大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及解決辦法的探討

袁再柱 劉仁艷

摘 要：分析了依安縣近幾年來(lái)在現(xiàn)代大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展中面臨的一些需要克服的困難和亟待解決的問題，以及在工作中逐步探尋解決問題的一些具體措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)機(jī)合作社；農(nóng)機(jī)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F324.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.06.027

我縣在現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)上雖然有了明顯進(jìn)步，取得了一定成績(jī)，但發(fā)展中也面臨一些困難和問題，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦刑綄た茖W(xué)的解決辦法。

1 農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展中存在的問題

（1）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度還不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展速度。盡管我縣近幾年土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效明顯，但仍有部分鄉(xiāng)村相對(duì)滯后，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，條塊分割現(xiàn)象依然存在，部分耕地依舊是名副其實(shí)的“花花田”，種植作物不同，品種不同，不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，致使個(gè)別農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械使用率不高。

（2）合作社的內(nèi)部機(jī)制還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。合作社內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體制還有待進(jìn)一步細(xì)化完善，還沒有真正建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型聯(lián)合體，在管理上失之于寬，尚存一定漏洞。

（3）資金投入不足是嚴(yán)重制約合作社向現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組建實(shí)施，目前還局限于農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)民投資。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，自籌資金建設(shè)場(chǎng)、庫(kù)、棚困難較大，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)啟動(dòng)資金，急需國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，將扶持資金由普惠制逐漸向特惠制轉(zhuǎn)變，建立起多元投資融資機(jī)制。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能適應(yīng)各類先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)維修的要求。我縣組建的42個(gè)大型農(nóng)機(jī)合作社建起了場(chǎng)庫(kù)棚，可以有效延長(zhǎng)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用壽命，但還不能有效開展維修保養(yǎng)，除缺乏專業(yè)技術(shù)人員外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，給農(nóng)機(jī)具的維修保養(yǎng)帶來(lái)一定困難。

（5）管理和技術(shù)人員自身素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作要求。農(nóng)機(jī)合作社是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，屬于新生事物。新組建的農(nóng)機(jī)合作社的管理和駕駛操作人員，大多數(shù)是一些村屯干部、農(nóng)機(jī)大戶和種田大戶，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理沒有經(jīng)驗(yàn)，文化程度也不夠，特別是駕駛操作人員對(duì)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)大型機(jī)械的性能、保養(yǎng)、維護(hù)和使用也不很熟悉，雖然參加了省市縣舉辦的各類應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)班，但由于理論知識(shí)較多，加之時(shí)間較短，絕大多數(shù)人員還屬于摸著石頭過河，只能邊干邊摸索。

（6）合作社綜合效益還不能適應(yīng)其大發(fā)展、快發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。有的合作社主動(dòng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，只看眼前，只滿足經(jīng)營(yíng)自己的一畝三分地，創(chuàng)收增創(chuàng)路徑不寬，導(dǎo)致部分機(jī)具閑置；有的合作社干完本地活怕?lián)p壞機(jī)具，甚至寧可在庫(kù)棚存放，也不跨區(qū)作業(yè)，致使部分合作社效益不佳。

（7）動(dòng)力機(jī)械和配套機(jī)具綜合組裝還不能適應(yīng)合作社開足馬力、高效運(yùn)營(yíng)。由于省里嚴(yán)控選型權(quán)，有的國(guó)產(chǎn)機(jī)具與國(guó)外大馬力拖拉機(jī)不配套，造成機(jī)具損壞影響作業(yè)。選配的385馬力以上拖拉機(jī)和凱斯3230自走式液體施肥機(jī)，由于馬力大，耗油量大，在300～500 m2林帶網(wǎng)格內(nèi)無(wú)法充分施展作業(yè)，難以真正發(fā)揮其作用，導(dǎo)致效益不高。

2 解決問題采取的具體措施

2.1 把促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為確保農(nóng)機(jī)合作社發(fā)揮作用的首要前提

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)機(jī)化是主體、是標(biāo)志，而土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)則是農(nóng)機(jī)化作用得以有效釋放的前提條件。我縣通過深入調(diào)查研究，積極探索，認(rèn)真把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，積極謀劃傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新思路，實(shí)施具有依安特色的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而牽動(dòng)我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得以加速發(fā)展。為了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，給大型農(nóng)業(yè)機(jī)械構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，主要采取五種方式：一是大戶承包。鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)機(jī)大戶、種田大戶、科技示范戶和各類能人流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地相鄰的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)種植同類作物，實(shí)行統(tǒng)種分管，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是耕地置換。組織“四區(qū)輪作”規(guī)劃地塊內(nèi)種植不同作物的農(nóng)戶，相互間或同規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)戶串換地塊，達(dá)到同類作物的歸方連片種植。四是集體承包。鼓勵(lì)村集體依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，將本村農(nóng)戶土地反包后統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行歸方連片種植。五是股份合作。引導(dǎo)農(nóng)戶將土地折資入股，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社或租賃給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按股分紅，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)業(yè)科技核心示范區(qū)，推行“一點(diǎn)四區(qū)”、實(shí)施整村推進(jìn)，上萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶參與其中，初步形成了以“四區(qū)輪作”土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。目前，全縣連片土地達(dá)1500個(gè)，最小的300畝，最大的達(dá)1000多畝，流轉(zhuǎn)土地70多萬(wàn)畝，同農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)100萬(wàn)畝，從根本上解決了小地塊與大機(jī)械的矛盾，可最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代大型農(nóng)機(jī)合作社的作用和效能。

2.2 因地制宜確立科學(xué)的組建方式，確保合作社建一個(gè)成一個(gè)

實(shí)踐使我們體會(huì)到，農(nóng)機(jī)合作社的組建方式科學(xué)與否，直接關(guān)系到合作組織今后的發(fā)展方向。我縣農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)作機(jī)制主要是政府扶持、多元投資、農(nóng)民參股的股份制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在組建方式和經(jīng)營(yíng)模式的選擇上，我們立足于各地的實(shí)際情況，把增強(qiáng)合作社的內(nèi)在活力和綜合效益作為第一要素，做到宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜股則股。通過國(guó)家投入吸引集體、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民等投資入股，建立面向社會(huì)公開選聘機(jī)務(wù)人員、管理人才機(jī)制，激活成員之間的使命感和責(zé)任心，建立基礎(chǔ)工資加績(jī)效工資的長(zhǎng)效分配機(jī)制。把合作社農(nóng)機(jī)裝備同股民切身利益緊密地聯(lián)系起來(lái)，使全體成員有主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)連心聯(lián)利。同時(shí)合作社內(nèi)部要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)務(wù)管理，采取單車核算制，把機(jī)車的技術(shù)狀態(tài)好壞、保養(yǎng)情況，同效益工資掛鉤，同獎(jiǎng)懲制度掛鉤，從而確保農(nóng)機(jī)具技術(shù)狀態(tài)完好率達(dá)標(biāo)到位。

各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社本著取之于民、用之于民這一宗旨，強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)以“四區(qū)輪作”為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)。首先，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)械優(yōu)勢(shì)，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，形成先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用，加大土地耕暄力度，做到深松淺翻、整平耙細(xì)，歸方連片，達(dá)到待播狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)率達(dá)到100%。其次，各合作社都建立了專兼職監(jiān)督員隊(duì)伍，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，項(xiàng)目作業(yè)嚴(yán)格按農(nóng)機(jī)田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。確保車組和農(nóng)戶的切身利益，真正做到互惠互利，雙方滿意，達(dá)到提高作物產(chǎn)量的目的。第三，利用合作社大機(jī)械開展跨區(qū)作業(yè)影響帶動(dòng)輻射周邊村屯的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，規(guī)?；a(chǎn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)和連片種植，真正實(shí)現(xiàn)土地連片，給大機(jī)械作業(yè)創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展空間，為合作社扎實(shí)穩(wěn)步運(yùn)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 科學(xué)管理完善配套機(jī)制，為合作社健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

依法辦社、依章辦事是合作社發(fā)展壯大的根本要求。在合作社內(nèi)部管理上，首先應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《依安縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社章程》的要求，通過工商注冊(cè)明確法人代表，成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，全部由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，政府派出獨(dú)立監(jiān)事并行使監(jiān)管權(quán)力；其次，建立嚴(yán)格的管理機(jī)制。縣政府同各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同合作社所在村簽訂責(zé)任狀，堅(jiān)持扶上馬送全程，促其快速發(fā)展壯大。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)組織調(diào)整工作格局，把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)、發(fā)展、管理、規(guī)范真正作為己任，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村 “三級(jí)管理體系”，層層簽訂管理合同，為依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以確保利用銀行貸款組建合作社的嚴(yán)肅性、延伸性、周密性和規(guī)范性。建立完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是必須建立健全生產(chǎn)調(diào)控機(jī)制。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社突破鄉(xiāng)村界限，以縣為單位重點(diǎn)開展以機(jī)械化代耕作業(yè)為主，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是必須建立健全成本核算機(jī)制，按照參股人實(shí)際出資份額分配紅利。三是必須建立健全人才選聘機(jī)制。以有利于合作社發(fā)展為前提，打破村、鄉(xiāng)、縣行業(yè)界限，面向社會(huì)公開選聘經(jīng)營(yíng)管理和駕駛操作等人才。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)合作社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度化和規(guī)范化。

2.4 政策扶持強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，夯實(shí)合作社引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭地位

現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)了我縣農(nóng)機(jī)工作快發(fā)展大發(fā)展，而領(lǐng)導(dǎo)重視、政策保障，齊抓共管則是合作社建設(shè)的關(guān)鍵。為此、我們?cè)诮M建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社工作期間，超前謀劃、深入調(diào)研、廣泛咨詢、大膽實(shí)踐，率先出臺(tái)了一系列文件，從合作社的組建形式、管理模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制到還貸合同的簽訂、擔(dān)保體系的確立、管理及技術(shù)人員的選聘培訓(xùn)以及場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定等等，為合作社的科學(xué)運(yùn)營(yíng)提供了必要的政策法律依據(jù)和管理細(xì)則，力求在組建方式、管理體制、運(yùn)作機(jī)制等方面探索新路，確保合作社科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，縣農(nóng)機(jī)主管部門要建立完善的監(jiān)督管理體系，要強(qiáng)化對(duì)合作社的監(jiān)管力度，特別是進(jìn)口農(nóng)機(jī)裝備的監(jiān)管更是重中之重，必須做到明晰產(chǎn)權(quán)、明確還貸責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、保值增值。為此縣農(nóng)機(jī)主管部門必須制訂長(zhǎng)效管理措施，每季組織相關(guān)人員，對(duì)全縣各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有的大型機(jī)械保有量，按機(jī)具選型表進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)核查，并對(duì)核查材料層層簽字，歸檔立卷。積極構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)管理體系，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，多重的監(jiān)管措施和國(guó)家法律法規(guī)，為合作社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐起一方天。