“天空地一體化”監(jiān)測環(huán)境監(jiān)管開啟新模式

林琪

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的重要支撐，近年來，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020—2035年）》等文件，初步構(gòu)建了天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。為補(bǔ)齊生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測的短板與弱項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開展全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測與評價(jià)，有效支撐生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中國科學(xué)院印發(fā)了《全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測工作方案（2023—2025年）》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》圍繞提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力，為今后一段時(shí)間全國各級生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測工作提供了基本遵循。通過開展常態(tài)化監(jiān)測，積累全面、連續(xù)、客觀的生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，將為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全方位支持生態(tài)保護(hù)監(jiān)管提供重要支撐。

四項(xiàng)具體任務(wù)

《工作方案》主要包括組建全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測、全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和質(zhì)控、完善工作機(jī)制4個(gè)方面。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

積極推進(jìn)衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面監(jiān)測的協(xié)同，在全國范圍實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感2米級季度監(jiān)測，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)亞米級監(jiān)測；航空遙感作為衛(wèi)星監(jiān)測的補(bǔ)充，開展現(xiàn)場核實(shí)和參數(shù)驗(yàn)證；地面監(jiān)測以開展遙感驗(yàn)證、生物多樣性和生態(tài)功能監(jiān)測為主，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量“天空地一體化”監(jiān)測。

數(shù)管質(zhì)控方面

建立統(tǒng)一的全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，定期向各地推送生態(tài)變化圖斑，實(shí)時(shí)傳輸?shù)孛婧藢?shí)、問題上報(bào)等相關(guān)數(shù)據(jù)。逐步建立跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。實(shí)施“三級檢查、兩級驗(yàn)收”的質(zhì)控制度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

監(jiān)督監(jiān)測方面

建立以全國尺度常規(guī)監(jiān)測和重要區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)問題專項(xiàng)監(jiān)測相結(jié)合的工作模式，根據(jù)工作需求設(shè)置不同監(jiān)測手段和監(jiān)測頻次。對全國生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及變化開展跟蹤監(jiān)測，對重要區(qū)域和生態(tài)問題區(qū)域開展專項(xiàng)監(jiān)測與分析。

工作機(jī)制方面

生態(tài)環(huán)境部會(huì)同省級生態(tài)環(huán)境主管部門，聯(lián)合中國科學(xué)院共同組建全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善業(yè)務(wù)支撐體系。

構(gòu)建遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

《工作方案》提出“十四五”要進(jìn)一步提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力和航空遙感監(jiān)測能力，其中，以衛(wèi)星遙感為核心，航空遙感為補(bǔ)充。目前生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感已經(jīng)基本具備了全國2米級衛(wèi)星季度有效覆蓋一次，重點(diǎn)區(qū)域亞米級衛(wèi)星一年有效覆蓋一次的能力，基本滿足自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督和生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化監(jiān)管需要。

擴(kuò)展多源多載荷衛(wèi)星覆蓋監(jiān)測能力，加大民用、商業(yè)亞米級衛(wèi)星數(shù)據(jù)和雷達(dá)數(shù)據(jù)合作共享，逐步實(shí)現(xiàn)全國2米級衛(wèi)星月度有效覆蓋一次，重點(diǎn)區(qū)域亞米級衛(wèi)星季度有效覆蓋一次。

加快推動(dòng)生態(tài)功能、生物量監(jiān)測相關(guān)的衛(wèi)星立項(xiàng)、研制、發(fā)射及應(yīng)用，提高植被覆蓋度、凈初級生產(chǎn)力等生態(tài)參數(shù)監(jiān)測精度。

加強(qiáng)光學(xué)衛(wèi)星和雷達(dá)衛(wèi)星影像生產(chǎn)處理能力，在國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展亞米級光學(xué)衛(wèi)星、合成孔徑雷達(dá)（SAR）衛(wèi)星的數(shù)據(jù)處理、信息提取、參數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、切片地圖服務(wù)等功能，定期生產(chǎn)生態(tài)參數(shù)、地表變化和疑似生態(tài)破壞等多種遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

加強(qiáng)航空遙感監(jiān)測能力建設(shè)，省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線面積和空間分布合理配置無人機(jī)，重點(diǎn)增強(qiáng)中型、小型固定翼及旋翼無人機(jī)配備，配備高精度、輕量化、標(biāo)準(zhǔn)化的高光譜傳感器、激光雷達(dá)等專用載荷，開展全天候、定量化主動(dòng)監(jiān)測。

建立靈活機(jī)動(dòng)、快速響應(yīng)的航空遙感協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測無人機(jī)接入國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺無人機(jī)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)同時(shí)在線、遠(yuǎn)程調(diào)度、組網(wǎng)監(jiān)測、實(shí)時(shí)回傳的能力。

組建地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分，主要獲取生物多樣性方面的數(shù)據(jù)?！豆ぷ鞣桨浮诽岢鰞蓚€(gè)層次，一是以生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地為網(wǎng)絡(luò)核心，重點(diǎn)監(jiān)測物種組成、群落結(jié)構(gòu)及功能等；二是以生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站為區(qū)域中心，重點(diǎn)關(guān)注典型生態(tài)問題專題研究、生態(tài)類型變化現(xiàn)場校核，以及遙感監(jiān)測結(jié)果的地面驗(yàn)證。

布設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地

生態(tài)質(zhì)量樣地布設(shè)以森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)為主，農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)為輔；空間上重點(diǎn)關(guān)注國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要區(qū)域。

采用自上而下與自下而上相結(jié)合的方法布設(shè)，首先根據(jù)我國不同生態(tài)系統(tǒng)分布，采用網(wǎng)格法確定樣地初步位置，在此基礎(chǔ)上根據(jù)生態(tài)問題突出區(qū)域和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行加密布設(shè)與調(diào)整，形成樣地布設(shè)初步方案。其次按照代表性、可達(dá)性、便于監(jiān)測等原則，由各省開展樣地現(xiàn)場核實(shí)，形成各省樣地布設(shè)方案。最后由生態(tài)環(huán)境部審核認(rèn)定。

布局國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站

國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站布設(shè)以《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》明確的80個(gè)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照每個(gè)綜合站覆蓋范圍100公里左右布設(shè)。

國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)認(rèn)定、統(tǒng)一標(biāo)識、自主運(yùn)維”的原則進(jìn)行遴選。由省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織本區(qū)域的申報(bào)工作，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境部直屬單位、中國科學(xué)院相關(guān)科研單位、地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心（站）、高?；蚱渌蒲性核?lián)合申報(bào)。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)申報(bào)站點(diǎn)區(qū)位重要性及基礎(chǔ)條件情況，開展技術(shù)評審與遴選，經(jīng)批準(zhǔn)同意后納入全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和質(zhì)控

《工作方案》要求做好生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)控，提出建立“三級檢查、兩級驗(yàn)收”的質(zhì)量控制制度。

三級檢查

對數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位是否制定和執(zhí)行質(zhì)控制度進(jìn)行檢查、對一定比例的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，以及組織專家團(tuán)隊(duì)對存在爭議的數(shù)據(jù)進(jìn)行會(huì)商檢查。

兩級驗(yàn)收

數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位組織的初步驗(yàn)收和生態(tài)環(huán)境部組織的最終驗(yàn)收。

開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測

生態(tài)保護(hù)監(jiān)管不僅要說清全國、省、市等多個(gè)尺度的區(qū)域生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀及變化，還要提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題的能力，強(qiáng)化監(jiān)督，提升監(jiān)管權(quán)威?！豆ぷ鞣桨浮芬箝_展區(qū)域生態(tài)質(zhì)量與變化的持續(xù)監(jiān)測與綜合評價(jià)和突出以問題為導(dǎo)向的監(jiān)督監(jiān)測。主要通過以下幾方面開展：

包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)變化遙感監(jiān)測和全國生態(tài)系統(tǒng)遙感監(jiān)測。重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)變化遙感監(jiān)測主要監(jiān)測資源開發(fā)、能源開發(fā)、工礦企業(yè)、交通道路建設(shè)、旅游開發(fā)等重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)變化，由國家統(tǒng)一影像處理、發(fā)布變化產(chǎn)品，地方開展本區(qū)重要區(qū)域監(jiān)測和問題加密監(jiān)測。全國生態(tài)系統(tǒng)遙感監(jiān)測主要監(jiān)測全國陸域范圍、海岸線及向海一側(cè)2公里，由國家統(tǒng)一影像處理、外部質(zhì)控，地方開展本區(qū)生態(tài)類型解譯、內(nèi)部質(zhì)控。

包括樣地監(jiān)測、現(xiàn)場技術(shù)校核和地面驗(yàn)證。樣地監(jiān)測是指根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)變化周期，對草地、濕地、荒漠等每年監(jiān)測一次，森林、農(nóng)田、城鄉(xiāng)等每五年監(jiān)測一次?，F(xiàn)場技術(shù)校核是指開展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)變化技術(shù)校核（生態(tài)破壞類型、面積、程度等）。地面驗(yàn)證是指植被生長季每天對植被覆蓋度等監(jiān)測1次；根據(jù)需要開展生態(tài)遙感參數(shù)產(chǎn)品地面驗(yàn)證與校核。

強(qiáng)化組織實(shí)施

《工作方案》的組織實(shí)施將遵循“統(tǒng)一組織、部門協(xié)作、資源共享”的原則，實(shí)現(xiàn)央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、部門通力合作。監(jiān)督監(jiān)測工作由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織，會(huì)同省級生態(tài)環(huán)境主管部門，聯(lián)合中國科學(xué)院共同組建全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)組織開展生態(tài)質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測和全國生態(tài)質(zhì)量綜合評價(jià)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測的組織實(shí)施，加強(qiáng)對本行政區(qū)域市、縣生態(tài)質(zhì)量評價(jià)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)環(huán)境部、中國科學(xué)院、省級生態(tài)環(huán)境主管部門分工協(xié)作，建立長效工作機(jī)制。指定司局級干部負(fù)責(zé)，處級干部作為聯(lián)絡(luò)員。

加強(qiáng)資金保障

國家層面開展的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測、評價(jià)與質(zhì)控工作由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌解決經(jīng)費(fèi)。各省負(fù)責(zé)落實(shí)本區(qū)域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)。綜合監(jiān)測站的運(yùn)維按原有資金渠道保障。

完善制度建設(shè)

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加大培訓(xùn)力度，完善全國、區(qū)域及省域分級培訓(xùn)機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境部與中國科學(xué)院監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價(jià)結(jié)果共享合作機(jī)制。

健全支撐保障

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部和中國科學(xué)院技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合建設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測與評價(jià)領(lǐng)域國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建立完善的專家支撐隊(duì)伍。