；授權(quán)；國(guó)際；工程；管理

Key words： safety；authorization；international；engineering；management

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）06-0027-03

0 引言

在國(guó)際工程項(xiàng)目中，大多數(shù)中國(guó)企業(yè)面對(duì)著安全管理粗放、環(huán)境管理薄弱、職業(yè)健康保護(hù)形同虛設(shè)的焦點(diǎn)問(wèn)題（HSE管理低效問(wèn)題），因此得不到國(guó)際，尤其是掌握市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的歐美國(guó)家的認(rèn)可，經(jīng)常被以忽視人權(quán)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱等問(wèn)題而頻頻被曝光、叫停，造成了企業(yè)工期延誤、聲譽(yù)受損，繼而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，掉進(jìn)了不斷低價(jià)中標(biāo)的惡性循環(huán)。因此，中國(guó)企業(yè)亟需尋求新的管理思路，在國(guó)際工程中樹(shù)立良好的管理形象，逐漸扭轉(zhuǎn)低價(jià)中標(biāo)的局面，開(kāi)啟國(guó)際工程高效管控的新局面。

1 原因分析

國(guó)際工程低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中成本壓力巨大，中國(guó)企業(yè)作為總包商，在國(guó)際工程項(xiàng)目在分包過(guò)程中，通常選擇一些分包成本相對(duì)較低的中、小型分包商參與施工作業(yè)，此類分包商受到企業(yè)規(guī)模和管理能力等諸多因素制約，安全管理體系不完善，安全設(shè)施配備不齊全，甚至沒(méi)有配備專職安全管理人員，工程的安全管理非常薄弱，導(dǎo)致在執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中，頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。面對(duì)此類分包商，我們之前一般采用安全檢查、專題會(huì)議、違約處罰、停工整改等手段，但整個(gè)過(guò)程耗時(shí)耗力，效率不高，作為總包商難以站在對(duì)項(xiàng)目整體的高度進(jìn)行安全管理。這就表明，原有的安全管控手段逐漸疲軟，對(duì)安全管理提出了新的挑戰(zhàn)，我們需要一種新的思路去改變低效管理的現(xiàn)狀。

2 應(yīng)對(duì)措施

為解決現(xiàn)場(chǎng)安全管理低效問(wèn)題，提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理效率及執(zhí)行力，我們總結(jié)以往國(guó)際EPC項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)項(xiàng)目安全管理普遍存在的管控難點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有安全管理體系，提出了安全授權(quán)制度，即《施工安全許可》。見(jiàn)圖1。

從圖1不難看出，《施工安全許可》將施工單位、單項(xiàng)名稱、施工時(shí)間、地點(diǎn)、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)類型等逐一列出，具有極強(qiáng)的實(shí)際操作性及針對(duì)性，避免了粗放管理，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)面精確管理。

同時(shí)，《施工安全許可》涵蓋了現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境管理三個(gè)方面的具體要求（見(jiàn)圖2），即HSE（Health、Safety、Environment）要求，從HSE細(xì)節(jié)上規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)安全管控的重點(diǎn)。

我們以山東電建三公司摩洛哥杰拉達(dá)項(xiàng)目為試點(diǎn)，全面推廣了安全授權(quán)制度，收到了良好的效果。

山東電建三公司作為項(xiàng)目的總包商，從項(xiàng)目策劃階段著手，利用安全授權(quán)制度，制定了項(xiàng)目《施工安全許可制度》，并列入分包合同中，具體執(zhí)行如下。

①在分包合同中明確規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)所有單項(xiàng)施工期間，分包商各單項(xiàng)施工必須持有總包商簽發(fā)的《施工安全許可》方可進(jìn)行施工，禁止無(wú)許可狀態(tài)下施工，確立“施工安全許可”制度的合規(guī)性和合法性。

②嚴(yán)格遵守“誰(shuí)施工、誰(shuí)申請(qǐng)”原則，分包商根據(jù)自身施工需要，及時(shí)向總包商申請(qǐng)單項(xiàng)《施工安全許可》。

③總包商工程師負(fù)責(zé)單項(xiàng)《施工安全許可》的初次審核，依據(jù)許可中規(guī)定的內(nèi)容對(duì)文件資料、施工人員個(gè)體行為和施工環(huán)境等方面進(jìn)行逐項(xiàng)審核，再由總包商專業(yè)經(jīng)理進(jìn)行二次審核，總包商總工負(fù)責(zé)許可簽發(fā)。見(jiàn)圖3。

④單項(xiàng)《施工安全許可》簽發(fā)后，總包商HSE部根據(jù)許可辦理情況，每日開(kāi)展有針對(duì)性的安全檢查，并對(duì)安全隱患取證留存。

⑤總包商HSE部根據(jù)該單項(xiàng)前一工作日的現(xiàn)場(chǎng)安全施工表現(xiàn)，決定該單項(xiàng)第二日《施工安全許可》的續(xù)簽、暫停、取消、關(guān)閉（見(jiàn)圖4）。

⑥通過(guò)對(duì)安全許可的每日簽發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各工作面安全施工的實(shí)時(shí)管控。

3 對(duì)比分析

通過(guò)以上不難看出，《施工安全許可》與傳統(tǒng)的動(dòng)火作業(yè)票、安全作業(yè)票有著本質(zhì)的區(qū)別，見(jiàn)表1。

4 實(shí)際意義

安全授權(quán)制度貫穿于項(xiàng)目各單項(xiàng)的施工全過(guò)程，體現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)安全管理各方面的要求，作為強(qiáng)制保障手段，與安全培訓(xùn)、安全檢查、安全會(huì)議等其他管控工具實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫鏈接，起到了核心與紐帶作用，有效提升各傳統(tǒng)安全管控工具的綜合使用效果，真正實(shí)現(xiàn)EPC項(xiàng)目安全管理的“可控、在控”。我們通過(guò)項(xiàng)目百萬(wàn)工時(shí)分類違章率，將杰拉達(dá)項(xiàng)目與山東電建三公司其他已完工項(xiàng)目（印度嘉佳項(xiàng)目、阿曼薩拉拉項(xiàng)目、沙特拉比格項(xiàng)目，該數(shù)據(jù)來(lái)自山東電建三公司內(nèi)部統(tǒng)計(jì)）對(duì)比見(jiàn)表2。

為了更形象地看出效果，見(jiàn)對(duì)比圖5。

從圖5不難看出，執(zhí)行安全授權(quán)許可制度后，各類百萬(wàn)工時(shí)違章比例數(shù)量大幅下降，相對(duì)于傳統(tǒng)的管理方式，該制度充分展示了其高效性。同時(shí)，安全授權(quán)許可制度也相應(yīng)帶動(dòng)多方面的管理提升，具體表現(xiàn)為：

一是規(guī)范施工管理。以安全授權(quán)為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)各單項(xiàng)《施工安全許可》的審核、短簽、暫停、取消等管控方式，有針對(duì)性的對(duì)分包商的施工時(shí)間、施工順序進(jìn)行合理調(diào)整，間接促使分包商按照我方要求開(kāi)展工作，提高對(duì)分包商的管控能力。

二是加強(qiáng)索賠管理。分包商索賠的重點(diǎn)多集中于圖紙、設(shè)備未按時(shí)到位所造成的延誤，而通過(guò)提前預(yù)測(cè)延期風(fēng)險(xiǎn)，在單項(xiàng)工程開(kāi)工前，合理適當(dāng)延長(zhǎng)分包商《施工安全許可》審核時(shí)間，并在施工過(guò)程中嚴(yán)格管控《施工安全許可》執(zhí)行情況，可有效控制分包商施工時(shí)長(zhǎng)，為我方圖紙、設(shè)備到位爭(zhēng)取時(shí)間，避免被分包商索賠風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，生命權(quán)作為人權(quán)的基本組成部分，具有無(wú)可爭(zhēng)議的優(yōu)先權(quán)，分包商因自身安全管理問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法取得施工許可或許可被暫停而提起的索賠申請(qǐng)，無(wú)法得到任何仲裁機(jī)構(gòu)的支持。相反，項(xiàng)目部可以此為切入點(diǎn)，對(duì)分包商進(jìn)行索賠、反索賠。

三是促進(jìn)人才培養(yǎng)。年輕技術(shù)管理人員主要側(cè)重于對(duì)施工進(jìn)度的管控，安全管理水平提高緩慢。通過(guò)實(shí)施安全授權(quán)制度，可促使技術(shù)管理人員重視安全管理，認(rèn)真研究相關(guān)制度，主動(dòng)監(jiān)督各項(xiàng)要求落實(shí)情況，在確保分包商按時(shí)取得施工許可，順利推進(jìn)施工的同時(shí)有效提升個(gè)人安全管理水平，促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展。

5 總結(jié)

安全授權(quán)制度本著“科學(xué)、實(shí)效”的原則，將現(xiàn)場(chǎng)各類安全管理手段進(jìn)行融合、簡(jiǎn)化，通過(guò)對(duì)安全培訓(xùn)、安全交底、安全檢查、文明施工等日常安全管理整合，通過(guò)在杰拉達(dá)項(xiàng)目的實(shí)踐，安全授權(quán)制度得到了充分的檢驗(yàn)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)分包商的規(guī)范化管理，有效控制了分包商日常安全施工行為，提升了中國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目的安全管控水平，并帶動(dòng)了企業(yè)的施工管理、索賠管理、人才培養(yǎng)等各方面的提高，達(dá)到了國(guó)際管理領(lǐng)先水平。

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