一圖讀懂中國鄉(xiāng)村治理模式變遷

夏商周至隋初

鄉(xiāng)官制模式

中國古代鄉(xiāng)村治理的典型形態(tài)是鄉(xiāng)里制度，鄉(xiāng)官制是鄉(xiāng)里制度早期的具體形態(tài)與模式。夏商周時(shí)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)里制度的萌芽。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)、黨、鄰、里是西周國都地區(qū)四種最基本的組織形式，其中鄉(xiāng)這一級也是兩千多年來經(jīng)常沿用的行政區(qū)劃形式。春秋時(shí)期，鄉(xiāng)、黨、鄰、里開始各有專名，如《論語》中的“互鄉(xiāng)”“達(dá)巷黨”等。兩漢時(shí)期的鄉(xiāng)里制度，與現(xiàn)行的村民自治組織有一定相似之處，魏晉南北朝時(shí)期首次出現(xiàn)了“村”的名稱。這一時(shí)期特別是后期的各種組織形式中，鄉(xiāng)和里的作用凸現(xiàn)了出來，并成為了中國鄉(xiāng)里制度的最為重要的兩極。

隋初至北宋中期

由鄉(xiāng)里制向保甲制、鄉(xiāng)官制職役轉(zhuǎn)變

從隋文帝開皇十五年（公元595年）至宋神宗時(shí)期，鄉(xiāng)村治理是由鄉(xiāng)里制向保甲制、鄉(xiāng)官制向職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期。宋神宗年間王安石變法實(shí)行保甲制度后，鄉(xiāng)里制度發(fā)生了重大變化。這一階段，鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村權(quán)力越來越多地被上調(diào)到更便于中央直接控制的州縣官吏的手中。

北宋中期到清朝職役制模式王安石變法之后至清朝，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?。官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行保甲制度。鄉(xiāng)村治理以族權(quán)的宗族組織為基礎(chǔ)，以及擁有紳權(quán)的士為紐帶，建立起來鄉(xiāng)村自臺政治。這個(gè)時(shí)期封建專制更加強(qiáng)化，地方鄉(xiāng)里自治的色彩日趨淡化。

新民主主義革命時(shí)期

初具自治模型

這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理初具自治模型，孫中山本人對“自治”的理解雖然僅限于縣治，并未涉及到村民自治，但他對地方自治確實(shí)非常重視。民國初期，誕生了河北省定縣翟城村這樣的“自治模范村”。有學(xué)者認(rèn)為，“談鄉(xiāng)村自治者，必自翟城村始”。這一時(shí)期真正的鄉(xiāng)村民主不在于“朝”，而在于“野”，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各根據(jù)地建立了各種農(nóng)會(huì)、蘇維埃政權(quán)等農(nóng)民組織。

中華人民共和國成立至改革開放

中華人民共和國成立后農(nóng)村地區(qū)實(shí)行人民公社模式的“三級管理制度”，人民公社分為公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級。人民公社模式不僅是受當(dāng)時(shí)客觀環(huán)境制約所做的應(yīng)對之策，廣大人民群眾的支持也是人民公社模式得以推行的重要民意基礎(chǔ)。但在人民公社模式發(fā)展后期，其固有的制度缺陷逐漸暴露出來。其奉行的平均主義，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

改革開放至上世？90年代中期

“鄉(xiāng)政村治”模式

20世紀(jì)70年代末期，受安徽省鳳陽縣小崗村影響而興起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在部分農(nóng)村出現(xiàn)。村民與政府簽訂“生產(chǎn)責(zé)任書”，承包一定范圍內(nèi)的土地，根據(jù)自家情況進(jìn)行生產(chǎn)，所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品按合同規(guī)定交足國家和集體后的剩余部分歸自己支配。新的“鄉(xiāng)政村治”模式從根本上講是一種“放權(quán)型”的“一元二體”治理模式。這一模式比“人民公社”模式更加符合我國農(nóng)村實(shí)際，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理模式的一個(gè)巨大進(jìn)步。

上世紀(jì)90年代中期至今

社會(huì)主義“新農(nóng)村”模式

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的快速發(fā)展，“鄉(xiāng)政村治”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義“新農(nóng)村”模式。1994年開始，我國在部分省份探索調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)制度；2000年后，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革創(chuàng)新。農(nóng)村“費(fèi)”改

“稅”之后，村民自治由過去的行政化逐漸向自治化過渡。進(jìn)入新世紀(jì)以來，取消了“農(nóng)業(yè)稅”和農(nóng)村稅費(fèi)，農(nóng)村民主制度發(fā)展有了新的契機(jī)。村民在擺脫了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)后，有了更廣泛的政治訴求。伴隨著農(nóng)民民主意識和參事議事能力的提高，他們開始在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮更加重要的作用。2014年，1號文件大篇幅強(qiáng)調(diào)“改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”，為農(nóng)村的全面深化改革提供了更加強(qiáng)有力的保障。

本刊實(shí)習(xí)記者 燕巧 整理