我國社區(qū)志愿者服務(wù)“時間銀行”的發(fā)展現(xiàn)狀研究

周群

【摘要】目前我國許多城市已經(jīng)建立起多種形式的社區(qū)志愿者活動的組織，也制定了相應(yīng)的規(guī)章和管理辦法。但是我國的社區(qū)志愿者活動仍處于初級水平，相比于發(fā)達(dá)國家參與率普遍較低。隨著社會轉(zhuǎn)型的加速，社區(qū)的地位和作用已經(jīng)逐漸受到重視，社區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮蟆＿@時更需要建立一支宏大的社區(qū)志愿者隊伍，發(fā)揮社區(qū)的自治作用。我國借鑒西方國家經(jīng)驗，采用“時間銀行”這一新型模式，激發(fā)志愿者的參與熱情。作為新生事物，在其應(yīng)用過程中不可避免的存在問題和障礙，本文將對種新型的社區(qū)服務(wù)模式展開研究，并提出對策力求完善志愿者服務(wù)銀行。

【關(guān)鍵字】社區(qū)；志愿者；時間銀行

一、社區(qū)“時間銀行”的內(nèi)涵

“時間銀行”是個舶來品，它最早由美國耶魯大學(xué)博士埃德加·卡恩提出的，其宗旨是用“時間幣來交換服務(wù)”，即通過這種模式來積累自己的服務(wù)，在需要的時候換取所需的服務(wù)。作為激發(fā)志愿者服務(wù)潛能的一項重要制度安排，自實施以來就獲得人們的青睞。

我國學(xué)者們對于“時間銀行”內(nèi)涵的界定，尚未形成一致的意見。關(guān)于時間銀行，分為廣義和狹義兩種。廣義是指各年齡階段的人參與志愿者服務(wù)，累計服務(wù)時間，以便以后自己享受同等時長的免費服務(wù)。狹義是在人的年齡上有所限定，即相對年輕的老年志愿者參與為高齡老人提供服務(wù)的活動，積累服務(wù)時數(shù)，待自己需要別人提供服務(wù)時，可享受同等時數(shù)的免費服務(wù)。

志愿者服務(wù)銀行的實質(zhì)就是通過一個特定的平臺將自己的勞動量以時間量化，并實現(xiàn)對自己勞動成果的延期支付。

二、建設(shè)社區(qū)“時間銀行”的重要意義

作為社區(qū)志愿者服務(wù)的新型模式，“時間銀行”的建設(shè)具有重要意義。

第一，通過對志愿者服務(wù)時間的實際記錄，為志愿者的服務(wù)時間提供了真實可靠的依據(jù)，這對于志愿者服務(wù)檔案的建立有重要意義，便于今后的統(tǒng)計查詢。

第二，有助于營造一個互幫互助的社會氛圍，建設(shè)和諧社會?！皶r間銀行”不僅惠及了他人，也惠及了當(dāng)事自己，利用這種有償助人的形式可以推動助人的社會風(fēng)氣，滿足人們在需要別人幫助時，立刻就有人去幫助的這種需求。

第三，“時間銀行”激發(fā)了志愿者的服務(wù)潛力。志愿服務(wù)本就是一種無償?shù)?、自愿的、公益性的服?wù)。這種服務(wù)更加需要激勵，通過時間銀行，記錄志愿者服務(wù)的同時，也能得到相應(yīng)回報，更能激發(fā)志愿者的服務(wù)動機(jī)與服務(wù)潛力。

第四，“時間銀行”作為一種新型模式，它為志愿服務(wù)提供了一個有效的通道，將潛在的志愿服務(wù)資源激發(fā)出來，有助于解決整個社會慈善不足的問題。

三、我國社區(qū)志愿服務(wù)時間銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

我國引入“時間銀行”的概念較晚，是在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。從1999年開始，我國上海、北京、成都、南京、廣州、濟(jì)南等地也先后開展時間銀行社區(qū)試點工作。

2005年8月，南京建鄴區(qū)濱湖街道兆園社區(qū)首當(dāng)其沖建立起“時間銀行”，目的是吸進(jìn)更多志愿者參與社區(qū)活動，在幫助困難人群和他人的同時自己也會得到幫助。它的主要運作模式是通過銀行發(fā)給每位儲戶一張“服務(wù)時間儲蓄卡”，記錄儲戶提供服務(wù)的時間，儲戶也可以在卡上支取時間來獲取他人的免費服務(wù)。它的運作模式和銀行大體相似，只不過時間銀行的經(jīng)營項目是時間。到目前為止，該社區(qū)的“時間銀行”已運行近20多年，已達(dá)到1000余名儲戶。

就目前我國時間銀行的實踐來看，它的服務(wù)內(nèi)容比較寬廣，包括專業(yè)服務(wù)和日常服務(wù)，如健康保健、心理咨詢、家庭安全防范、幫困助貧、文化教育等，也包括社區(qū)內(nèi)為居民巡邏，為居民修理自行車等日常生活中的小事。

2008年北京奧運會后，人們發(fā)現(xiàn)了志愿服務(wù)對社會的價

值，時間銀行開始在中國得到迅猛發(fā)展，各地興起了建設(shè)“時間銀行”、“道德銀行”試點的浪潮。全國超過一半的省市出臺了關(guān)于時間銀行的相關(guān)法律規(guī)范。但總體而言，我國的社區(qū)志愿者服務(wù)時間銀行還處于初級發(fā)展階段，只有部分社區(qū)采用了該模式，應(yīng)用范圍較小，而且在實際執(zhí)行中與實際構(gòu)想相脫節(jié)，存在大量問題。

四、社區(qū)“時間銀行”在實際運行中的困境

作為一個新生事物，社區(qū)時間銀行有著不可取代的優(yōu)越性，但由于各種原因，還沒形成一個完備的體系，在實際運行過程中存在以下困境。

1.志愿服務(wù)量化管理的困難

“時間銀行”通過對記錄志愿者服務(wù)時間的記錄為今后提取提供依據(jù)，對志愿者的服務(wù)質(zhì)量較難界定。因此，導(dǎo)致不少志愿者選擇一些較為輕松的服務(wù)方式來換取等時長的服務(wù)勞動，或者選擇價值量較低的服務(wù)來換取價值量高的，這樣就造成價值量不對等，長期以往這種交換可能難以維持。

2.志愿者隊伍的專業(yè)性問題

雖然社區(qū)的志愿者隊伍是種志愿行為，但也存在志愿者專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，積極性不高的現(xiàn)象。很多服務(wù)需要有相關(guān)專業(yè)知識或者經(jīng)過培訓(xùn)的志愿者才能勝任，只有專業(yè)的服務(wù)才能保證服務(wù)的質(zhì)量，不能僅僅以服務(wù)時間長短來衡量。在社區(qū)的老人看護(hù)方面，僅僅需要志愿者的滿腔熱情是不夠的，在整個看護(hù)過程中需要了解和運用多種護(hù)理知識和技術(shù)，才能達(dá)到真正的效果。

3.社區(qū)志愿服務(wù)時間的監(jiān)督困難

志愿服務(wù)時間的計算或登記，在實際操作過程中有一定的困難。再小的權(quán)力若沒有人對他監(jiān)督也會產(chǎn)生腐敗。在社區(qū)志愿者服務(wù)時間的統(tǒng)計中，志愿者服務(wù)時數(shù)由社區(qū)管理人員進(jìn)行匯總登記缺乏相關(guān)人員對服務(wù)時間的監(jiān)控。這對登記服務(wù)時間的人員素質(zhì)要有很高的要求。

4.缺乏有效的激勵機(jī)制

社區(qū)志愿者服務(wù)銀行，僅僅將時間銀行看成是老年人的銀行，許多志愿者參與社區(qū)志愿者活動，并非將時間記錄下來為年老以后享受別人同樣的服務(wù)作為唯一目的，也有可能是為了學(xué)習(xí)、就業(yè)、晉升等今后的職業(yè)發(fā)展做準(zhǔn)備。將時間銀行狹隘化大大限制了其功能的發(fā)揮，降低了志愿者個人的積極性。最重要的是，每位志愿者參與社區(qū)服務(wù)的動機(jī)是不同的，并非都是出自奉獻(xiàn)精神不圖回報，也有可能是出于對未來可獲得的某種回報。正是由于缺乏有效的激勵機(jī)制，才使得時間銀行在運行中收效甚微，志愿者參與志愿服務(wù)動力不足，再實踐中難以滿足社會需求。

5.第三方權(quán)威和信譽(yù)問題

目前來看，大多數(shù)的社區(qū)“時間銀行”是由社區(qū)來充當(dāng)?shù)谌降慕巧伤鼇肀Ｕ稀皶r間銀行”的正常運行。居民在社區(qū)存取時間是為了以后需要的時候提取，若當(dāng)他需要的時候無法提取怎么辦，社區(qū)能有足夠的資源可供提取嗎？如果沒有，又該如何對儲戶進(jìn)行補(bǔ)償。這關(guān)系到社區(qū)的信譽(yù)問題，一個權(quán)威和信譽(yù)較好的社區(qū)會吸引大量志愿者，很容易造成供大于求，而那些剛發(fā)展起來的社區(qū)很可能得不到他們的青睞。

五、完善中國志愿服務(wù)時間銀行的對策建議

針對以上這些困境，應(yīng)該從以下幾方面來提出有針對性的發(fā)展對策。

第一，志愿服務(wù)量化管理的困難。當(dāng)前采用的單一的以時間為單位來實現(xiàn)各種勞動的換算，對服務(wù)的價值量不做嚴(yán)格的要求，但這需要志愿者有足夠的奉獻(xiàn)精神，不是每位志愿者都有足夠的愛心的，而這一無法量化的指標(biāo)很難衡量。因此，宜采用多種形式對志愿者的勞動進(jìn)行換算，將各種勞動劃分為不同類型，對不同類型的勞動根據(jù)價值量的大小劃分不同權(quán)重，在制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行換算顯得更加公平合理。

第二，針對志愿服務(wù)的專業(yè)性問題。加強(qiáng)對志愿者本身的培訓(xùn)?？梢栽凇皶r間銀行”這一模式下，成立志愿者服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過聘請相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士來對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高志愿者專業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)其服務(wù)技能培訓(xùn)。如照顧老人和看護(hù)小孩這項服務(wù)，志愿者需要接受相關(guān)培訓(xùn)并通過考核才能從事這方面的服務(wù)。這樣一來，志愿者本身的素質(zhì)提高了，志愿者服務(wù)的質(zhì)量也就提高了，這樣的高質(zhì)量的服務(wù)才是“時間銀行”所要吸納的“優(yōu)良資產(chǎn)”。

第三，針對志愿服務(wù)時間的監(jiān)督困難問題。應(yīng)完善志愿服務(wù)時間銀行的各項管理制度。首先建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)時間銀行的管理規(guī)范，對時間銀行的服務(wù)流程、內(nèi)容、時間的登記記錄等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)時間銀行的制度化、規(guī)范化。

其次，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，對時間銀行的運行進(jìn)行有效的監(jiān)督。從法律法規(guī)層面上來完善志愿服務(wù)的時間銀行，為志愿者參與時間銀行提供法律上的保障。通過全方位的監(jiān)督，能及時發(fā)現(xiàn)問題并及時改進(jìn)，實現(xiàn)時間銀行運作的公開透明。

第四，針對缺乏激勵機(jī)制的問題。要重點加強(qiáng)志愿服務(wù)時間銀行的激勵機(jī)制建設(shè)。一方面，要出臺一系列激勵志愿者參與時間銀行的政策措施，以保證志愿者能夠得到相應(yīng)的獎勵或優(yōu)待政策，可以包括服務(wù)時長達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，可在報考公務(wù)員、招工、升學(xué)等方面有優(yōu)先錄取的優(yōu)勢；在使用政府投資主辦的圖書館、博物館等公共服務(wù)設(shè)施將享受優(yōu)先或免費的待遇。另一方面還需要考慮到志愿者參與志愿服務(wù)的復(fù)雜動機(jī)，根據(jù)志愿者的實際需要采取不同的激勵措施，以鼓勵各年齡階段的志愿者都能積極參與公益服務(wù)，從而保證志愿服務(wù)的持續(xù)供給。

第五，針對“第三方”的權(quán)威和信譽(yù)問題。我國現(xiàn)在的“時間銀行”大多數(shù)由社區(qū)來保障實施，人們參與社區(qū)銀行是出于對社區(qū)的信任，儲戶自己存取的時間可通過社區(qū)來保證自己需要的時候領(lǐng)取。因此，要增強(qiáng)“時間銀行”的權(quán)威和信譽(yù)，必須保障社區(qū)的權(quán)威，而要保障社區(qū)足夠的權(quán)威又需要國家、政府和社會以自身的權(quán)威和信譽(yù)來為社區(qū)“撐腰”，這就需要國家、政府、社會給予社區(qū)足夠的政策和資金支持。

總之，社區(qū)“時間銀行”對完善社會公益事業(yè)、營造互幫互助的社會風(fēng)氣、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新有著重要意義。但隨著它的不斷發(fā)展，它的量化管理、志愿者專業(yè)性、社區(qū)權(quán)威與信譽(yù)等問題開始暴露出來，每個問題都亟待解決、不容忽視。在加強(qiáng)志愿者個人道德素質(zhì)的培養(yǎng)同時，也要發(fā)揮國家、政府、社會的積極作用，給予社區(qū)足夠的支持，保證其發(fā)展。

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