關(guān)于長春市農(nóng)機化發(fā)展情況的思考

李守和 戴峰 逯繼強

摘 要：長春市是國家重要商品糧基地，農(nóng)機事業(yè)起步較早，發(fā)展較快。2004年，國家《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施，中央連續(xù)幾個1號文件出臺，農(nóng)機購置補貼政策力度不斷加大，使長春市的農(nóng)業(yè)機械化駛上了快車道，農(nóng)機發(fā)展站在了新的歷史起點上。到2008年底，我市農(nóng)業(yè)機械化已由初級階段跨入了中級階段，機械化生產(chǎn)方式占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主導(dǎo)地位。近年來，我們牢固樹立“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”的理念，積極探索，大膽實踐，農(nóng)機事業(yè)步入新的發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：長春市；農(nóng)機化；發(fā)展情況

中圖分類號：F323.3 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.06.014

1 長春市農(nóng)業(yè)機械化的基本情況

1.1 農(nóng)機投資大幅度增加

2004年至2015年我市農(nóng)業(yè)機械固定資產(chǎn)年均增幅在14%以上，高于補貼前5%的水平。到2015年底，全市農(nóng)業(yè)機械固定資產(chǎn)原值達到84億元，比五年前翻了兩番多；鄉(xiāng)村農(nóng)戶平均擁有農(nóng)業(yè)機械原值大幅增加，占農(nóng)戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值的50%，比五年前增加一倍多，農(nóng)業(yè)機械已成為農(nóng)民的主要家底與財富。

1.2 農(nóng)機裝備水平持續(xù)提升

截至2015年年底，全市農(nóng)機總動力達到654萬kW，比2010年增加227萬kW，增長53.2%，拖拉機保有量達到20.1萬臺，比2010年增加6.1萬臺，增長近44%，其中50馬力以上的大型拖拉機達到近3萬臺，比2010年增加1.7萬臺，增長134%；配套機具達到46萬臺（套），比2010年增加5.6萬（臺）套，增長13.9%。

1.3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展迅速

近幾年，我市把免耕播種、玉米機收、水稻機插等薄弱環(huán)節(jié)作為突破口，加大工作力度。僅2015年一年就新增玉米收獲機2835臺，保有量超過10 000臺，機收水平達到54%；新增水稻收獲機462臺，保有量超過3100臺，機收水平達到81%；新增水稻插秧機1972臺，保有量達到7739臺；新增免耕播種機1058臺，保有量超過3200臺。這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具的快速增長，對提高我市的農(nóng)業(yè)機械化水平起到了極大的推動作用。2015年，全市機耕面積達到1542萬畝，比2010年增加近100萬畝，增長6%；機播面積達到1648萬畝，比2010年增加336萬畝，增長25.6%；玉米機收面積851萬畝，機收水平達到54%；水稻機收面積218萬畝，機收水平達到81%。兩大作物機收面積超過1000萬畝，比2010年增加近700萬畝，增長187%；耕種收綜合機械化水平達到78.5%，比2010年增加14.5個百分點。同時，農(nóng)業(yè)運輸、糧食脫粒、農(nóng)副產(chǎn)品初加工等生產(chǎn)作業(yè)都已基本實現(xiàn)了機械化。

1.4 保護性耕作技術(shù)快速普及

2010年，長春市政府出臺了《長春市人民政府辦公廳關(guān)于積極推廣玉米保護性耕作的意見》，開始大力推廣保護性耕作。目前全市玉米保護性耕作技術(shù)推廣取得突破性的進展，實現(xiàn)了由過去僅僅是項目點上示范，向重點鄉(xiāng)村整體鋪開推進的轉(zhuǎn)變，基層干部和農(nóng)民對這項先進耕作技術(shù)的接受認(rèn)同度普遍提高。2008年，我市保護性耕作面積還不到1萬畝，隨著政策力度的不斷加強，推廣面積逐年擴大，從2011年的30萬畝，發(fā)展到2012年的100萬畝，2013年增加到158萬畝，2014年203萬畝，2015年完成245萬畝。實施保護性耕作的地塊，在作物苗期和生長期都凸顯出優(yōu)勢，平均增產(chǎn)在8%左右，為近幾年我市的糧食增產(chǎn)做出了貢獻，得到了農(nóng)民的廣泛認(rèn)可，同時也為保護黑土地、提高土壤的有機質(zhì)和肥力，為持續(xù)大規(guī)模推廣打下了扎實的基礎(chǔ)。

1.5 深松整地效果明顯

長春市2008年開始實施秋季機械深松整地工作，到目前為止已經(jīng)連續(xù)實施8年，通過深松，有效地改善了土壤的耕層結(jié)構(gòu)，提高了土壤的蓄水、抗旱能力，提高了土地的糧食產(chǎn)出能力，對于發(fā)展生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，促進我市糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)起到了重要的推動和支撐作用。為了深層次推進深松工作，全面展示高標(biāo)準(zhǔn)機械化深松增產(chǎn)效果，2013年，我們在完成常規(guī)深松任務(wù)的基礎(chǔ)上，在全市建立了100個面積在百公頃以上的全方位深松示范點，并且深松深度全部達到35 cm以上。近兩年，我們依托這100個示范點，把當(dāng)前的所有農(nóng)業(yè)高新技術(shù)組裝配套，在這100個示范點上集成應(yīng)用，并對效果監(jiān)測、統(tǒng)計，認(rèn)真總結(jié)，爭取為長春農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收提供一個好的模式。

1.6 新型農(nóng)機服務(wù)組織不斷發(fā)展

五年前，我市各類農(nóng)機服務(wù)組織僅492個，而截至2015年底，全市原值50萬元以上的農(nóng)機大戶已達1970戶，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織2551個，農(nóng)機專業(yè)合作社1848個，全省55個新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，長春市占了29個。農(nóng)機維修網(wǎng)點近2000個，從業(yè)人數(shù)接近4000人。隨著農(nóng)機服務(wù)供求市場的不斷拓展，服務(wù)走向?qū)I(yè)化、常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)作為我市農(nóng)村一個新型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)已形成。

1.7 強農(nóng)富民作用凸顯

首先農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)作業(yè)水平的提高，提高了勞動生產(chǎn)率，解放了農(nóng)村勞動力。其次隨著農(nóng)業(yè)機械的不斷增加，農(nóng)業(yè)勞動力大幅度的減少，我市出現(xiàn)百萬農(nóng)村勞動力走出田野，進城務(wù)工，提高了農(nóng)民的收入水平。同時農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展也使會駕駛、懂技術(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，實現(xiàn)了勞動力就地轉(zhuǎn)移，拓展了就業(yè)空間，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

2 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在問題及應(yīng)對措施

隨著農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，以下幾個方面的問題已有所顯現(xiàn)，需引起關(guān)注。

2.1 缺少大型農(nóng)機維修服務(wù)站和相關(guān)技術(shù)人員

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械已進入千家萬戶，截至2015年底，我市僅拖拉機就達到20萬臺，收獲機械也達到了1.1萬臺，而現(xiàn)代新型農(nóng)機的維修沒有與農(nóng)機發(fā)展同步。據(jù)統(tǒng)計，截止2015年底，我市共擁有維修網(wǎng)點1593個，較大規(guī)模的少，全是三級以下維修點，近九成的網(wǎng)點固定資產(chǎn)在5000元以下，維修力量薄弱、設(shè)備手段簡陋，無必要的檢測設(shè)備，維修質(zhì)量難以保證。同時農(nóng)機修配從業(yè)人員多，但絕大部分維修人員技術(shù)水平低，文化素質(zhì)差，沒有系統(tǒng)學(xué)過專業(yè)維修知識。修理中只憑感覺和經(jīng)驗換件修理，先進機具維修保養(yǎng)困難。為此建議要對銷售企業(yè)的售后服務(wù)建章立制，加強管理，凡是在三包期內(nèi)的農(nóng)用機械，要及時無條件的給予維修；同時政府安排專項資金，加大農(nóng)機維修人員的培訓(xùn)力度，扶持每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一個大型的農(nóng)機修理點，具備設(shè)備齊全、工藝先進、并能進行鑒定、檢測、調(diào)試、試驗和相應(yīng)的零配件供應(yīng)貯備的能力，保障現(xiàn)代大中型農(nóng)機具綜合性和專業(yè)性的維修。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建設(shè)具有一定規(guī)模的農(nóng)機修理廠，實現(xiàn)對農(nóng)機的常規(guī)性的修理。逐步做到中小型機具小修不出鄉(xiāng)，大修不出縣。我市在農(nóng)安和德惠各建設(shè)一個大型農(nóng)機維修服務(wù)站，為我市的農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)積累經(jīng)驗。

2.2 農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前縣、鄉(xiāng)農(nóng)機推廣、監(jiān)理、培訓(xùn)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)緩慢，服務(wù)功能弱化，技術(shù)指導(dǎo)能力不強，信息服務(wù)缺失；隨著大馬力拖拉機與配套機具的不斷增多，農(nóng)村已有的田間機耕道路，已無法適應(yīng)寬幅大型機械的通過，影響機具的調(diào)運；農(nóng)機監(jiān)理體制老化，農(nóng)民交錢辦證積極性不高，而且還容易激發(fā)矛盾；收獲機械駕駛員培訓(xùn)和考試沒有專用的場地，存在安全隱患；存放農(nóng)機具的場、庫、棚建設(shè)用地問題一直沒有得到妥善解決，影響農(nóng)機使用壽命；農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體只擁有數(shù)量較多的農(nóng)機具，但缺乏相關(guān)的種植技術(shù)知識，機藝難以結(jié)合；盡管相關(guān)法律對農(nóng)機專業(yè)合作社工商登記、稅費減免、用地安排，用電用油等方面的優(yōu)惠政策已有明確規(guī)定，但有些地方還沒有完全落實；購買農(nóng)機貸款的融資渠道沒有列入專項計劃，相當(dāng)一部分是種子、化肥生產(chǎn)資料名義的短期貸款，因此無法享受到購買農(nóng)機貸款的貼息；全程機械化部分環(huán)節(jié)還存在短板，特別是植保機械還以手持噴霧器和自制機動噴霧器為主，對病蟲草害防治效果差，農(nóng)民為了達到防效往往加大施藥量，即造成防治成本增加，也嚴(yán)重污染環(huán)境。

2.3 大機械與小地塊的矛盾依然突出

由于國家實行糧食直補到戶等政策，使部分農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)緊緊抓住不放的意識更強，既使外出打工，承包的土地仍然自耕，轉(zhuǎn)包出去的只是少數(shù)。目前全市現(xiàn)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地占耕地面積的21%左右，但大部分由農(nóng)機大戶在耕整地等環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供部分作業(yè)服務(wù)，不同程度制約了大馬力拖拉機規(guī)模作業(yè)，使大型農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮。建議各級農(nóng)業(yè)部門深入研究中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策，探索土地流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營向集約化發(fā)展。

2.4 農(nóng)機購置補貼資金還有一定的缺口

隨著農(nóng)機購置補貼政策實施力度的不斷加大，對我市農(nóng)機化發(fā)展起到了極大的推動作用。近幾年，我市的農(nóng)機購置補貼資金逐年增加，由2004年的全市50萬元，增加到2015年全市37 496萬元，增長了748倍。補貼機具也由2004年的40臺（套），增加到了2015年的14 000臺（套），增長了349倍。但是隨著廣大群眾對農(nóng)業(yè)機械的認(rèn)可，近年來廣大農(nóng)民對農(nóng)機購置需求也不斷加大，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機具，在補貼資金上仍然有很大的缺口。今后應(yīng)建立省、市、縣共同出資補貼機制，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進一步加大補貼力度，促進農(nóng)機事業(yè)均衡快速發(fā)展。

2.5 農(nóng)業(yè)機械配置不合理，過渡機型多

主要表現(xiàn)在兩多兩少上：一是小型機具多，大型機具少。目前，我市的耕種模式還是以一家一戶為主，大面積的耕種地塊相對較少，因此農(nóng)民在購買農(nóng)業(yè)機械時，多以自家適用為主，因此也就造就了當(dāng)前我市各類農(nóng)用機械多數(shù)都是小型的多，大型的少。以拖拉機為例，在全市20.1萬臺拖拉機中，手扶拖拉機就達到3.1萬臺，50馬力以上的大中型拖拉機占2.9萬臺，僅占全市拖拉機總數(shù)的14%。農(nóng)民所購買的免耕播種機，全部都是兩行的，兩行以上的一臺沒有。二是配套機具多，關(guān)建環(huán)節(jié)機具少。截至2015底，全市配套機具達到46萬臺（套），但處于全程機械化薄弱環(huán)節(jié)的收獲機械、水稻插秧機械、免耕播種機械等總數(shù)還不到2.5萬臺，其中收獲機械超過10 000臺，水稻插秧機7739臺，免耕播種機3264臺。因此要充分利用農(nóng)機購置補貼政策的導(dǎo)向作用，補貼資金重點向全程農(nóng)機化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具傾斜，突破瓶頸，全面提高我市的農(nóng)機化水平。

2.6 金融支持力度需要加強

目前，我國農(nóng)機信貸需求量比較大，廣大農(nóng)民對農(nóng)機化認(rèn)識高，看中了農(nóng)機化服務(wù)這個新興產(chǎn)業(yè)。但是，由于受資金限制，僅靠自身的力量是很難實現(xiàn)宿愿。一臺大型機組需要8～10萬元，遠超過農(nóng)民自有的固定資產(chǎn)，一臺收獲機20多萬元，相當(dāng)于農(nóng)民家庭財產(chǎn)的幾倍。所以，加大信貸扶持政策是十分必要的。但到目前，金融信貸這一塊還沒有什么切實可行的政策。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的前提，在農(nóng)機化的過程中，一定深入分析影響農(nóng)機化發(fā)展的深層原因，結(jié)合本地的實際情況，采取針對性措施加以解決。積極探索農(nóng)機發(fā)展的新途徑，不斷提高我市的農(nóng)機化水平，為農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展提供動力。