全球貿(mào)易規(guī)則變動及中國的應(yīng)對

尋揚揚　鄭春艷

【摘 要】 發(fā)達(dá)國家力圖主導(dǎo)的新貿(mào)易規(guī)則既有在 WTO 體制基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化、又有新議題。面對全球貿(mào)易規(guī)則的轉(zhuǎn)變，給我國帶來壓力的同時，也帶來機(jī)遇。本文通過分析新規(guī)則的內(nèi)容、特點，結(jié)合當(dāng)前我國在國際貿(mào)易中的地位，進(jìn)一步指出新規(guī)則談判對我國的影響以及我國應(yīng)如何應(yīng)對。

【關(guān)鍵詞】 世界貿(mào)易格局 全球價值鏈 新貿(mào)易規(guī)則

一、國際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整的原因

（一）多邊貿(mào)易體制的發(fā)展困境

關(guān)貿(mào)總協(xié)定從1947年到1994年一共舉行了8輪談判。1993年12月15日，在第8輪烏拉圭回合上，各方代表協(xié)商最終簽定了一份“最后文件”。這份文件表明，將會成立一個世界性貿(mào)易組織，代替關(guān)貿(mào)總協(xié)定，與此同時，關(guān)稅減免的產(chǎn)品范圍也增加到了幾千種，貿(mào)易規(guī)則也進(jìn)一步擴(kuò)大到了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域以及農(nóng)產(chǎn)品交易的領(lǐng)域。1995年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定總協(xié)定128個成員國在日內(nèi)瓦舉行最后一次會議，宣告烏拉圭回合圓滿結(jié)束。從1996年1月1日起，世界貿(mào)易組織（WTO）也正式代替了關(guān)貿(mào)總協(xié)定實施制定與推行全球貿(mào)易規(guī)則。

（二）多邊貿(mào)易談判困境----基于多哈回合

2001年 11月，世界貿(mào)易組織第四次部長會議在卡塔爾舉辦，開啟了新一輪的談判?；谶@種局面，導(dǎo)致了多哈回合談判已經(jīng)開展了14年，依舊看不到談判結(jié)束的勝利曙光。從具體方面來講，多哈回合主要面臨兩方面難以突破的困境：

第一，談判參與方眾多，議題廣泛且利益不同。140多個國家代表了世界上絕大數(shù)人口的利益，參與方都有各自的利益要求，WTO需要協(xié)商一致的缺陷又使得談判的效率非常低。

第二，WTO成員的構(gòu)成發(fā)生變化，發(fā)展中國家力量崛起。WTO成員中大多數(shù)是發(fā)展中國家，從而導(dǎo)致WTO內(nèi)部力量傾斜。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的發(fā)展差距形成所謂的“南北鴻溝”導(dǎo)致各方的利益要求不同。所以，南北國家就某項議題達(dá)成一致的難度非常大。

二、新一代國際貿(mào)易規(guī)則的特點

TPP、TTIP等高規(guī)則談判制定了“高標(biāo)準(zhǔn)、寬范圍、廣區(qū)域”的世界貿(mào)易規(guī)則，必將引領(lǐng)21世紀(jì)世界貿(mào)易的發(fā)展方向。TPP國際貿(mào)易規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）市場準(zhǔn)入：全面推動貨物和服務(wù)市場的開放；（2）投資議題：投資范圍擴(kuò)大和投資者保護(hù)；（3）國有企業(yè)議題：對國有企業(yè)的行為進(jìn)行限制：（4）保護(hù)環(huán)境和勞工：國際貿(mào)易規(guī)則的新議題。

三、中國面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）中國面臨的挑戰(zhàn)

1.國際市場上被邊緣化

新的規(guī)則所倡導(dǎo)國企競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)、管制一致性等條款對我國加入新規(guī)則談判增加了很大難度，這也正是我國是否加入談判的最大顧慮。長期以來，外貿(mào)和外資占據(jù)我國GDP貢獻(xiàn)的一大部分，歐盟和美國分別是我國第一大和第二大貿(mào)易伙伴，TPP、TTIP的建力，對我國外貿(mào)的發(fā)展是毀滅性打擊。

2.國際地位削弱

改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)實力迅速增強(qiáng)，政治地位得到不斷提升，在發(fā)展中國家中實力是最強(qiáng)的，話語權(quán)也在不斷的提升，在東亞一體化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位也鞏固起來。美國加入TPP談判之后，給跨太平洋伙伴關(guān)系增添了更多的政治以及戰(zhàn)略意義，也沖擊了中國在東亞格局中的地位沖擊。尤其是日本和韓國的加入，以及美國正在積極游說泰國，這樣中國將在亞太地區(qū)被孤立。

（二）中國面臨的機(jī)遇

1.積極參與全球貿(mào)易規(guī)則的制定，借機(jī)提升我國的國際地位

中國需要將TPP作為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的重要契機(jī)，通過TPP談判，美國加將強(qiáng)同亞太經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)往來，并推行自己的貿(mào)易主張，建立一個高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)合作平臺來符合其經(jīng)濟(jì)利益。美國正在憑借其強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，試圖主導(dǎo)亞太一體化的進(jìn)程。通過TPP談判可以弱化差異性，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貿(mào)易自由化。我國在前期應(yīng)該持續(xù)關(guān)注TPP 談判態(tài)勢，適時作為列席觀察員加入到談判中。

2、 對我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

多哈回合無法滿足美國對勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境問題的關(guān)注，那么它將會借助TPP、TTIP等來推行其主張。美國國內(nèi)正在積極開展綠色制造業(yè)計劃，未來綠色壁壘很可能成為我國對美出口的攔路虎。中國應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，發(fā)展綠色制造業(yè)。 新貿(mào)易規(guī)則將進(jìn)一步加快服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程。中國應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，并與美國開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作。

四、中國的應(yīng)對

1.全面主導(dǎo)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)建

東亞一直以來是我國經(jīng)濟(jì)往來的重要區(qū)域，日本是我國主要的進(jìn)口來源地，而東南亞各國是我國重要的產(chǎn)成品出口市場。而我國與日本有難解的侵略認(rèn)知難題，與東南亞各國的領(lǐng)海爭端問題懸而未決。尤其是在美國意圖布局亞洲，孤立我國的情況下，更不能任由態(tài)勢惡化。加快推進(jìn)與東亞經(jīng)濟(jì)體實質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程 ，以金磚國家合作機(jī)制為據(jù)點，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的合作，借助這一平臺，增強(qiáng)自己與發(fā)達(dá)國家談判的籌碼。 積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，“一帶一路”有望形成除大西洋貿(mào)易軸心和太平洋貿(mào)易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿(mào)易軸心。

2.在WTO 機(jī)制內(nèi)推動全球貿(mào)易多邊談判

WTO是當(dāng)今世界規(guī)范全球貿(mào)易的唯一國際組織，為廣大成員參與并受益于國際貿(mào)易提供了制度保障，在推動世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，打擊貿(mào)易保護(hù)主義等方面，發(fā)揮了很重要的作用，凸顯了多邊貿(mào)易體制的強(qiáng)大生命力和制度優(yōu)勢。

對中國來說，通過多邊談判把不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行整合化、標(biāo)準(zhǔn)化是最好的選擇，讓W(xué)TO可以重新獲得之前地位，推動各方按照巴厘島會議精神進(jìn)行實施。

3.密切關(guān)注 TPP、TTIP 等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的貿(mào)易投資談判的動向，積極應(yīng)對

目前對我國來講，接受新貿(mào)易的約束存在很大困難。但是 TPP 和 TTIP 的談判會在某種程度上削弱WTO組織的影響力，我國應(yīng)該對加入TPP談判的可行性與可能性展開戰(zhàn)略性分析。我國應(yīng)以上海自貿(mào)區(qū)為起點，不斷擴(kuò)大，從制度層面上降低同新規(guī)則的對抗，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相背馳的規(guī)則，應(yīng)做好談判準(zhǔn)備。既要做好加入談判的準(zhǔn)備；也要在全球范圍內(nèi)構(gòu)建以中國為主導(dǎo)的雙邊以及多邊自貿(mào)區(qū)。