佛山：“一村一策”整治初見成效

丁媚英 歐核

污染少了，環(huán)境好了，村容村貌變了……隨著村級(jí)工業(yè)園整治工作的不斷推進(jìn)，佛山的村居正在發(fā)生翻天覆地地變化。

在近日召開的佛山市村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作交流會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“交流會(huì)”）上，記者了解到，截至2015年底，佛山已基本完成首批104個(gè)試點(diǎn)村（居）的村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治，相關(guān)工作開展卓有成效，并打造了一批亮點(diǎn)整治村居。全年累計(jì)完成清理淘汰企業(yè)1088家，整治提升企業(yè)2310家，并將1146家企業(yè)納入強(qiáng)化監(jiān)管。

交流會(huì)召開當(dāng)日，90多位村級(jí)工業(yè)區(qū)整治提升的負(fù)責(zé)人先后走訪了南海區(qū)桂城街道疊北社區(qū)、禪城區(qū)張槎街道蓮塘村和順德區(qū)龍江鎮(zhèn)三聯(lián)工業(yè)區(qū)，通過(guò)交流學(xué)習(xí)，借鑒可行的整治經(jīng)驗(yàn)。

疊北社區(qū)：

整治融入片區(qū)規(guī)劃發(fā)展

疊北村地處桂城的西北角，村莊雖小，但坐擁“南海黃金走廊”海八路、緊靠“佛山母親河”汾江河、比鄰廣東金融高新區(qū)，地理位置優(yōu)越。

海八路華南汽車城始建于2000年，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，從一個(gè)自發(fā)形成的汽車市場(chǎng)發(fā)展成為了佛山地區(qū)汽車銷售最大的專業(yè)市場(chǎng)。然而，隨著南海城市化進(jìn)程的高速推進(jìn)和千燈湖金融高新區(qū)等一批項(xiàng)目的建設(shè)，華南汽車城慢慢滯后于城市建設(shè)的步伐，逐漸暴露出業(yè)態(tài)功能單一、空間布局雜亂等問(wèn)題。

華南汽車城要突破瓶頸再發(fā)展，必須盤活土地資源，并進(jìn)行重新洗牌規(guī)劃布局，才能更好地提升品牌影響力。因此，2013年5月，結(jié)合疊北工業(yè)片區(qū)“三舊”改造和城市升級(jí)改造的契機(jī)，桂城三舊辦、公資辦與疊北經(jīng)聯(lián)社積極聯(lián)動(dòng)，對(duì)原“海八路汽車一條街”和周邊約500畝的舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造。

一方面，通過(guò)集約土地，連片開發(fā)，規(guī)劃用4年的時(shí)間，建設(shè)打造出一個(gè)集汽車銷售、辦公、汽車文化、旅游、餐飲、娛樂(lè)、酒店等于一體的綜合體。并充分整合高檔轎車4S店、車城綜合展館、汽車博物館、汽車文化館等與汽車文化相關(guān)的項(xiàng)目，使華南汽車城成為一座依托汽車銷售為主的“汽車MALL”。

另一方面，積極完善華南汽車城周邊配套，利用汾江河沿江風(fēng)景帶建設(shè)河堤岸線景觀長(zhǎng)廊，重塑濱河生態(tài)景觀，展示濱水城市風(fēng)尚形象；建設(shè)汽車主題公園，將嶺南風(fēng)情與現(xiàn)代氣息、商業(yè)建筑與景觀藝術(shù)巧妙結(jié)合；打通文華北路至廣佛新干線，繼續(xù)升級(jí)海八路至龍溪大道的快速化工程等。

在提升海八路沿線城市景觀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，2015年，疊北社區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，還創(chuàng)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行全覆蓋、多方位監(jiān)管，引入環(huán)境信息公開和環(huán)保契約化管理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行環(huán)保信息陽(yáng)光管理；通過(guò)村民自治機(jī)制建立符合社區(qū)實(shí)際的環(huán)保準(zhǔn)入、監(jiān)管、責(zé)任追究機(jī)制，從源頭上根除村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題。

如今，以華南汽車城為核心的綜合改造項(xiàng)目已初具雛形，人們體驗(yàn)汽車生活的同時(shí)，也能感受優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)，享受舒適、愉悅的綠色環(huán)境。

蓮塘村：

村居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)同步提升

走在禪城區(qū)張槎街道蓮塘村村道上，兩旁樹影婆娑倒映水中，精致古式小橋橫跨河涌?jī)砂?，不遠(yuǎn)處的蓮塘公園不時(shí)還傳來(lái)孩子們的嬉笑聲……

據(jù)禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)和城市管理局張槎分局副局長(zhǎng)馮凱鴻介紹，蓮塘村之所以能夠出現(xiàn)如此宜居的景象，完全得益于“一村一策”的環(huán)境整治和土地流轉(zhuǎn)政策。在張槎街道和蓮塘村委會(huì)的不懈努力下，通過(guò)清淤截污和水生態(tài)修復(fù)，改善池塘水質(zhì)，重塑池塘生態(tài)系統(tǒng)，全面提升蓮塘村的硬環(huán)境，恢復(fù)出原生態(tài)古村落的樣貌；同時(shí)以此為契機(jī)村委會(huì)對(duì)村內(nèi)池塘周邊設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，構(gòu)建親水平臺(tái)，為村民提供了休閑娛樂(lè)的好去處，全面提升了村民的生活質(zhì)量。

在村容村貌發(fā)生本質(zhì)變化的同時(shí)，蓮塘村還按照佛山“一村一策”環(huán)境整治提升工作部署，對(duì)轄區(qū)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，有序、分類實(shí)施村工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從2014年至今，蓮塘村積極配合環(huán)保局的執(zhí)法行動(dòng)，清理和取締了一批危害該村環(huán)境安全的無(wú)牌無(wú)證及非法排污企業(yè)，并對(duì)環(huán)保手續(xù)不齊全的企業(yè)進(jìn)行跟蹤處理。同時(shí)，對(duì)表面處理、印染印花、重金屬排放、廢舊塑料加工等禁批限批類企業(yè)在準(zhǔn)入階段嚴(yán)格把關(guān)，確保蓮塘村無(wú)此類企業(yè)，從源頭上徹底解決了村居工業(yè)污染問(wèn)題。

記者了解到，禪城區(qū)“三舊改造”的一個(gè)重要方向是利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使以加工生產(chǎn)低端環(huán)節(jié)為主的紡織服裝企業(yè)逐步搬離本地市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而大力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)總部化、研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)化、營(yíng)銷展示信息化等特征的高端佛山紡織服裝產(chǎn)業(yè)。

在此政策引導(dǎo)下，自2013年12月開始，蓮塘村利用三年時(shí)間，致力于打造華南片區(qū)最大的兒童產(chǎn)業(yè)聚集地——“童夢(mèng)天下”兒童產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地項(xiàng)目。項(xiàng)目充分借助張槎街道針織產(chǎn)業(yè)的名牌優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)于兒童用品的泛專業(yè)市場(chǎng)為主體，配套童裝展貿(mào)平臺(tái)、兒童主題購(gòu)物中心、兒童產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、兒童游樂(lè)園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其它服務(wù)設(shè)施，與佛山童裝業(yè)形成呼應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

根據(jù)估算，“童夢(mèng)天下”項(xiàng)目建成之后，每年的市場(chǎng)交易額將達(dá)到30億，項(xiàng)目創(chuàng)造的直接就業(yè)機(jī)會(huì)30000人，間接就業(yè)機(jī)會(huì)100000人，每年吸引消費(fèi)人流超過(guò)50萬(wàn)，能夠極大地帶動(dòng)張槎周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以為蓮塘村創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)、可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

三聯(lián)工業(yè)區(qū)：落實(shí)環(huán)境監(jiān)察，企業(yè)管理更規(guī)范

位于龍江鎮(zhèn)中部的三聯(lián)工業(yè)區(qū)，主要是由旺崗、沙富、官田三個(gè)村聯(lián)合規(guī)劃而成的并村工業(yè)區(qū)，園內(nèi)共有192家企業(yè)，大部分屬于家具制造企業(yè)，包括實(shí)木、板式、軟體、五金制造等。行業(yè)以粗放型發(fā)展為主，中小型企業(yè)居多，普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)水平低，污染治理設(shè)施落后，環(huán)保手續(xù)不齊全等特點(diǎn)。

由于家具制造企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中主要產(chǎn)生木糠粉塵、噴漆廢氣和有機(jī)廢水，這些污染物如果未經(jīng)有效處理就直接排放到外環(huán)境，容易造成河涌污染、大氣灰霾等環(huán)境污染問(wèn)題。也因此，經(jīng)過(guò)前期摸底調(diào)查后，從2014年6月起，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸與城市管理局龍江分局在三聯(lián)工業(yè)區(qū)開展了整治。

“整治工作采取地毯式檢查、分類整治措施，將企業(yè)劃分成嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、保留發(fā)展和全面取締三類進(jìn)行整治?！痹诰唧w做法上，首先，制定《龍江鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入“負(fù)面清單”》，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。對(duì)進(jìn)入村級(jí)建設(shè)用地的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，實(shí)行嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目一律不得動(dòng)工建設(shè)。其次，對(duì)符合保留發(fā)展條件的企業(yè)，要求企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)，限期配套環(huán)保治理設(shè)施，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未能完成整改的進(jìn)行查處。最后，對(duì)無(wú)牌無(wú)證、長(zhǎng)期違法排污、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、污染治理無(wú)望的企業(yè)采取全面取締措施。

經(jīng)過(guò)整改，園區(qū)內(nèi)共60間企業(yè)通過(guò)環(huán)?？⒐を?yàn)收，53間企業(yè)依法取得環(huán)保批準(zhǔn)文件，19間企業(yè)因生產(chǎn)工藝和選址條件達(dá)不到環(huán)保審批要求而無(wú)法取得環(huán)保審批，36間企業(yè)被關(guān)停。園區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為得到有效遏制，環(huán)境污染情況明顯好轉(zhuǎn)。

為保持整治效果，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸與城市管理局龍江分局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)三聯(lián)工業(yè)區(qū)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行《龍江鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入“負(fù)面清單”》制度，督促企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)，對(duì)拒不整改的企業(yè)依法進(jìn)行從嚴(yán)立案處理，以儆效尤。

“2016年，佛山將繼續(xù)推進(jìn)第二批100個(gè)‘一村一策整治村居的環(huán)境整治提升?！狈鹕绞协h(huán)保局副局長(zhǎng)余永鏘在交流會(huì)上要求，各區(qū)要高度重視村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作，將其作為一項(xiàng)重要的民生工程抓好落實(shí)。同時(shí)要借助此次交流會(huì)，將可行的整治經(jīng)驗(yàn)融合到今后的村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作中，規(guī)范村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境管理，改善村居環(huán)境。