《測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》七解

徐凡媛 王協(xié)舟

摘要：本文從基礎(chǔ)理論、機(jī)構(gòu)職能、歸檔工作、保管工作、銷毀要求、監(jiān)督管理與服務(wù)利用七個(gè)方面，對(duì)涉及測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理的三份部門規(guī)章進(jìn)行比較研究，有利于深刻理解、科學(xué)解讀和全面貫徹新文件精神，為測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理工作提供更加規(guī)范的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案檔案法規(guī)比較研究

Abstract： This paper conducts a comparative analysis of three department regulations related to archive management of the geographic information mapping from seven perspectives， namely basic theories， institutional functions， filing， storage， de？ struction requirements， supervision， service and uti？ lization. This research contributes to an in- depth， scientific and all- around understanding and imple？ mentation of the spirit of the new document， and can provide more standard guidance for archive management of the geographic information map？ ping.

Keywords： Archives of the geographic informa？ tion mapping； Archive regulation； Comparative re？ search

2015年3月5日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局、國(guó)家檔案局聯(lián)合發(fā)布施行測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理工作（以下非原文引用時(shí)，簡(jiǎn)稱測(cè)繪檔案工作）的最新規(guī)范性文件《測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》）。同時(shí)，《測(cè)繪科學(xué)技術(shù)檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱 1988年舊《規(guī)定》）和《測(cè)繪科技檔案建檔工作管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱1993年舊《規(guī)定》）被廢止。新《規(guī)定》共有七章三十五條，1988年舊《規(guī)定》共有六章三十五條，1993年舊《規(guī)定》是專門針對(duì)建檔工作而出臺(tái)的文件，共有十八條。通過(guò)深入比較分析三份新舊文件的異同，有助于深刻理解、科學(xué)解讀和全面貫徹新文件精神。

一、基礎(chǔ)理論比較

（一）制定依據(jù)具有更高的法律效力

新《規(guī)定》第一條指出：“為加強(qiáng)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理工作，確保測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案真實(shí)、完整、安全和有效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)繪法》）等法律，制定本規(guī)定?！?988年舊《規(guī)定》第一條指出：“為了加強(qiáng)測(cè)繪科技檔案管理工作，充分發(fā)揮測(cè)繪科學(xué)技術(shù)檔案在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，結(jié)合測(cè)繪行業(yè)情況，制定本規(guī)定?！?/p>

新《規(guī)定》刪除1988年舊《規(guī)定》中所依據(jù)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，改用依據(jù)《測(cè)繪法》?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！笨梢?jiàn)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《測(cè)繪法》比國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》具有更高的法律效力。依據(jù)我國(guó)法律體系中上位法高于下位法，后者不得與前者相抵觸的原則，此舉既能為新《規(guī)定》的制定提供更加規(guī)范的指導(dǎo)，又能進(jìn)一步貫徹《測(cè)繪法》的精神，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

（二）概念表述更加具體化、專業(yè)化

新《規(guī)定》第二條強(qiáng)調(diào)“本規(guī)定所稱測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案是指在從事測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文字、數(shù)據(jù)、圖件、電子文件、聲像等不同形式和載體的歷史記錄?！毕噍^1988年舊《規(guī)定》，新《規(guī)定》把“測(cè)繪科學(xué)技術(shù)檔案”改為“測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案”，擴(kuò)大了主體范圍，使表述更加完整規(guī)范。同時(shí)，載體和形式方面增加了“電子文件”這一重要形態(tài)。電子文件是否具有法律效力，是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)入《檔案法》是檔案界一直研究的問(wèn)題，新《規(guī)定》把“電子文件”納入符合信息時(shí)代的要求，更為我國(guó)《檔案法》的第二輪修訂提供了借鑒。

新《規(guī)定》第三條指出：“測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案主要包括：（一）航空、航天遙感影像獲取檔案；（二）基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目檔案；（三）地理國(guó)情監(jiān)測(cè)（普查）檔案；（四）應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)檔案；（五）測(cè)繪成果與地理信息應(yīng)用檔案；（六）測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目檔案；（七）工程測(cè)量檔案；（八）海洋測(cè)繪與江河湖水下測(cè)量檔案；（九）界線測(cè)繪與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案；（十）公開(kāi)地圖制作檔案?！毕噍^1988年舊《規(guī)定》，新《規(guī)定》把航空、航天、海洋等測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)所形成的檔案納入管轄，范圍上的擴(kuò)大反映了我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，有利于檔案保管機(jī)構(gòu)把所需的檔案全部歸檔，確保檔案的完整。

（三）管理原則更加全面系統(tǒng)

除上述第一條外，新《規(guī)定》第四條提出：“測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、確保安全、促進(jìn)利用的原則?！钡谄邨l進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“涉及國(guó)家秘密的測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的管理，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密的法律法規(guī)規(guī)定。”1988年舊《規(guī)定》第五條指出：“各單位應(yīng)按照集中統(tǒng)一管理科技檔案的基本原則，建立、健全工作制度，保證測(cè)繪科技檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效地利用?！逼渲?，新《規(guī)定》第一條的“真實(shí)”是對(duì)檔案內(nèi)容質(zhì)量的要求，“完整”是對(duì)檔案形式要素的要求，“安全”是對(duì)檔案保管方面提出的要求，“有效利用”則是檔案工作的最終目的。新《規(guī)定》用“真實(shí)”取代“準(zhǔn)確”原則，更能體現(xiàn)新文件的規(guī)范性與嚴(yán)肅性，有利于加大對(duì)檔案的保護(hù)力度。同時(shí)，由于“完整”包含“系統(tǒng)”且意涵更廣泛，因此新《規(guī)定》刪除了“系統(tǒng)”這一要求。此外，新《規(guī)定》第四條進(jìn)一步闡述了我國(guó)測(cè)繪檔案工作原則，第七條明確強(qiáng)調(diào)對(duì)涉密檔案進(jìn)行保護(hù)，是對(duì)“安全”要求的進(jìn)一步貫徹。

（四）建設(shè)要求具有前瞻性

2014年，國(guó)家檔案局強(qiáng)調(diào)我國(guó)2015年全國(guó)檔案工作基本任務(wù)之一就是加快檔案信息化建設(shè)，提出要“繼續(xù)加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)、繼續(xù)實(shí)施‘存量數(shù)字化、增量電子化戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)檔案信息資源共享以及努力以檔案信息化推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]的戰(zhàn)略部署。新《規(guī)定》較好地回應(yīng)了國(guó)家關(guān)于檔案管理信息化、存儲(chǔ)數(shù)字化、利用網(wǎng)絡(luò)化等要求。其第六條提出：“各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案信息化和數(shù)字檔案館建設(shè)?！倍?988年舊《規(guī)定》則并未涉及“信息化”這一概念。

二、機(jī)構(gòu)職能比較

（一）管轄機(jī)構(gòu)分工更加明確

1988年舊《規(guī)定》機(jī)構(gòu)與職能的主體是國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門以及國(guó)家（大地測(cè)量檔案分館）、省級(jí)測(cè)繪檔案資料館。而新《規(guī)定》增加了專門的測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案保管機(jī)構(gòu)、市和縣級(jí)地方人民政府測(cè)繪地理信息行政主管部門以及檔案資料室的職責(zé)。并規(guī)定機(jī)構(gòu)與職能的主體主要是國(guó)家測(cè)繪地理信息局、縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息行政主管部門、專門的測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案保管機(jī)構(gòu)以及檔案資料室。

（二）增加驗(yàn)收職能

驗(yàn)收對(duì)檔案質(zhì)量起到把關(guān)作用，是檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)檔案整體建設(shè)具有重要意義。與1988年舊《規(guī)定》測(cè)繪行政主管部門職能相比，新《規(guī)定》對(duì)國(guó)家、縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息行政主管部門、專門的測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案保管機(jī)構(gòu)都明確提出了“驗(yàn)收”工作。新《規(guī)定》第八條指出：“國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理職責(zé)之一包括：組織國(guó)家重大測(cè)繪地理信息項(xiàng)目業(yè)務(wù)檔案驗(yàn)收工作?！钡诰艞l提出：“縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息行政主管部門測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理職責(zé)之一包括：組織本行政區(qū)域內(nèi)重大測(cè)繪地理信息項(xiàng)目業(yè)務(wù)檔案驗(yàn)收工作?！钡谑邨l進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國(guó)家或地方重大測(cè)繪地理信息項(xiàng)目業(yè)務(wù)檔案驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的測(cè)繪地理信息行政主管部門組織實(shí)施，并出具驗(yàn)收意見(jiàn)。其他測(cè)繪地理信息項(xiàng)目業(yè)務(wù)檔案的驗(yàn)收，由相應(yīng)的檔案保管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并出具驗(yàn)收意見(jiàn)?！彬?yàn)收職能的增加，可以減少或預(yù)防不符合標(biāo)準(zhǔn)的文件資料混入檔案，同時(shí)，通過(guò)對(duì)不合格的文件信息進(jìn)行登記、整理與分析，形成科學(xué)評(píng)價(jià)、及時(shí)反饋、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）明確職能層次

1.新《規(guī)定》明確了全國(guó)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門的職能，有利于各級(jí)行政主管部門明晰自身的職責(zé)范圍，防止職能部門之間職能交叉或相互推諉。其第五條指出：“國(guó)家測(cè)繪地理信息局負(fù)責(zé)全國(guó)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理工作。國(guó)家和地方檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)?！?/p>

2.新《規(guī)定》取消關(guān)于國(guó)家以及省級(jí)檔案資料館館藏范圍的規(guī)定，設(shè)立了專門檔案保管機(jī)構(gòu)，尤其是關(guān)于其職責(zé)的具體描述，涉及范圍更加寬廣，貫穿了檔案發(fā)展的全過(guò)程，凸顯了國(guó)家的重視程度。其第十條強(qiáng)調(diào)“省級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門及有條件的市、縣測(cè)繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案保管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱檔案保管機(jī)構(gòu)）?！睖y(cè)繪檔案資料館主要是對(duì)形成的測(cè)繪檔案資料進(jìn)行收集與保管，1988年舊《規(guī)定》對(duì)各級(jí)檔案資料館的館藏范圍進(jìn)行了明確說(shuō)明，但是專門的檔案保管機(jī)構(gòu)不僅具有這些基礎(chǔ)功能，更重要的是具有拓展功能，如負(fù)責(zé)驗(yàn)收與鑒定工作，開(kāi)展業(yè)務(wù)檔案信息化，收集國(guó)內(nèi)外有利用價(jià)值的測(cè)繪地理信息資料、文獻(xiàn)等以及開(kāi)展館際交流活動(dòng)。

三、歸檔工作比較

（一）歸檔范圍的靈活性、適應(yīng)性更強(qiáng)

新《規(guī)定》第十五條指出：“建檔單位應(yīng)當(dāng)按照《測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案保管期限表》，將歸檔材料收集齊全、整理立卷，確保測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。不得篡改、偽造、損毀、丟失測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案。”第三十四條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國(guó)家測(cè)繪地理信息局應(yīng)當(dāng)根據(jù)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，可以及時(shí)調(diào)整《測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案保管期限表》?！?988年舊《規(guī)定》和1993年舊《規(guī)定》各自有相關(guān)規(guī)定。盡管如此，筆者認(rèn)為，1993年舊《規(guī)定》簡(jiǎn)單地將歸檔范圍分為七類，存在一定的局限性，雖然有由本單位自行確定歸檔范圍的補(bǔ)充條款，但是并沒(méi)有具體說(shuō)明，操作層面也存在多重難題，必然導(dǎo)致測(cè)繪檔案收集工作受到阻礙。相較而言，新《規(guī)定》歸檔范圍依據(jù)附件（《測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案保管期限表》）的規(guī)定收集整理的，該期限表將測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案分為15大類，并對(duì)每一具體事項(xiàng)需要收集哪些檔案及保管期限都進(jìn)行了明確具體的規(guī)定。雖然1988年舊《規(guī)定》也提出歸檔范圍按“附表”來(lái)執(zhí)行，但是并沒(méi)有考慮范圍新增這一特殊情形。而新《規(guī)定》第三十四條明確指出，當(dāng)范圍出現(xiàn)變化時(shí)，由國(guó)家測(cè)繪地理信息局根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況決定是否予以補(bǔ)充，可見(jiàn)新《規(guī)定》的靈活性與適應(yīng)性更強(qiáng)。

（二）對(duì)歸檔移交時(shí)間的統(tǒng)一及歸檔移交周期的縮短

1993年舊《規(guī)定》的文件材料歸檔時(shí)間主要有4種：次年上半年歸檔、兩個(gè)月內(nèi)歸檔、隨時(shí)歸檔以及及時(shí)歸檔；向測(cè)繪檔案資料館移交檔案的時(shí)間也不盡相同，主要分為5種：兩個(gè)月內(nèi)移交、次年上半年移交、基建檔案向城建檔案館移交檔案的同時(shí)移交、6年內(nèi)移交、教學(xué)檔案是由各校檔案部門永久保管。1993年舊《規(guī)定》歸檔的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)有項(xiàng)目完成并通過(guò)鑒定驗(yàn)收后、隨時(shí)形成及積累、書(shū)刊出版后等；向測(cè)繪檔案資料館移交檔案的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)有生產(chǎn)任務(wù)全面完成后、基建項(xiàng)目完成后等。

與1993年舊《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》歸檔移交的時(shí)間與標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。新《規(guī)定》歸檔移交時(shí)間是以驗(yàn)收為標(biāo)準(zhǔn)且時(shí)間都確定在2個(gè)月內(nèi)。新《規(guī)定》第十八條指出：“測(cè)繪地理信息項(xiàng)目組織部門在完成項(xiàng)目驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)抄送檔案保管機(jī)構(gòu)。建檔單位應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪地理信息項(xiàng)目驗(yàn)收完成之日起2個(gè)月內(nèi)，向項(xiàng)目組織部門所屬的檔案保管機(jī)構(gòu)移交測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案，辦理歸檔手續(xù)?！笨梢?jiàn)，新《規(guī)定》既統(tǒng)一了歸檔移交時(shí)間，又縮短了歸檔移交周期。其中，統(tǒng)一歸檔移交時(shí)間有利于保證檔案的完整性和規(guī)范性?？s短歸檔移交周期則有利于提高檔案工作的質(zhì)量與效率，節(jié)約歸檔成本。

四、保管工作比較

（一）保管的基本要求

1988年舊《規(guī)定》對(duì)保管的基本要求并沒(méi)有做出系統(tǒng)闡述，新《規(guī)定》則有四個(gè)方面的表述，這些表述有利于加強(qiáng)對(duì)文件的系統(tǒng)管理，有利于防止重大自然災(zāi)害以及重大突發(fā)事件對(duì)檔案造成毀滅性損失。

1.第十九條提出“分類”“整理”“編排目錄”的基本步驟，以及“分類科學(xué)”“整理規(guī)范”“排架有序”和“目錄完整”的基本要求；第二十一條提出應(yīng)當(dāng)配備“監(jiān)控”等現(xiàn)代化保護(hù)設(shè)施設(shè)備，以及多處強(qiáng)調(diào)對(duì)檔案保管狀況進(jìn)行定期檢查。

2.我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，對(duì)檔案安全構(gòu)成極大威脅，近年來(lái)因自然災(zāi)害而導(dǎo)致檔案損毀的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。[2]2011年，國(guó)家檔案局與中央檔案館聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)制定修訂《檔案異地備份管理辦法》，各級(jí)各類檔案館對(duì)重要檔案實(shí)行異地備份。2014年12月，國(guó)家檔案局提出：“縣以上檔案館要對(duì)檔案實(shí)行異地備份，對(duì)重要電子檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份。”[3]新《規(guī)定》充分貫徹國(guó)家檔案局與中央檔案館的文件精神，例如第二十二條提出：“檔案保管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案安全保管制度，定期對(duì)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案保管狀況進(jìn)行檢查，采取有效措施，確保檔案安全。重要的測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案實(shí)行異地備份保管?！?/p>

（二）保管期限不同

保管期限反映著文件的重要程度，新《規(guī)定》固化了保管期限，減少了決策者的自主性。第二十條提出：“測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案保管期限分為永久和定期。具有重要查考利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)永久保存；具有一般查考利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為10年或30年，具體劃分辦法按照《測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案保管期限表》要求執(zhí)行?！倍?988年舊《規(guī)定》對(duì)長(zhǎng)期與短期的保管期限并沒(méi)有具體表述，使決策者具有自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生，與我國(guó)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則相悖，容易導(dǎo)致偏私現(xiàn)象的產(chǎn)生。[4]筆者認(rèn)為，在保管期限問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)盡量避免自由裁量權(quán)的行使，以保證我國(guó)檔案秩序的公平、公正，減少由檔案工作者主觀判斷失誤而造成的損失。

五、檔案銷毀比較

新舊《規(guī)定》關(guān)于檔案銷毀的過(guò)程存在許多不同，其中，新《規(guī)定》第二十三條指出：“檔案保管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)保管期滿的測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案提出鑒定意見(jiàn)，并報(bào)同級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門批準(zhǔn)。對(duì)不再具有保存價(jià)值的檔案應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、造?cè)，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定銷毀。禁止擅自銷毀測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案?！?988年舊《規(guī)定》第二十八條提出：“銷毀已滿保存期限的測(cè)繪科技檔案，須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并造具清冊(cè)，注明檔案名稱、編號(hào)、數(shù)量，來(lái)源、編制或出版單位、時(shí)間、銷毀原因等，清冊(cè)封面應(yīng)有鑒定從監(jiān)銷人、批準(zhǔn)人、經(jīng)辦人、銷毀日期，還應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案?！?/p>

具體而言，第一，對(duì)期滿文件提出鑒定意見(jiàn)是舊《規(guī)定》所沒(méi)有提及的。鑒定意見(jiàn)是依據(jù)客觀材料與設(shè)備而形成的，要求檔案保管機(jī)構(gòu)對(duì)期滿文件的社會(huì)價(jià)值要有初步了解，再根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況提出具體意見(jiàn)與建議，有助于提高檔案工作者的工作效率。第二，相較舊《規(guī)定》提出的經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，同級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門的批準(zhǔn)更具嚴(yán)肅性與權(quán)威性，有利于促進(jìn)檔案管理的規(guī)范化發(fā)展。第三，新《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)禁止擅自銷毀檔案，有助于推動(dòng)我國(guó)檔案銷毀的制度化發(fā)展。

六、監(jiān)督管理比較

新《規(guī)定》第三十條、三十一條、三十二條分別就監(jiān)督管理做出了具體規(guī)定，第三十條強(qiáng)調(diào)了行政主管部門應(yīng)當(dāng)具備的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、制度、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備等基本要素，第三十一條則進(jìn)一步明確了監(jiān)督檢查的職責(zé)與義務(wù)，第三十二條主要針對(duì)違反國(guó)家檔案管理規(guī)定的處罰，新舊《規(guī)定》就該處罰有兩處不同。一是新《規(guī)定》處罰的是失真、損毀、丟失檔案的現(xiàn)象，相較1988年舊《規(guī)定》，增加了對(duì)“檔案失真”現(xiàn)象的處罰。真實(shí)性是檔案最根本的屬性，檔案失真容易造成利用者的重大損失。新《規(guī)定》以條文的形式加強(qiáng)對(duì)檔案失真現(xiàn)象的處罰，有利于從根本上確保檔案的真實(shí)性。二是新《規(guī)定》的處罰對(duì)象是相關(guān)人員，相較舊《規(guī)定》處罰個(gè)人和負(fù)有直接責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)，更加具有震懾力。但新《規(guī)定》對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)制度并沒(méi)有適當(dāng)引用與闡述，筆者認(rèn)為，適當(dāng)引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有助于激發(fā)檔案工作者的積極性，進(jìn)一步提高我國(guó)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理的質(zhì)量。

七、服務(wù)利用比較

2014，國(guó)家檔案局提出：“要著眼新的檔案利用者和新的檔案開(kāi)發(fā)利用方式，開(kāi)辟新的檔案利用領(lǐng)域?！盵5]相較1988年舊《規(guī)定》而言，新《規(guī)定》提出了更加明確的檔案利用方式。其第二十八條提出：“各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門和檔案保管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取檔案編研、在線服務(wù)、交換共享等多種方式，加強(qiáng)對(duì)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，提高檔案利用價(jià)值，擴(kuò)大利用領(lǐng)域?！逼渲性诰€服務(wù)與交換共享方式的運(yùn)用，有助于利用者多途徑、多渠道地獲取信息資源，滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

注釋及參考文獻(xiàn)：

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