淺論環(huán)境法與資源法關(guān)系問題

【摘要】從環(huán)境與自然資源的價值對比分析入手對環(huán)境與自然資源、環(huán)境權(quán)與自然資源權(quán)兩組概念進行了區(qū)分，在此基礎(chǔ)上論證了環(huán)境法和自然資源法的調(diào)整對象、基本內(nèi)容與中心問題的不同，從而證明了環(huán)境法與自然資源法體系的獨立性。由于環(huán)境與自然資源、環(huán)境權(quán)與自然資源權(quán)的區(qū)分是相對的，因此，環(huán)境法與自然資源法體系的獨立性也是相對的。進而對環(huán)境法與自然資源法協(xié)同統(tǒng)一的理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)、合并后的部門法名稱、概念和體系的重整等問題進行了研究。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境法；自然資源法；獨立性；協(xié)同統(tǒng)一性；環(huán)境與自然資源法

一、環(huán)境法與自然資源法體系的區(qū)別

調(diào)整對象、法權(quán)與中心問題的獨特性是評判法律部門能否獨立的兩個標準。為了論證環(huán)境法與自然資源法體系的獨立性，有必要對環(huán)境法和自然資源法的調(diào)整對象與法權(quán)作一下對比分析。

1.環(huán)境法與自然資源法的調(diào)整對象不同。環(huán)境法的調(diào)整對象是人與人關(guān)于環(huán)境的社會關(guān)系和人與環(huán)境的關(guān)系（以下簡稱人環(huán)關(guān)系）自然資源法的調(diào)整對象是人與人關(guān)于自然資源的經(jīng)濟關(guān)系和人與自然資源的關(guān)系（以下簡稱人資關(guān)系。自然資源是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，自然界中對人類有用的一切自然要素。在一定的時空范圍和缺乏生態(tài)聯(lián)系的條件下，自然資源表現(xiàn)為各種相互獨立的靜態(tài)物質(zhì)和能量。環(huán)境是指所有支持人類生存的自然形成的物質(zhì)、能量的總體。環(huán)境是自然要素靜與動的統(tǒng)一體。從靜的角度來看，環(huán)境是一定時空范圍內(nèi)自然界形成的一切能為人類所利用的物質(zhì)和能量的總體；從動的角度來看，環(huán)境是指由一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次并能相似相容的物質(zhì)和能量所構(gòu)成的物質(zhì)循環(huán)與能量流動的統(tǒng)一體，它具有生態(tài)功能，具有滿足人類生產(chǎn)和發(fā)展的生態(tài)功能價值。

2.環(huán)境法與自然資源法的基本內(nèi)容與中心問題不同。自然資源權(quán)與環(huán)境權(quán)的另外一個實質(zhì)性區(qū)別是：自然資源的所有權(quán)人并非擁有該自然資源產(chǎn)生的全部生態(tài)功能（即全部環(huán)境權(quán)）。比如農(nóng)民要大量采伐自己自留山上的樹木，首先要申請采伐許可證。法律之所以這樣要求，是因為木材的所有權(quán)人實現(xiàn)其所有權(quán)的行為可能會觸犯國家的環(huán)境權(quán)益（如會帶來水土流失，使樹林防風固沙、涵養(yǎng)水土的功能喪失或下降），故應(yīng)征得有關(guān)環(huán)境權(quán)管理機關(guān)的批準。自然資源權(quán)和環(huán)境權(quán)的運行與保障分別是自然資源法和環(huán)境法的中心問題，由于自然資源權(quán)和環(huán)境權(quán)不同，那么自然資源法和環(huán)境法的中心問題，即兩者自然資源權(quán)和環(huán)境權(quán)的運行與保障機制也不同。

二、環(huán)境法與自然資源法體系的獨立性與統(tǒng)一性

環(huán)境法與自然資源法具有不同的調(diào)整對象、法權(quán)和中心問題，故它們是兩個獨立的部門法。部門法權(quán)與部門法的劃分應(yīng)求異不求同，故在談環(huán)境權(quán)的同時，應(yīng)把自然資源法中僅體現(xiàn)為財產(chǎn)權(quán)的自然資源權(quán)分出去。在談環(huán)境法時，應(yīng)把自然資源法中僅具有財產(chǎn)權(quán)保護而不具有生態(tài)功能權(quán)保護作用的法律規(guī)范分離出去；在談自然資源法時，應(yīng)把環(huán)境法中僅具有生態(tài)功能權(quán)保護而不具有財產(chǎn)權(quán)保護作用的法律規(guī)范分離出去。把握了自然資源法與環(huán)境法的調(diào)整對象和環(huán)境權(quán)與自然資源權(quán)的實質(zhì)，我們可以把自然資源法與環(huán)境法定義為：自然資源法是調(diào)整人們在自然資源的可持續(xù)開發(fā)、利用、運輸、儲存、保護和管理過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

三、如何實現(xiàn)環(huán)境法與資源法的統(tǒng)一

1.統(tǒng)一的基礎(chǔ)。環(huán)境法與自然資源法體系協(xié)同統(tǒng)一的理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)主要體現(xiàn)為：首先，由于環(huán)境由環(huán)境因素組成，而環(huán)境因素是具有生態(tài)功能聯(lián)系的自然資源，因此，環(huán)境的保護與自然資源的保護息息相關(guān)。這種息息相關(guān)性不僅要求自然資源的開發(fā)、利用、存儲、運輸和保護滿足當代人和后代人的物質(zhì)和能量需求，還要充分考慮當代人和后代人的生態(tài)需求；不僅要求環(huán)境保護的整體化，還要求環(huán)境保護的具體化，即要把環(huán)境保護的整體化要求整合到各自然資源的保護中去。

2.環(huán)境法與自然資源法體系統(tǒng)一后的體系重整問題。環(huán)境法與自然資源法協(xié)同統(tǒng)一成環(huán)境與自然資源法后，它不僅調(diào)整人環(huán)關(guān)系，也調(diào)整人資的關(guān)系。環(huán)境與自然資源部門法的調(diào)整對象確定了，因此，它的體系也就基本上明確了。環(huán)境與自然資源法的體系是一個由相互聯(lián)系、相互補充、相互制約旨在調(diào)整自然環(huán)境的生態(tài)功能與自然資源的開發(fā)、利用、保護和改善所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范和其他法律淵源所組成的層次鮮明、內(nèi)容豐富的系統(tǒng)。要建立起完善的環(huán)境與自然資源法體系，首先必須要在環(huán)境法和自然資源法之上制定一部綜合性的環(huán)境與自然資源基本法，使環(huán)境法與自然資源法統(tǒng)一于這部基本法。其次，還要協(xié)調(diào)環(huán)境保護法、自然資源法、區(qū)域開發(fā)整治法、防震減災法等同層次或不同層次的子法律部門的關(guān)系。

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作者簡介；曹玉麗，民族，漢，煙臺大學研究生環(huán)境與資源保護法專業(yè)。