一線政治機(jī)關(guān)人才建設(shè)的困境與出路

劉曉晨 李焱

習(xí)主席在全軍政治工作會(huì)議上提出政治機(jī)關(guān)建設(shè)“對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、聚焦打仗有力、作風(fēng)形象良好”的目標(biāo)要求。“三句話目標(biāo)”是“能打仗、打勝仗”強(qiáng)軍目標(biāo)總要求的具體化，為一線政治機(jī)關(guān)建設(shè)指明了方向。機(jī)關(guān)建設(shè)關(guān)鍵在人才。而目前一線政治機(jī)關(guān)人才建設(shè)方面，還有一種體制性、機(jī)制性的困境，需要積極探索出路。

一、一線政治機(jī)關(guān)人才建設(shè)的三重困境

困境一干部來(lái)源渠道雜導(dǎo)致能力素質(zhì)參差不齊

旅團(tuán)級(jí)機(jī)關(guān)是一線機(jī)關(guān)，與基層貼得近、挨得緊。但由于政治機(jī)關(guān)不是基層主官崗位，因此，在政治干部的選拔和任用上，不如主官和上級(jí)大機(jī)關(guān)有優(yōu)勢(shì)。直接表現(xiàn)，就是一線政治干部來(lái)源復(fù)雜，任職經(jīng)歷多樣，受教育背景多元。從而導(dǎo)致，在人才結(jié)構(gòu)上，科班出身的少，半路出家的多；人才質(zhì)量上，能力素質(zhì)普通的人才多，出類拔萃的精英人才少。職業(yè)發(fā)展穩(wěn)定上，崗位職務(wù)跳板化的多，職責(zé)使命事業(yè)化的少。一線政治機(jī)關(guān)干部自身的能力素質(zhì)與“三句話目標(biāo)”要求之間存在一定的差距。人才能力素質(zhì)的參差不齊是一線機(jī)關(guān)建設(shè)水平低的關(guān)鍵因素，對(duì)基層保持較高訓(xùn)練教育水平和戰(zhàn)斗力生成將產(chǎn)生不利影響。

困境二能力素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展有限

由于一線政治機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)差異性強(qiáng)，后續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)。不少旅團(tuán)級(jí)政治機(jī)關(guān)干部是從軍事、后勤、技術(shù)干部改任而來(lái)，基本功相對(duì)較弱，工作主動(dòng)性和能動(dòng)性也缺乏足夠的業(yè)務(wù)能力支撐。表現(xiàn)為能夠勝任一般業(yè)務(wù)性的工作，而在協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問題，政策法律運(yùn)用等不夠嫻熟，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上不夠快速靈活，指導(dǎo)基層開展高水平的教育和活動(dòng)上，按部就班地可以，出精品、出新意上差強(qiáng)人意。能夠正常落實(shí)上級(jí)安排，但在結(jié)合本單位實(shí)際和特點(diǎn)上，缺乏針對(duì)性和自身特色。自身能力素質(zhì)加上并不有利的外部條件，導(dǎo)致他們?cè)谕葪l件下，發(fā)展后勁往往弱于基層政治主官和上級(jí)政治機(jī)關(guān)同僚。

困境三發(fā)展空間受限導(dǎo)致人才保留相對(duì)困難

和平時(shí)期，干部的調(diào)銜晉職對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)影響最大，所以，基層干部崗位輪換較快，多樣化的干部構(gòu)成、短時(shí)間機(jī)關(guān)工作時(shí)限、快速的職責(zé)任務(wù)的調(diào)整，容易導(dǎo)致一線政治機(jī)關(guān)出現(xiàn)“骨干力量缺乏癥”。因?yàn)椋粋€(gè)優(yōu)秀的政治機(jī)關(guān)干部的成長(zhǎng)也需要一定的時(shí)間和實(shí)踐鍛煉。單就一線政治機(jī)關(guān)本身而言，很難提供足夠時(shí)間、空間和機(jī)會(huì)給干部。從干部編配看，目前旅團(tuán)級(jí)政治機(jī)關(guān)干事和領(lǐng)導(dǎo)基本都是團(tuán)以下干部，職級(jí)的限制，削弱了崗位自身的吸引力。使得部分一線政工干部，缺少積極進(jìn)取和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。有些“有理想”的干部則想方設(shè)法尋求更大空間和平臺(tái)。諸如此類情況，加大了一線政治機(jī)關(guān)保留能力強(qiáng)、素質(zhì)高的政工人才的難度。

二、造成人才困境原因分析

原因一初次任職干部專業(yè)錯(cuò)位造成一定的人才浪費(fèi)

每年有許多新分配到旅團(tuán)級(jí)單位的干部，由于安排使用上缺乏科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，所學(xué)專業(yè)與所干的工作之間相去甚遠(yuǎn)。一是使得干部所學(xué)和所做不能結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致其從零開始，這是對(duì)院校教育時(shí)間的浪費(fèi)。二是用非所學(xué)的現(xiàn)狀導(dǎo)致在校學(xué)員不重視專業(yè)學(xué)習(xí)，反而對(duì)“人事關(guān)系”“社會(huì)經(jīng)驗(yàn)”極為上心。崗位需要和能力素質(zhì)之間的錯(cuò)位是造成一線政治機(jī)關(guān)人才困境的重要原因。

原因二崗位鍛煉難以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和完成工作的統(tǒng)一

有效的崗位鍛煉是培養(yǎng)稱職政治機(jī)關(guān)干部的必然要求。但是，由于任務(wù)重、人手少等原因，對(duì)一線政治機(jī)關(guān)干部使用大于培養(yǎng)、壓擔(dān)子多于教法子、懲罰性措施多激勵(lì)性措施少。在理論學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)、交流換崗等機(jī)會(huì)的分配上，無(wú)法滿足人才成長(zhǎng)的需求。有違于正常的人才成長(zhǎng)、成才規(guī)律，沒有足夠的時(shí)間和機(jī)會(huì)，干部很難在機(jī)關(guān)工作實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)知識(shí)才干、積累經(jīng)驗(yàn)方法與高效完成工作之間的統(tǒng)一。

原因三有限的發(fā)展平臺(tái)導(dǎo)致人才建設(shè)缺乏回旋余地

旅團(tuán)級(jí)單位政治機(jī)關(guān)干部編制數(shù)量有限，使得可供選擇和運(yùn)用的政策空間較少，常常導(dǎo)致想要的調(diào)不來(lái)，想留的留不下的尷尬情景。同時(shí)機(jī)關(guān)干部自身的能力素質(zhì)與部隊(duì)建設(shè)需要之間存在一定差距。并且，旅團(tuán)級(jí)單位掌握的人力資源相對(duì)有限，直接導(dǎo)致干部的可選拔范圍窄，外調(diào)的協(xié)調(diào)難度又相對(duì)較大，且操作性不強(qiáng)。這是目前一線政治機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)困境的重要體制性原因。

三、人才建設(shè)出路設(shè)想

設(shè)想一樹立正確的選人、用人、育人理念

建設(shè)能夠適應(yīng)現(xiàn)代作戰(zhàn)訓(xùn)練的要求、引領(lǐng)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的高素質(zhì)參謀人員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要保障。在人才選拔任用上，必須結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和部隊(duì)建設(shè)大局來(lái)考慮，樹立起現(xiàn)代的、科學(xué)的人才理念，摒除文化傳統(tǒng)或習(xí)慣勢(shì)力留下的任人唯親等陋習(xí)。處理好政治干部的“工具性”和“目的性”關(guān)系。既著眼部隊(duì)建設(shè)需要，又要尊重干部的主體地位和干部自身的全面發(fā)展及其社會(huì)關(guān)系的多樣化，綜合考慮個(gè)人性格氣質(zhì)、受教育背景、能力特長(zhǎng)等綜合因素，力求做到人盡其才、任人唯賢。

設(shè)想二建立科學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制解決“用”與“育”的矛盾

一是建立科學(xué)合理的政治機(jī)關(guān)干部選拔機(jī)制。既不能過分強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷、教育背景和出身，又不能“病急亂投醫(yī)”“趕鴨子上架子”，把軍事、后勤等專業(yè)方向的干部強(qiáng)行放到機(jī)關(guān)崗位上。二是建立有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。使所有政治機(jī)關(guān)干部都有一定時(shí)間到院校或集訓(xùn)機(jī)構(gòu)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，開拓視野、充電補(bǔ)腦，提升思維水平、提高方法論水平。同時(shí)要定期組織單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)互幫互學(xué)活動(dòng)。組織骨干力量授課輔導(dǎo)，提高機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)能力和基本素質(zhì)。三是堅(jiān)持用好崗位鍛煉。黨委領(lǐng)導(dǎo)尤其要注意發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)幫助政治機(jī)關(guān)干部看待事情的態(tài)度與處理問題的方法。組織政治機(jī)關(guān)干部全線參與、全程指導(dǎo)部隊(duì)重大活動(dòng)，同時(shí)，落實(shí)機(jī)關(guān)干部下連當(dāng)兵、軍政干部交流、基層與機(jī)關(guān)的交流等人事制度，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提升綜合素質(zhì)。

設(shè)想三按照職業(yè)化思路改革政治機(jī)關(guān)干部線性晉升方式按照職業(yè)化的思路，培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)具有更強(qiáng)穩(wěn)定性的一線政治機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。積極探索科學(xué)的任職年領(lǐng)和時(shí)間限制，保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的旅團(tuán)級(jí)政治機(jī)關(guān)的人才梯隊(duì)。建設(shè)好在后備干部庫(kù)，儲(chǔ)備相當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)好、年紀(jì)輕、潛力大、業(yè)務(wù)好的骨干力量。因此，有必要改革現(xiàn)在的干部線性晉升方式，可以考慮軍銜優(yōu)先原則，結(jié)合具體崗位，綜合評(píng)定職務(wù)和級(jí)別，配置相應(yīng)行政權(quán)力和福利待遇。同時(shí)，進(jìn)一步完善已有的考察評(píng)估、堅(jiān)持監(jiān)督、激勵(lì)保障等配套制度。以期形成有利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成和人才隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)大的復(fù)合驅(qū)動(dòng)力。