農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的創(chuàng)新研究

摘 要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，然而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在很大程度上制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在解決“三農(nóng)”問題過程中，必須依靠農(nóng)業(yè)科技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，并不斷推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，本文對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的創(chuàng)新進(jìn)行討論和研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；體制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：S1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333144

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化和發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也在日益開放，農(nóng)產(chǎn)品逐漸商品化，也正經(jīng)歷著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，而依靠雄厚科技實(shí)力的國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)明顯占據(jù)優(yōu)勢(shì)。然而我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品存在著標(biāo)準(zhǔn)化程度低、品質(zhì)較差等方面的問題，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上形成頹勢(shì)，且在畜牧業(yè)、水果等產(chǎn)業(yè)存在品種單一、衛(wèi)生安全及加工粗放等方面的問題。因此我國(guó)必須通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，以降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息傳遞不暢

我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的推廣上主要采用單向傳遞。一些農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)和研究都是由政府提供資金支持，在推廣項(xiàng)目、推廣范圍及推廣規(guī)模上都是由政府來(lái)決定；農(nóng)業(yè)科技成果都是由政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的部門向農(nóng)民推廣，并沒有考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民客觀需求，且在生產(chǎn)過程中的一些技術(shù)問題是通過推廣部門直接向科教單位進(jìn)行反饋，而農(nóng)民卻處于被動(dòng)的地位。因單向信息反饋機(jī)制，造成信息傳遞不暢及供需的矛盾。

1.2 激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的缺失

我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制在用人分配、人員工資的分配及職務(wù)晉升上往往與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效上逐漸分離，造成推廣人員逐漸形成一種不好的風(fēng)氣，覺得干好干壞都一個(gè)樣，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，4/5的技術(shù)推廣人員把推廣工作作為一項(xiàng)上級(jí)交待的任務(wù)來(lái)完成，推廣效果顯然不佳，推廣人員在工作上也缺乏動(dòng)力。

1.3 投資的總量不足，經(jīng)費(fèi)渠道單一

我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的投資份額嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。通常發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1%左右，而且一些發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到了0.5%左右，然而我國(guó)在農(nóng)技推廣上的投資只占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.36%左右。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在經(jīng)費(fèi)上存在嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的優(yōu)化配置。

一直以來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資經(jīng)費(fèi)依賴于財(cái)政撥款，其中地方財(cái)政投入占總經(jīng)費(fèi)的90%以上，而中央財(cái)政的撥款不到10%。

1.4 推廣人員素質(zhì)偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)定

在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，推廣人員多數(shù)是中專及以下學(xué)歷，而大專及以上學(xué)歷非常少，在我國(guó)縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中，大專以上學(xué)歷的推廣人員數(shù)量大概只占到30%左右。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)推廣人員很少有專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，存在著嚴(yán)重的知識(shí)老化、斷層現(xiàn)象。

由于我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在人才體制上存在著不足，無(wú)法留住一些優(yōu)秀人才，也吸引不了外來(lái)人才的加入，造成推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的措施

2.1 健全相關(guān)法律法規(guī)體系

我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的政策和法律保障上較為薄弱，因此必須建全相關(guān)法律法規(guī)體系，保障農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)能夠順利健康發(fā)展。隨著市場(chǎng)形勢(shì)變化做出調(diào)整，不斷補(bǔ)充和完善，逐漸形成系統(tǒng)性推廣法律體系；加大相關(guān)監(jiān)督和執(zhí)法力度，確保推廣工作順利進(jìn)行；通過政策和法律來(lái)支持和確保財(cái)政的投入力度。

2.2 建立多元化投資渠道

我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的過程中，政府作為投資經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，應(yīng)持續(xù)保持經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣正常運(yùn)行，同時(shí)要鼓勵(lì)一些企業(yè)、社會(huì)組織積極參與農(nóng)業(yè)推廣的投資，形成多元化投資渠道，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)推廣的資金短缺。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研能力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平；政府要積極推出優(yōu)惠政策，比如加大財(cái)政在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的投入，如采取減稅、免稅或補(bǔ)貼等措施，以吸引和鼓勵(lì)各渠道參與投資，建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的融資體系；在各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)積極開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)和興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的措施，以彌補(bǔ)資金的不足，從而增強(qiáng)其自生能力。

2.3 發(fā)揮市場(chǎng)組織的功能

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些推廣經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民企業(yè)和農(nóng)民協(xié)會(huì)等社會(huì)推廣組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用上起到了強(qiáng)大的推進(jìn)作用。為此，我國(guó)要充分發(fā)揮市場(chǎng)組織的功能，大力扶持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)組織，并將其納入推廣體系中，從而有效滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的需求，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成效，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用。

3 總 結(jié)

我國(guó)應(yīng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制上大力創(chuàng)新和完善，建立完善的政策和法律保障體系，加大經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研能力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，并建立多元化投資渠道和完善的人才機(jī)制等，將農(nóng)業(yè)技術(shù)成果更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 夏刊.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制研究[D].中南大學(xué)，2012.

[2] 羅麗瓊.我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體制變革研究[D].福建師范大學(xué)，2013.

作者簡(jiǎn)介：朱興榮（1963-），男，中專，宣威市來(lái)賓街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)技推廣。