建立一站式服務(wù)模式 開通便民直通車

摘 要：經(jīng)濟的發(fā)展促進(jìn)服務(wù)行業(yè)發(fā)生很大的變革，林業(yè)也是如此。林業(yè)廳對林業(yè)站服務(wù)模式不斷提出更加符合現(xiàn)代化發(fā)展的要求，導(dǎo)致林業(yè)站也不得不做出調(diào)整。本文就是以汪甸鄉(xiāng)為案例，分析了現(xiàn)在林業(yè)站服務(wù)職能開展的現(xiàn)狀，提出了目前的服務(wù)模式實施過程中出現(xiàn)的各種問題，就一站式服務(wù)模式的推行進(jìn)行了詳細(xì)的論述，以期對林業(yè)站的服務(wù)改革提出參考建議。

關(guān)鍵詞：一站式服務(wù)；便民；林業(yè)站

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333140

根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳關(guān)于“服務(wù)下移，關(guān)口前移”的總體工作要求，結(jié)合右江區(qū)實際，針對當(dāng)前右江區(qū)集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)完成后，廣大集體林區(qū)所面臨的林權(quán)主體多元化、經(jīng)營主體分散化、林權(quán)交易市場化、產(chǎn)權(quán)變更經(jīng)?；⒘洲r(nóng)增收需求迫切化的新特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能發(fā)生了重大變化，對林業(yè)站的服務(wù)質(zhì)量提出更新更高的要求，為進(jìn)一步鞏固林改成果，依法維護(hù)廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能作用，不斷提高服務(wù)效能，加快實現(xiàn)興林富民目標(biāo)。

1 汪甸鄉(xiāng)基本概況

汪甸瑤族鄉(xiāng)地處百色城西北部與田林、凌云2縣相鄰，交通便利，國道、鐵路、高速路貫穿境內(nèi)，距城區(qū)50km ；全鄉(xiāng)有13個行政村、113個自然屯、173個村民小組，居住有漢、壯、瑤3個民族人口達(dá)6247戶，2.7萬人；國土面積：5.4萬hm2，林地面積：4.49萬hm2，有林面積：3.878萬hm2，其中公益林面積：5482.27hm2，涉及47個屯（組），退耕還林面積：1572.1 hm2，主要樹種為松、杉、桉用材林，芒果、板栗、八角經(jīng)濟林，油茶灌木林，每年有上百個伐區(qū)。

2 “一站式服務(wù)”內(nèi)容

2.1 建立服務(wù)平臺

2.1.1 設(shè)立服務(wù)窗口，改善服務(wù)環(huán)境

實行群眾辦事“一站式”服務(wù)，將所有手續(xù)在窗口辦理，所有服務(wù)在窗口受理，力求做到“三個一”，即一個窗口服務(wù)、一個窗口辦結(jié)、一次性告知；努力實現(xiàn)“四個零”辦事服務(wù)零距離，辦事流程零障礙，辦事過程零差錯，辦事對象零投訴。

2.1.2 審批關(guān)口前移，提高辦事效率

將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，原來需在區(qū)林業(yè)局審批辦理的部分行政許可、審批、服務(wù)（包括：辦理林木采伐許可、辦理林權(quán)抵押登記、辦理林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、野外用火許可、農(nóng)村能源建設(shè)）等委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站接收辦理。以方便廣大林農(nóng)群眾，提高辦事效率，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加林農(nóng)收入。

2.1.3 配齊辦公設(shè)備，提升服務(wù)手段

通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站軟硬件（硬件：電腦、打印機、復(fù)印機、LED屏、電視、數(shù)碼相機、GPS定位儀、電話、工作器械和交通工具等；軟件：一套政務(wù)辦公系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過Internet網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)管理，將林木采伐、林權(quán)管理、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營等林業(yè)行政許可和涉農(nóng)服務(wù)的項目實行電腦輔助收件受理或辦理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與區(qū)林業(yè)局各業(yè)務(wù)股室的數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動辦公）建設(shè)，運用手機短信、熱線電話、林業(yè)站QQ群等服務(wù)手段，拓展服務(wù)項目，提升服務(wù)效能。

2.1.4 充實工作人員，增強服務(wù)能力

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作職責(zé)和開展一站式服務(wù)的需要，充實工作人員，每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專業(yè)技術(shù)人員，保證試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

2.2 明確服務(wù)內(nèi)容及流程

2.2.1行政許可服務(wù)

右江區(qū)根據(jù)本地的實際情況，決定設(shè)立行政許可服務(wù)內(nèi)容有：退耕還林補助兌現(xiàn)、森林生態(tài)效益補償基金（公益林）兌現(xiàn)、林木采伐許可證辦理、林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可、野外用火許可、農(nóng)村能源沼氣池建設(shè)、林權(quán)抵押登記辦理、林地林權(quán)變更辦理及為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目征占用林地審核操作流程等9個方面內(nèi)容。比如林木采伐許可證辦理流程：

林木所有人憑林權(quán)證申請（無林權(quán)證或林權(quán)證錯漏的須提出書面申請并加蓋鄉(xiāng)、村公章）→林業(yè)站一次性告知申請人所需提交材料→林業(yè)站協(xié)調(diào)有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行采伐設(shè)計→林業(yè)站初審材料后送政務(wù)中心林業(yè)窗口受理→政務(wù)中心林業(yè)窗口轉(zhuǎn)林業(yè)局保護(hù)站審核→局領(lǐng)導(dǎo)審批→政務(wù)中心林業(yè)窗口簽發(fā)林木采伐許可證→林業(yè)站代領(lǐng)林木采伐許可證→林業(yè)站通知林農(nóng)繳費→林農(nóng)憑繳費單據(jù)到林業(yè)站領(lǐng)取林木采伐許可證。

2.2.2科技服務(wù)

開展林業(yè)科技教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，積極做好新品種、新技術(shù)的推廣，促進(jìn)林業(yè)實用技術(shù)進(jìn)村入戶，努力提高廣大林農(nóng)的增收致富和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的能力；建立科技推廣示范基地，通過示范基地帶動廣大林農(nóng)積極參與林業(yè)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)科技成果的運用，提高右江區(qū)林木良種使用率。

2.2.3 咨詢服務(wù)

通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)咨詢窗口、定期不定期開展針對性的咨詢活動等方式，讓林農(nóng)更好地了解林業(yè)有關(guān)政策法規(guī)，更好地掌握林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，幫助農(nóng)民解決在林業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)和政策問題，使廣大農(nóng)戶成為懂政策、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能手。

2.2.4 政策宣傳和信息發(fā)布

利用LED顯示屏、宣傳櫥窗、宣傳單、墻報、標(biāo)語等形式，結(jié)合科技宣傳活動及典型事例大力宣傳黨和國家的林業(yè)方針政策，特別是將林業(yè)的新政策、新機制向村民廣泛宣傳，做到家喻戶曉；在對外公開的場所設(shè)置公示欄，宣傳有關(guān)林業(yè)建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和林業(yè)惠農(nóng)政策；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配設(shè)LED屏，使林農(nóng)通過LED屏可以了解到區(qū)內(nèi)涉林項目的操作流程及其他有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等信息。

2.3 建立管理平臺

2.3.1 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

抓好崗位培訓(xùn)教育，特別是要加強林業(yè)站長、業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員的崗位技術(shù)業(yè)務(wù)和計算機知識培訓(xùn)，及時了解和掌握先進(jìn)的林業(yè)科技成果，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步提高工作效率，增強服務(wù)本領(lǐng)。

2.3.2 健全管理制度，細(xì)化工作責(zé)任

通過建立健全各項管理制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員做到有章可循、規(guī)范運行，以制度來管人管事，使基層林業(yè)站工作做到公開透明、便民高效、規(guī)范有序，為建設(shè)服務(wù)型的基層林業(yè)管理部門打下堅實基礎(chǔ)；認(rèn)真做好站務(wù)信息公開，對外公開公布林業(yè)站崗位職責(zé)、辦事程序、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；根據(jù)基層林業(yè)站的工作職責(zé)和實際需要，細(xì)化工作責(zé)任并具體落實到人，確保各項工作的正常有序開展和圓滿完成。

2.3.3 抓好行風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象

大力抓好林業(yè)站的廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織林業(yè)站工作人員進(jìn)行廉政風(fēng)險排查，找出廉政風(fēng)險問題，制定防控措施。切實糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，重點糾正執(zhí)法中的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法以及“吃、拿、卡、要”等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)；強化站務(wù)公開工作，加強林業(yè)站人員的法制教育，增強法律意識，切實提高林業(yè)站的管理、執(zhí)法和服務(wù)水平；自覺接受社會各界和廣大林農(nóng)的監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)站隊伍行風(fēng)的轉(zhuǎn)變和管理服務(wù)水平的提高，樹立林業(yè)站良好形象。

汪甸鄉(xiāng)林業(yè)站自2013年開展林業(yè)站“一站式服務(wù)”試點以來，在區(qū)鄉(xiāng)2級黨委政府的大力支持和上級林業(yè)主管部門的精心指導(dǎo)下，退耕還林補助兌現(xiàn)、森林生態(tài)效益補償基金（公益林）兌現(xiàn)、林木采伐許可證辦理、木材運輸證辦理、森林保險辦理、林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可、野外用火許可、農(nóng)村能源沼氣池建設(shè)、林權(quán)抵押登記辦理、林地林權(quán)變更辦理及為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目征占用林地審核操作等都按流程來開展，大大的減輕了農(nóng)戶和林業(yè)經(jīng)營者辦事難的問題，下一步將加大工作力度，不斷探索新方法、新路子，不斷完善和提升林業(yè)站一站式服務(wù)水平，更好地服務(wù)基層服務(wù)群眾，為林業(yè)跨越式發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：黃膠書（1981-），男，廣西百色人，廣西百色市右江區(qū)汪甸鄉(xiāng)林業(yè)工作站，助理工程師，研究方向：林業(yè)站“一站式服務(wù)”建設(shè)。