理性看待英國脫歐的潛在影響

趙宏

英國脫歐公投結(jié)果出爐以來，受到國際社會(huì)高度關(guān)注，也引發(fā)各界反思和討論。本文認(rèn)為：從世界多極化角度看，脫歐的影響總體是正面的，有助于推動(dòng)世界朝著多極化方向發(fā)展；從大國地緣政治角度看，脫歐在削弱歐盟的同時(shí)對(duì)英總體影響不大，一定程度上利好俄、中，對(duì)美則利弊參半；從經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理角度看，短期看對(duì)全球化將帶來一定“逆”影響，特別是脫歐暴露出來的主權(quán)回歸趨勢(shì)將加劇大國博弈，使得新的全球秩序建立進(jìn)一步受阻，但對(duì)未來經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)方向的深層次影響尚待進(jìn)一步觀察。

一、英國脫歐有助于推動(dòng)世界朝著多極化方向發(fā)展

二戰(zhàn)以來，英國在國際政治上難以作為單獨(dú)一極發(fā)聲。一戰(zhàn)前，英國是當(dāng)之無愧的世界霸主，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居世界前列，殖民地遍布全球。二戰(zhàn)后，英國霸主地位被美國取代，雖然仍是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，是西方七國集團(tuán)的重要成員，但在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上只能追隨美歐。盡管在意識(shí)形態(tài)、國際政治等領(lǐng)域，英國與美歐等西方國家沒有根本分歧，但事實(shí)上英國不僅歷史上與法、德等歐洲大陸強(qiáng)國存在嫌隙，且在現(xiàn)實(shí)中長(zhǎng)期處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。盡管不論在國際金融還是安全事務(wù)等諸多重大國際問題上，英國與美歐觀點(diǎn)并非完全一致，但總受制于各種因素?zé)o法作為獨(dú)立一極，在全球事務(wù)中發(fā)揮自己的影響。

英國退出歐盟客觀上有助于促進(jìn)國際事務(wù)的多極化趨勢(shì)。英國即使最終退出歐盟，也不會(huì)退出北約，不會(huì)改變其安理會(huì)常任理事國和擁核地位，這將有利于其在外交、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、貨幣、金融、軍事、安全防務(wù)等各領(lǐng)域，發(fā)表獨(dú)立于歐洲乃至西方陣營(yíng)的聲音。比如，在亞投行組建中，英國率先宣布加入意向，引起歐洲大陸國家紛紛效仿。在我國關(guān)注的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和反傾銷替代國等政策上，英國也一貫奉行自由貿(mào)易政策，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，其立場(chǎng)不同于歐盟?？梢灶A(yù)測(cè)，脫歐將有助于英國更自如地運(yùn)用其一貫奉行的實(shí)用主義外交政策，在各類國際事務(wù)中強(qiáng)化其作用為“單獨(dú)一極”的角色。

二、英國脫歐將給大國地緣政治帶來微妙變化

一是對(duì)英國自身實(shí)質(zhì)影響不大。英國一旦脫歐，短期內(nèi)必然造成金融市場(chǎng)震蕩、民意分裂、首相辭職等，給英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)前景帶來不確定性。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，脫歐并不意味從根本上改變英國的外部環(huán)境，包括與美歐的政治聯(lián)盟，以及和其他世貿(mào)成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，如果脫歐談判2年后不成功也未獲延期，按照2013年貿(mào)易數(shù)據(jù)，英國對(duì)歐盟成員的出口將比目前多繳納關(guān)稅約90億英鎊，與其免除的歐盟預(yù)算攤付（2013年91億英鎊）大體持平。特別值得關(guān)注的是，英國作為君主立憲國家，王室對(duì)英國政治穩(wěn)定的影響是不容低估的。特別是英女王歷經(jīng)世紀(jì)風(fēng)云洗禮，深受民眾愛戴，被視為英國“穩(wěn)定和安全”的象征，在英國內(nèi)外政治生態(tài)中將發(fā)揮不可替代的作用。作為老牌資本主義國家，英國在政治、經(jīng)濟(jì)、金融、法律和人才等方面擁有雄厚根基。近日英國財(cái)政大臣已提出降稅以吸引外來投資脫歐振興計(jì)劃。當(dāng)然，英國脫歐還涉及蘇格蘭脫英入歐、北愛爾蘭獨(dú)立等一系列敏感事件，未來能否平穩(wěn)過渡還要進(jìn)一步觀察。

二是削弱歐盟國際影響力。英國退出歐盟無疑將重創(chuàng)歐洲一體化進(jìn)程，歐盟內(nèi)部穩(wěn)定也將受到威脅。目前法國、荷蘭、丹麥、意大利已有國內(nèi)勢(shì)力欲推動(dòng)本國脫歐公投。因此，如何防范脫歐在成員中的擴(kuò)散效應(yīng)是歐洲政治的當(dāng)務(wù)之急。就經(jīng)貿(mào)關(guān)系來看，為防止歐洲分裂勢(shì)頭，預(yù)計(jì)歐盟將在下一步與英國的談判中采取嚴(yán)苛立場(chǎng)，嚴(yán)防英國不付代價(jià)“搭便車”。為此，德國總理默克爾公開表示“沒有人員的自由流動(dòng)，就沒有單一市場(chǎng)的準(zhǔn)入”。

三是部分利好俄羅斯和中國。對(duì)俄羅斯而言，目前歐盟仍因克里米亞事件對(duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，因此歐盟實(shí)力削弱，有助于俄羅斯克服美歐聯(lián)手的外部制裁，恢復(fù)其在全球地緣政治中的地位，故英國脫歐對(duì)俄是重大利好。對(duì)中國而言，中英關(guān)系正處于歷史上的“黃金時(shí)代”，2015年國家主席習(xí)近平訪英期間，英王室及英國各界紛紛向中國示好，友華姿態(tài)十分明顯。脫歐后，英國將繼續(xù)把發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系置于優(yōu)先地位，可能先于歐盟與中國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定或雙邊投資協(xié)定。同時(shí)，英國脫歐導(dǎo)致歐元地位下降，客觀上也有助于人民幣國際地位提升。特別是在我國積極推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)方面，中英將面臨更加廣闊的合作空間。

四是對(duì)美影響利弊參半。一方面由于英國仍將留在北約，美英基于歷史形成的天然盟友關(guān)系不會(huì)改變，反而使英國能夠擺脫歐盟共同政策和法律的束縛，與美保持更加緊密的關(guān)系。同時(shí)，一個(gè)實(shí)力適當(dāng)削弱的歐盟也對(duì)美有利，特別是歐元相對(duì)衰落有助于鞏固美元地位。但另一方面，脫歐對(duì)跨大西洋伙伴協(xié)定（TTIP）談判的影響巨大，導(dǎo)致美心態(tài)十分復(fù)雜。

三、英國脫歐將對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化及全球治理帶來復(fù)雜深刻影響

短期看，英國脫歐是歐洲區(qū)域一體化遇到的挫折和回調(diào)。英國脫歐公投后，國際金融市場(chǎng)率先做出消極回應(yīng)，全球各大金融市場(chǎng)的主要金融指數(shù)均承受下行壓力，出現(xiàn)大幅震蕩，英鎊匯率跌至30年最低，美元和黃金走高。未來甚至有可能直接導(dǎo)致歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)分為英國和歐洲兩部分，將對(duì)盟內(nèi)人員自由流動(dòng)、金融服務(wù)等方面產(chǎn)生負(fù)面影響。未來金融市場(chǎng)是否再起波瀾、世界經(jīng)濟(jì)多大程度受到牽連，取決于英、歐對(duì)各自內(nèi)部局勢(shì)的掌控。

長(zhǎng)期看，脫歐尚不意味著經(jīng)濟(jì)全球化在世界范圍的大逆轉(zhuǎn)。英國脫歐既有復(fù)雜的歷史原因，也是歐洲面臨恐怖主義、難民危機(jī)、債務(wù)問題等現(xiàn)實(shí)困境所致，而歐盟東擴(kuò)步伐加快，超越其承受能力恐怕是當(dāng)前危機(jī)的根源。盡管英國和歐洲未來依舊面臨各種內(nèi)部分裂勢(shì)力的侵?jǐn)_，其區(qū)域一體化進(jìn)程遭遇重創(chuàng)，但從全球范圍看，國際資本推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮仍將持續(xù)，且將在曲折中深入發(fā)展。隨著科技的不斷進(jìn)步，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)不斷推廣普及，未來的全球化不但將在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)層面展開，還將在文化、宗教、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)一步呈現(xiàn)全球深度交流的態(tài)勢(shì)。

英國脫歐帶來的主權(quán)回歸趨勢(shì)將對(duì)全球治理帶來新的挑戰(zhàn)。英國脫歐被視為全球化時(shí)代國家主權(quán)回歸的標(biāo)志性事件，與美國大選中特朗普異軍崛起一并成為大國孤立主義傾向上升的重要標(biāo)志。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，某種程度上暴露出全球治理和國際規(guī)則滯后于經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)實(shí)需要的深層次矛盾。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化日益深化、各國經(jīng)濟(jì)更加相互依存，另一方面，政治層面上以主權(quán)國家為基礎(chǔ)的國際政治格局將長(zhǎng)期存在，這仍將是當(dāng)代國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的基本特征。未來一個(gè)時(shí)期，如何在確保主權(quán)安全的前提下，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作，提高全球制度、機(jī)制和規(guī)則等公共品供給的能力，是各國面臨的共同挑戰(zhàn)。

總的來看，英國脫歐仍處于進(jìn)行時(shí)，不排除因各種政治力量博弈而產(chǎn)生其它重大和實(shí)際變化。我們要始終堅(jiān)持把“一帶一路”作為促進(jìn)全球和平發(fā)展的中國方案，把中英、中歐發(fā)展的合作機(jī)遇對(duì)接起來，使各方合作秉承“絲路精神”，為世界和平發(fā)展樹立典范。