破解鄰避效應生態(tài)補償是條路

成言

當垃圾焚燒發(fā)電廠選址建設在許多地方被視為“洪水猛獸”而頻頻受阻時，汕頭市潮南區(qū)以生態(tài)補償破解鄰避效應的成功實踐令人關注。

項目建設前，潮南定下了“誰家孩子誰抱走”的規(guī)則，贏得了工作主動?！皡^(qū)里必須建一個垃圾焚燒發(fā)電廠！每個鎮(zhèn)必須提供一個項目候選地！”區(qū)委、區(qū)政府事前的明確表態(tài)和自始至終的堅持，劃定了工作的底線，讓人口服心服，確保各項工作有力有序推進。

堅持“誰受益、誰補償”的原則，這是項目順利建設的關鍵所在。國務院辦公廳印發(fā)的《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》明確提出誰受益、誰補償，加快形成受益者付費、受損者得到合理補償?shù)倪\行機制。在這一原則指導下，潮南大膽解放思想，把生態(tài)補償作為環(huán)保成本納入項目建設中，并且補償費用由全區(qū)居民共同承擔。在環(huán)境影響安全范圍內(nèi)，垃圾處理廠變身每年約有500萬元收入的項目。這對于一些既有土地又有條件的地方來說，不啻于一個不錯的招商項目。

總計約1.5億元生態(tài)補償中，最“大頭”的是，項目建成后幫助全體村民繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險等，人人有份，30年合計約1.2億元。此外，按最高補償標準在項目開工前一次性向村民支付征地補償費，幫助村民修建道路、橋梁、校舍等基礎設施和公共福利項目。堅持“公共補償、公共享有”的方式，垃圾處理工程做成了人人受惠的“民心工程”，自然得到群眾的擁護和支持。

好事要做好。在沒有先例可循的情況下，潮南摸著石頭過河，在項目建設各個環(huán)節(jié)、各個過程中，堅持“信息公開、程序公開”，通過民主協(xié)商、集體研究、集體決定，取得了較好的溝通和處理效果，最大程度地解決了局部與整體、眼前與長遠的矛盾。

《詩經(jīng)》有曰：“投我以木桃，報之以瓊瑤?！薄俺蹦夏Ｊ健眴⑹救藗儯平狻班彵苄?，需拓展思路，除了科學規(guī)劃、合理選址外，還要學會以利益換利益，把生態(tài)補償納入項目建設成本。當然，生態(tài)補償破解“鄰避效應”畢竟是新鮮事物，還有一些程序需完善，還需一些法規(guī)來保障，包括補償范圍如何劃定、補償價格如何確定以及如何引入競爭性選址，等等。期待社會各界共同努力，推動出臺更加科學合理的生態(tài)補償成本核算機制，并配以更加完善的法規(guī)政策體系，讓生態(tài)補償破解“鄰避效應”早日走上法治化、程序化、規(guī)范化的軌道。