農(nóng)村水利利益補償機制研究綜述

于玥

【摘 要】 我國作為農(nóng)業(yè)大國，隨著農(nóng)村水利的不斷發(fā)展和改革，農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化已經(jīng)成為了必然的趨勢，從而導(dǎo)致利益關(guān)系的復(fù)雜化。本文重點分析和總結(jié)了我國農(nóng)村水利利益補償?shù)倪吔纭⒎绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)，并展望了關(guān)于農(nóng)村水利利益補償機制未來的研究趨勢。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村水利 利益補償 文獻綜述

1 研究背景

農(nóng)村水利工程在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展的新階段中越來越凸顯其重要地位。在全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機制以及不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制中，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，在“非公經(jīng)濟36條”的制度環(huán)境中顯得尤為重要。所以明晰農(nóng)村水利利益補償?shù)姆秶?、途徑及?biāo)準(zhǔn)對于提高農(nóng)村水利建設(shè)投入以及推進完善農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)改革有著至關(guān)重要的作用。

2農(nóng)村水利利益補償機制

2.1農(nóng)村水利利益補償?shù)倪吔?/p>

由于在農(nóng)村水利建設(shè)中要牽扯到多方的利益，比如投資方、移民戶、農(nóng)戶和政府，所以要保證各方的合法權(quán)益。對于農(nóng)村水利補償對象的界定，孔慶雨等[1]將補償對象具體分為重點骨干工程、灌溉工程、水電開發(fā)工程、水土保持工程等。何壽奎等[2]從多元主體角度提出農(nóng)村水利應(yīng)由開發(fā)者、受益方以及政府對農(nóng)村水利項目建設(shè)者和利益受損者進行補償。

2.2農(nóng)村水利利益補償?shù)姆绞?/p>

2.2.1國外農(nóng)村水利利益補償現(xiàn)狀分析

目前，世界許多國家都積極鼓勵和倡導(dǎo)民間資本進入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還鮮有涉及，大部分依靠政府補貼，因此仍需制定拓寬民間投資方式以及引導(dǎo)投資取得服務(wù)農(nóng)業(yè)和自身盈利雙豐收等方面的政策 [3]。Peter A[4]和Johannes[5]認(rèn)為需要建立全社會參與的長期融資機制。Molle[6]指出農(nóng)戶的灌溉行為主要取決于水費高低，配額用水方式是處理水資源緊缺的普遍方式。為了保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，美國亞利桑那州頒布法律規(guī)定，城市要使用農(nóng)村地下用水，就必須交納用來彌補損失的地下水經(jīng)濟發(fā)展基金。Wunder[7]和Allen等[8]強調(diào)生態(tài)補償應(yīng)是補償機制中的重要因素。

2.2.2我國農(nóng)村水利利益補償方式分析

投資補償，盡管水利樞紐工程具有較強的公益性，但作為水管單位，仍需考慮投資的有效性。何壽奎等[9]提出在收益不確定條件下采用彈性合約機制對水利投資者進行投資補償，不僅有利于調(diào)動社會投資者的積極性也有利于合理分擔(dān)項目風(fēng)險。傅瓊?cè)A等[10] 和李志遠(yuǎn)等[11]主張公共財政投入占主導(dǎo)地位，通過稅收對基礎(chǔ)設(shè)施投資進行成本補償。

移民補償，移民問題能否順利解決對水利工程建設(shè)有著重大影響。歷史經(jīng)驗證明，“長期補償+一次性補償+后期扶持”[12]安置模式的提出，既滿足安置的基本要求，又符合我國的經(jīng)濟發(fā)展理念。王元京[13]認(rèn)為移民政策應(yīng)分為高額現(xiàn)金補償和重建生產(chǎn)生活基地補償。劉慧敏[14]就補償資金有限的情況下提出必須糾正重工程、輕移民的觀念。胡寶柱等[15]和田一德等[16]探討了以土地使用權(quán)入股達到補償目的的方式。

生態(tài)補償，目前加強農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生物棲息環(huán)境、水質(zhì)土壤幾方面[17]。何壽奎等[3]和李晨希等[18]提出生態(tài)補償需與利益補償同步。曹麗軍等[19]認(rèn)為應(yīng)對環(huán)境利益受損方進行直接及間接經(jīng)濟損失的補償。

2.3農(nóng)村水利利益補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮實現(xiàn)水質(zhì)、生態(tài)化服務(wù)效益、投入補償三個層次 [18]。同時，必須合理確定水價，才能完善建立利益補償機制的標(biāo)準(zhǔn)。顧敏等[20]認(rèn)為得到合理水價才能解決我國的水資源問題。廖永松[21]指出農(nóng)業(yè)水價改革應(yīng)考慮多種因素，在制定水價的同時，要保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收不受過大影響。

3農(nóng)村水利利益補償機制研究展望

我國農(nóng)村水利建設(shè)正在逐步改革，利益補償機制的完善和發(fā)展是其不可或缺的部分，大部分學(xué)者在研究農(nóng)村水利利益補償方式時，多為文獻研究及總結(jié)，所以未來的研究可以將重心放在從區(qū)域化視角來有針對性的對不同地區(qū)的利益補償機制進行實踐性的研究。不僅如此，由于農(nóng)村用水需求具有不確定性，在低需求低利潤的情況下，如何完善利益補償機制顯得更為重要。

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