供給側(cè)改革背景下國有企業(yè)的機(jī)遇、使命與對策

靳紅

【摘要】為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的變化，我國政府提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，旨在通過供給層面的改革和制度安排，協(xié)調(diào)供需錯位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量，在促進(jìn)現(xiàn)代化、保障民生、維護(hù)公共利益方面發(fā)揮著不可替代的作用，但在體制機(jī)制和歷史負(fù)擔(dān)等因素的影響下，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)尤其艱巨，成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。要實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，需要進(jìn)一步簡政放權(quán)，以新的制度供給促進(jìn)要素流動，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動作為，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，通過深化改革增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力，以創(chuàng)新推動國企提質(zhì)增效，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革國有企業(yè)提質(zhì)增效

【中圖分類號】F121

受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國際經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷，對我國而言，長期依賴投資和出口推動的經(jīng)濟(jì)高增長的模式難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長減速、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。因此，必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)節(jié)需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，供給側(cè)改革最終要落到結(jié)構(gòu)改革上，通過比例調(diào)整來設(shè)計新結(jié)構(gòu)、改善效率，通過創(chuàng)新來提供新供給，通過改革來構(gòu)建新動力，核心是將改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記首次提出要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；2015年12月18召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠杠、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)；2016年1月26日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議研究供給側(cè)改革方案，供給側(cè)改革從頂層設(shè)計進(jìn)入具體實施階段。在2016年的政府工作報告關(guān)于“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力”的內(nèi)容中，特別強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。國企改革既是老問題，也是難問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，對國有企業(yè)既是機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

一、供給側(cè)改革背景下國有企業(yè)的使命

供給側(cè)改革適應(yīng)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，意味著我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策發(fā)生兩個方面的重要調(diào)整，一是供給管理將成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策重點，二是改變過去行政化的供給管理手段。其實質(zhì)是通過自然資源、勞動力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的再組合、再配置，重塑我國產(chǎn)業(yè)體系，推動社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，而生產(chǎn)要素的再配置必然要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是實體經(jīng)濟(jì)的回歸，是對國有企業(yè)改革的深度支持。2015年9月發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中關(guān)于國企改革的頂層設(shè)計，貫穿了新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。我國國有資產(chǎn)總值已經(jīng)超過100萬億元，從體量上看，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的地位，它不僅要追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，還承擔(dān)著部分宏觀調(diào)控的功能，并兼具社會責(zé)任，在促進(jìn)現(xiàn)代化、保障民生、維護(hù)公共利益等方面發(fā)揮著重要作用，但在體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和歷史負(fù)擔(dān)等因素的影響下，國有企業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)格外艱巨，是當(dāng)前推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要攻關(guān)領(lǐng)域。

二、供給側(cè)改革下國有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

國有企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的中堅力量，國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場之一。國企改革的重點在于激發(fā)企業(yè)活力。國有企業(yè)是否具有活力，主要體現(xiàn)在決策效率和市場競爭力兩個方面。《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中的分類推進(jìn)國企改革、支持國企整體改制上市、加強(qiáng)資本管理、推進(jìn)混合所有制改革等內(nèi)容，都是激發(fā)企業(yè)活力的有力措施。按照《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》（國發(fā)〔2016〕21號）緊緊圍繞“四個更加突出（更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，更加突出基層實踐和創(chuàng)新，更加突出抓改革措施落地）”的要求，以增強(qiáng)市場微觀主體活力為目標(biāo)，國務(wù)院對國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了深入部署。這使國有企業(yè)整體上迎來巨大發(fā)展機(jī)遇，但另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國有企業(yè)也面臨來自市場競爭和自身經(jīng)營風(fēng)險的挑戰(zhàn)。

市場競爭方面：隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)改革的深入，國有企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了較大變化。行業(yè)及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻放寬、市場競爭加劇以及國際環(huán)境的變化，使得國有企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險增大，經(jīng)濟(jì)效益下降。來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，2015年，國有企業(yè)的總收入為454 704億，同比下降了5.4%，實現(xiàn)創(chuàng)收利潤總額為23 027.5億，同比下降6.7%。煤炭、鋼鐵、有色等行業(yè)繼續(xù)處于虧損狀態(tài)。煤炭和鋼鐵行業(yè)虧損面過半，煤炭價格跌成了白菜價，大中型鋼鐵企業(yè)的主營業(yè)務(wù)虧損數(shù)額巨大。其中固然有經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過剩以及國際環(huán)境等因素的影響，但在中國經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高的背景下，其面臨的市場風(fēng)險加劇是毋庸置疑的。

市場競爭風(fēng)險方面：近年來國有企業(yè)在利潤下降的同時，財務(wù)費用卻在不斷上漲，企業(yè)負(fù)債比例較高，且融資方式單一，尤其是重資產(chǎn)的國有企業(yè)面臨的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險不斷增大。一些依靠杠桿艱難生存的企業(yè)，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，就會給整個行業(yè)的穩(wěn)定帶來沖擊，甚至引發(fā)區(qū)域性、行業(yè)性金融風(fēng)險。

得益于長期的經(jīng)濟(jì)增長，我國的供給能力總量與總需求基本均衡，但供求之間還存在結(jié)構(gòu)性失衡，還不能將供給能力轉(zhuǎn)化為有效需求，因此，供給側(cè)的提質(zhì)增效十分重要?；猱?dāng)前國有企業(yè)的困局，唯有轉(zhuǎn)機(jī)制、增活力，通過深化改革，不斷提質(zhì)增效。

三、供給側(cè)改革下國有企業(yè)提質(zhì)增效的對策

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，需要政府和企業(yè)共同發(fā)力。在厘清政企關(guān)系的前提下，政府應(yīng)著力于有效政策供給和營造公平的競爭環(huán)境，國有企業(yè)應(yīng)致力于提升經(jīng)營水平，增加新型供給，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，提升全要素生產(chǎn)率。

（一）以制度創(chuàng)新引領(lǐng)國有企業(yè)提質(zhì)增效

1.政府：以新的制度供給促進(jìn)要素流動

供給側(cè)改革不僅要通過體制改革和創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，而且要最大化地減少政府干預(yù)，增強(qiáng)市場活力，逐漸由市場來代替政府進(jìn)行資源配置。因此，厘清政企關(guān)系的關(guān)鍵是要簡政放權(quán)，明確國企定位，確定戰(zhàn)略布局，有進(jìn)有退，加強(qiáng)監(jiān)督，以新的制度供給促進(jìn)生產(chǎn)要素流動。政府要做的是進(jìn)一步開放要素市場，打通生產(chǎn)要素流動通道的制度瓶頸，優(yōu)化資源配置，通過改革增加勞動力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長等要素升級。

在加快去產(chǎn)能方面，應(yīng)從國家層面確定削減產(chǎn)能總量的目標(biāo)，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地，允許配額交易，推動優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)的市場化兼并重組。在經(jīng)濟(jì)下行期，高稅收、高融資成本和不斷抬高的生產(chǎn)要素成本，不利于增加有效供給，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過減稅降費，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，讓企業(yè)充分利用生產(chǎn)要素不斷創(chuàng)造財富。進(jìn)一步完善融資功能完備、市場監(jiān)管有效的股票市場，制定和完善有利于并購重組的政策，通過資本市場促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間資源的高效流動和配置，促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵外資參與國企的改造、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，通過資本市場等途徑，引入新的投資者。

2015年以來我國簡政放權(quán)改革步伐加快，下一步是向放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)縱深推進(jìn)，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)，為企業(yè)營造寬松的營商環(huán)境。一要營造公平競爭的秩序和政策環(huán)境，規(guī)范地區(qū)之間、企業(yè)之間的競爭秩序。二要給予不同所有制類型的經(jīng)濟(jì)主體平等的市場待遇，完善和落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。三要強(qiáng)化市場對資源配置的決定性作用，降低交易成本，提高資源配置效率。四要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)。五要為發(fā)展混合所有制創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)形成良性互動、共贏發(fā)展。

2.國有企業(yè)：理念創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新

理念是人們依據(jù)自己所學(xué)的知識和經(jīng)驗形成的對客觀事物的合理認(rèn)知，影響著人們的思想以及日常行動。革除舊有的固定看法和既定的思維模式，用新方法、新視角以及新思維，創(chuàng)造出新思想、新觀點以及新結(jié)論，進(jìn)而用于指導(dǎo)實踐的過程就是理念創(chuàng)新，它包括管理和觀念兩個方面，其本質(zhì)是對原有的或者固化的觀念的突破與超越。理念具有鮮明的時代特征。優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展史就是一個不斷超越創(chuàng)新的過程。國有企業(yè)需要破除舊有的、固化的思想觀念，就必須進(jìn)行理念創(chuàng)新，形成與市場經(jīng)濟(jì)下供給側(cè)改革的背景相適應(yīng)的理念體系。

當(dāng)前，國有企業(yè)的管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等理念創(chuàng)新的意識還不夠濃厚，部分企業(yè)雖有創(chuàng)新理念，但還未付諸實踐。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、國際經(jīng)濟(jì)競爭加劇的背景下，國有企業(yè)要在供給側(cè)發(fā)力，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展理念，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，完善激勵機(jī)制，鼓勵員工創(chuàng)新，以混合所有制改革提升企業(yè)活力，通過化解過剩產(chǎn)能，努力降低經(jīng)營成本，依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效。

（二）以深化改革增強(qiáng)國有企業(yè)活力

供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于國有企業(yè)改革，國企改革的目的不是“去國有化”，而是要進(jìn)一步增強(qiáng)國企的活力、控制力、影響力、競爭力，使國企更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，并且引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮其在市場競爭中的主體地位。政府宏觀調(diào)控的目的在于培育企業(yè)這一供給主體，調(diào)控的效果最終決定于企業(yè)自身的動力強(qiáng)弱。

計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過行政手段實施供給管理，經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革，市場成為調(diào)節(jié)社會總供求的主要手段，但政府通過行政手段干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，進(jìn)而影響供給體系的格局并未完全消除。市場競爭雖然使得國有企業(yè)在一些行業(yè)的滲透率大幅下降，但在石油天然氣開采、煙草制品、供熱供電供水等工業(yè)領(lǐng)域以及電信、民航、鐵路等服務(wù)行業(yè)，國有企業(yè)憑借行業(yè)壟斷地位，仍然保持著較高的滲透率和控制力。行業(yè)壟斷保護(hù)了國有企業(yè)，但也降低了國有企業(yè)的競爭力，是國企冗員嚴(yán)重、效率低下的重要原因之一。國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)主動作為，破除壟斷、促進(jìn)開放，提升行業(yè)市場化程度，唯有如此，才能增強(qiáng)國有企業(yè)優(yōu)化供給、提質(zhì)增效的壓力和動力。

應(yīng)繼續(xù)深化國企以市場化為導(dǎo)向的改革，要點包括：一要在重點領(lǐng)域?qū)嵤┗旌纤兄聘母镌圏c，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；二要加快推進(jìn)重點行業(yè)改革。在2015年出臺電力體制改革的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)推出多項行業(yè)改革舉措，包括深化電力體制改革、出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策、出臺鹽業(yè)體制改革方案等；三要放寬非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，尤其在重點行業(yè)的新興領(lǐng)域，要向非公資本全面開放；四要深入推進(jìn)價格改革，包括電價市場化改革、成品油價格市場化形成機(jī)制、天然氣門站價格和管道運(yùn)輸價格等。

（三）以創(chuàng)新推動國有企業(yè)提質(zhì)增效

全要素生產(chǎn)率的提高有賴于技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。對于國有企業(yè)而言，供給側(cè)改革需要通過化解產(chǎn)能過剩、提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等方面予以落實。創(chuàng)新是國企實現(xiàn)供給側(cè)改革的力量源泉。

供給側(cè)要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新提升生產(chǎn)率，來適應(yīng)市場需求的結(jié)構(gòu)變化。在目前產(chǎn)能過剩的形勢下，國企改革需要做好加減法。產(chǎn)能過剩企業(yè)會占據(jù)大量資源，造成人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段減法應(yīng)該主要指用市場方式依法處理僵尸企業(yè)。加法主要是通過激勵使員工與企業(yè)股東實現(xiàn)利益共享，使員工成為企業(yè)的主人。

1.發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主力軍作用

通過供給側(cè)改革實現(xiàn)國有企業(yè)提質(zhì)增效，就必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠推動技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、巨額資本的產(chǎn)業(yè)中進(jìn)一步新辦和擴(kuò)大國有企業(yè)，通過國有企業(yè)帶動國家技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。一要完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動社會各方參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。二要增加科技投入，提高國家科技資源配置和利用效率。制定研發(fā)投入占GDP比重的中長期目標(biāo)，加大政府投入力度，引導(dǎo)全社會增加投入。三要加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率。建立大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)研究成果轉(zhuǎn)移機(jī)制和績效考核機(jī)制，重點大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移年度報告制度，加快完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)入股等法律法規(guī)，促進(jìn)高校、科技機(jī)構(gòu)科研成果產(chǎn)業(yè)化。四要完善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)推廣和交易。

2.發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)

國有企業(yè)應(yīng)通過完善產(chǎn)業(yè)鏈、提供技術(shù)服務(wù)等方式，積極參與技術(shù)創(chuàng)新資源的合理流動，帶動國內(nèi)其他企業(yè)，特別是上下游的中小微企業(yè)共同發(fā)展。政府應(yīng)建立和完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。

四、結(jié)語

2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化明顯。基于此，我國政府提出在當(dāng)前和今后一段時期，在適度擴(kuò)大總需求的同時，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的中堅力量，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升綜合國力做出了重大貢獻(xiàn)。然而，國有企業(yè)產(chǎn)能過剩、效益偏低的問題也日益嚴(yán)重，是供給側(cè)改革的難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》細(xì)化了國企改革的路徑，意味著國企改革從頂層設(shè)計到落地實施。國有企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)念，主動出擊，發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，努力化解過剩產(chǎn)能，通過提質(zhì)增效不斷激發(fā)自身活力，推進(jìn)供給側(cè)改革的核心目標(biāo)的實現(xiàn)。

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