構(gòu)建校地“雙主體”合作辦學(xué)利益共同體運行機制

梁方正 蔣婷

校地“雙主體”合作辦學(xué)作為高校合作辦學(xué)的新模式，有效促進資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)高等教育規(guī)模擴張，帶動地方發(fā)展，獲得地方與高校的“雙贏”，在校地“雙主體”合作辦學(xué)的深入發(fā)展和實踐中，亦在合作指導(dǎo)思想、辦學(xué)條件、辦學(xué)管理上顯現(xiàn)出一些問題。本文以實現(xiàn)校地“雙主體”合作辦學(xué)的基礎(chǔ)——“利益共贏”為著眼點，提出構(gòu)建校地“雙主體”合作辦學(xué)的利益共同體，并結(jié)合防城港學(xué)院的辦學(xué)實踐，從構(gòu)建利益共同體的意識理念、組織框架、管理機制、育人機制上，探索校地“雙主體”合作辦學(xué)的長效運行機制。

雙主體合作辦學(xué)利益共同體自20世紀80年代以來，校企合作在職業(yè)教育的發(fā)展中貢獻突出，校企“雙主體”合作辦學(xué)成為職業(yè)教育發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國進入高等教育大眾化階段后，高等教育與社會的聯(lián)系與互動愈益緊密，實現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化是高等教育與社會經(jīng)濟共同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必由之路。校地“雙主體”合作辦學(xué)進一步拓展辦學(xué)的“主體”范圍，將高校與地方政府作為辦學(xué)主體，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)更大限度的資源共享和教育資源的合理配置，促進高等教育與地方經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。校地“雙主體”合作辦學(xué)作為一項新生事物，在體現(xiàn)其積極意義的同時，亦須在辦學(xué)方式、運行機制、人才培養(yǎng)模式等方面不斷探索。本文以廣西財經(jīng)學(xué)院防城港學(xué)院為實例，分析其辦學(xué)情況，探索構(gòu)建以利益共同體為核心的校地“雙主體”合作辦學(xué)長效運行機制。

一、抓機遇，“雙主體”合作辦學(xué)的校地“雙贏”

我國高等教育進入大眾化發(fā)展后，社會對高等教育的需求不斷增長，高校擴張的需求與政府對高等教育投入不足的矛盾日益凸顯，由地方（省級以下地市）政府出資，高校辦學(xué)的“雙主體”合作辦學(xué)模式在此背景下應(yīng)運而生。一方面，地方資源緩了高校辦學(xué)的資金壓力的同時，更為高校的拓展提供了平臺，另一方面，高校的人才支持與智力支撐成為地方社會經(jīng)濟發(fā)展的堅實后盾。

穩(wěn)抓發(fā)展機遇，2010年，廣西財經(jīng)學(xué)院與防城港市人民政府簽署合作辦學(xué)協(xié)議，聯(lián)合舉辦廣西財經(jīng)學(xué)院防城港校區(qū)，校區(qū)占地600畝，位于防城港市江山半島科教園區(qū)內(nèi)，2012年9月入駐首批高職高專學(xué)生，兩年多以來，校區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，其所帶來的“雙贏”效益初步顯現(xiàn)。

（一）促進資源的整合與優(yōu)化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

廣西財經(jīng)學(xué)院是廣西區(qū)內(nèi)唯一的財經(jīng)類本科院校，具有50多年的辦學(xué)歷史，在學(xué)科體系、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資隊伍、辦學(xué)條件、社會影響力等方面皆具備良好的基礎(chǔ)。在防城港學(xué)院的建設(shè)運行中，廣西財經(jīng)學(xué)院充分利用自身優(yōu)質(zhì)的教育資源，負責開展全日制普通高等職業(yè)技術(shù)教育，負責學(xué)院師資隊伍的組建，教育教學(xué)活動的開展，學(xué)生事務(wù)的管理及招生就業(yè)等相關(guān)工作，并為學(xué)習(xí)期滿、成績合格的學(xué)生頒發(fā)國家承認的學(xué)歷證書。防城港市位于中國大陸和海岸線最南端，是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)新興的港口工業(yè)城市和重要門戶城市，伴隨經(jīng)濟騰飛同時迅速增長的是對高層次教育、高素質(zhì)人才的需求。防城港市政府以教育投資，負責向防城港學(xué)院提供辦學(xué)必備的場所及基礎(chǔ)設(shè)施，負責合作期間辦學(xué)場地及相關(guān)配套硬件設(shè)施的維護、維修和管理，負責校園治安消防、后勤服務(wù)和物業(yè)管理，負責公共教學(xué)資源的調(diào)配管理，以及其他的公共管理和服務(wù)，保證教育教學(xué)活動正常開展。防城港學(xué)院集辦學(xué)雙方主體的優(yōu)勢資源，互補互惠，實現(xiàn)了資源的有效整合。

（二）帶動地方社會、經(jīng)濟、文化持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)高校社會服務(wù)職能

廣西現(xiàn)有高校中，近四分之三分布在南寧、柳州、桂林三大城市，結(jié)構(gòu)與布局極不合理，2011年，廣西教育廳在全區(qū)高校中開展高校服務(wù)廣西新發(fā)展系列活動，制定了《教育服務(wù)廣西新發(fā)展行動計劃》。防城港學(xué)院的建立，實現(xiàn)了作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重鎮(zhèn)的防城港市高等教育零的突破，提升了防城港市的整體教育水平及層次，營造了社會的教育文化氛圍。而教育作為一種投資，高校作為所在地區(qū)的重要經(jīng)濟體，對當?shù)亟?jīng)濟的拉動作用顯而易見，防城港學(xué)院現(xiàn)有3500余名學(xué)生，維持學(xué)校日常運轉(zhuǎn)所需的產(chǎn)品及服務(wù)一定程度上拉動當?shù)貎?nèi)需，增加就業(yè)機會，促進經(jīng)濟發(fā)展。此外，以主動適應(yīng)防城港市經(jīng)濟發(fā)展需求及區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的需求為出發(fā)點制定人才培養(yǎng)方案，設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)，為防城港市的經(jīng)濟發(fā)展提供更具針對性的人才支撐和智力支持，也為地方企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供創(chuàng)造基地。防城港學(xué)院運行兩年多以來，與防城港市各企事業(yè)單位往來交流70余次，更承辦參與如“魅力東盟·走入中國”文化之旅系列活動之東盟文化進校園活動，“中越青年大聯(lián)歡”活動等國際性活動，防城港學(xué)院作為防城港市的一張新名片，帶動著防城港市社會、經(jīng)濟、文化的持續(xù)發(fā)展，另一方面也反映著廣西財經(jīng)學(xué)院在服務(wù)范圍與社會服務(wù)能力上的不斷加強。

（三）創(chuàng)新辦學(xué)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)高校規(guī)模擴張

防城港學(xué)院目前采取“2+1”的?？婆囵B(yǎng)模式，即專科學(xué)生前兩年在防城港學(xué)院學(xué)習(xí)，最后一年在廣西財經(jīng)學(xué)院本部學(xué)習(xí)，在合作辦學(xué)初期，創(chuàng)新靈活的辦學(xué)模式既有利于實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與地方需求的對接，又能保證學(xué)生所受教育質(zhì)量不下滑，促進學(xué)生就業(yè)。在學(xué)院管理上，防城港學(xué)院具有相對獨立的教學(xué)、人事、財務(wù)、后勤等管理自主權(quán)，使合作辦學(xué)中具體事務(wù)的處理更具實效。另外，亦能促進辦學(xué)雙方及時有效的溝通，使學(xué)校加強與用人單位的聯(lián)系，在學(xué)校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)上更能與市場需求有機結(jié)合，人才培養(yǎng)更具針對性，同時通過與企事業(yè)單位的合作，加強實踐教學(xué)，提高學(xué)生的實踐操作能力，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。目前，防城港學(xué)院已設(shè)置會計、國際商務(wù)、市場營銷、金融與保險等26個高職高專專業(yè)，2013年根據(jù)地方發(fā)展需求，增設(shè)港口物流專業(yè)、財務(wù)管理和金融管理與實務(wù)等緊缺專業(yè)，人才培養(yǎng)上注重實踐技能和動手能力的培訓(xùn)，簽訂5個實踐教育基地，與中國建設(shè)銀行防城港分行、國稅局、武警防城港邊防支隊等單位簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議或聯(lián)教協(xié)議。辦學(xué)兩年多以來，防城港學(xué)院目前已擁有全日制在校生3500余人，人才培養(yǎng)的效益初步顯現(xiàn)，亦有效實現(xiàn)了廣西財經(jīng)學(xué)院的規(guī)模擴張。

二、迎挑戰(zhàn)，“雙主體”合作辦學(xué)的現(xiàn)實困境

為辦學(xué)主體雙方帶來“雙贏”的異地合作辦學(xué)，在辦學(xué)過程中也逐步顯現(xiàn)出一些問題和困境，尤其是在今年來才剛剛發(fā)展起來的新型中、小城市辦學(xué)，所面臨的挑戰(zhàn)不僅來自客觀限制，更有來自辦學(xué)雙方的主觀影響，

（一）辦學(xué)思想上，對合作利益的認識不清，缺乏合作的共同愿景

合作辦學(xué)的共同愿景是指校地合作雙方共同接受和認同的，對合作辦學(xué)未來發(fā)展所勾畫出的遠大理想和宏偉藍圖，建立在合作雙方及其成員一致的目標、責任感和使命感的基礎(chǔ)之上。而實際上，高校與地方政府在合作辦學(xué)中懷有不同的利益訴求，高?！懊嫦蛭磥怼?，注重辦學(xué)對教學(xué)發(fā)展、人才培養(yǎng)的教育價值，地方政府“注重現(xiàn)在”，追求教育投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益的及時回報。合作共同愿景的建立和維護需合作雙方突破訴求沖突，找到合作利益的契合點，并進行自我調(diào)整，形成戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系。若雙方任何一方在合作辦學(xué)過分追求單方利益，便會引起利益的失衡而破壞合作辦學(xué)的大局。隨著防城港學(xué)院辦學(xué)的深入，問題顯現(xiàn)愈多，教育投資回報漫長與追求立竿見影的經(jīng)濟效益之間的矛盾，一定程度的影響了防城港市政府的辦學(xué)熱情。另外，廣西財經(jīng)學(xué)院在辦學(xué)過程中，主動融入地方社會、服務(wù)地方發(fā)展的意識較薄弱，在缺少對合作長遠利益的清楚認識、缺少合作愿景的情況下，辦學(xué)雙方在利益的博弈中，甚或出現(xiàn)敵對情緒，嚴重影響著合作辦學(xué)的深入。

（二）辦學(xué)條件上，辦學(xué)投入不足，師資隊伍建設(shè)困難

基本辦學(xué)條件是開展教學(xué)活動的前提，地方政府在校地合作辦學(xué)中扮演著投資者的角色，負責辦學(xué)所需相應(yīng)硬件設(shè)施建設(shè)及后期使用過程中的維護保養(yǎng)，實際上，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，考慮到投資回報率，地方政府對合作辦學(xué)高校的投入多不能完全滿足學(xué)校的發(fā)展需求。防城港學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以防城港市政府投入為主，總占地面積600畝，校區(qū)分兩期建設(shè)：第一期建設(shè)用地200畝，基本滿足在校生3000人的需求；第二期用地400畝，基本滿足學(xué)院長期發(fā)展的要求。實際上，辦學(xué)兩年多以來，校區(qū)已表現(xiàn)出水電基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不強、配套生活服務(wù)設(shè)施不完善，實踐教學(xué)條件亟待加強，學(xué)生文化活動場地急需等問題。防城港目前在校生3500余人，至2015年預(yù)計在校生規(guī)模達到5000人，目前學(xué)院的辦學(xué)條件已不能滿足辦學(xué)規(guī)模的擴大，預(yù)計2015年建成的二期工程，至今亦未見動工。

另外，異地合作辦學(xué)選址大多在新興發(fā)展的中小城市，由于城市文化底蘊欠缺，加之在教學(xué)科研條件，生活工作條件上的限制，難以吸引高層次師資人才。防城港學(xué)院現(xiàn)有專任教師21人，皆為碩士、青年教師，師資結(jié)構(gòu)極不合理，教學(xué)基本依托廣西財經(jīng)學(xué)院本部教師。

（三）辦學(xué)管理上，合作機制尚待完善，缺乏有效的監(jiān)督保障機制

校地合作辦學(xué)的深入推進，長效的合作機制的建立和運行是保障，在合作辦學(xué)初期，由于認識上的局限及合作動力的缺乏，尚未能形成完善的合作機制和健全的管理體制。防城港學(xué)院的運行管理，以“防城港市人民政府、廣西財經(jīng)學(xué)院合作辦學(xué)聯(lián)席會議制度”為領(lǐng)導(dǎo)機制，市校聯(lián)席會議在市校的共同領(lǐng)導(dǎo)下，由市校相關(guān)職能部門組成，共同負責管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)防城港學(xué)院的辦學(xué)工作。在辦學(xué)具體事務(wù)上，由校區(qū)辦公會溝通議定。雖建立起辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機制，但與辦學(xué)長遠發(fā)展相關(guān)的發(fā)展動力機制、保障機制、監(jiān)督機制尚未有效建立。合作雙方在管理上各自為陣，雖簽訂《廣西財經(jīng)學(xué)院與防城港市合作辦學(xué)協(xié)議》《廣西財經(jīng)學(xué)院與防城港市合作辦學(xué)細則》為辦學(xué)綱領(lǐng)性文件，但仍出現(xiàn)因辦學(xué)雙方“責、權(quán)、利”不明而導(dǎo)致的管理推諉與滯后現(xiàn)象，更因無有效的監(jiān)督管理機制，無法保證合作辦學(xué)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和長久性，不利于合作辦學(xué)的深入推進。

三、尋路徑，“雙主體”合作辦學(xué)利益共同體的構(gòu)建

校地“雙主體”合作辦學(xué)之所以出現(xiàn)以上問題，究其根本，源于合作雙方在自身利益與合作利益上的不同選擇。合作辦學(xué)因利益需求實現(xiàn)合作，因利益沖突產(chǎn)生問題。以“利益”出發(fā)點，構(gòu)建校地“雙主體”合作辦學(xué)的利益共同體運行機制，有效推進合作辦學(xué)深入發(fā)展。

（一）利益共同體--基于“利益”考量的校地合作新模式

利益相關(guān)者理論認為，“任何能夠影響公司目標實現(xiàn)，或者受公司目標實現(xiàn)所影響的團體或個人”皆為公司利益相關(guān)者，對利益相關(guān)者利益訴求的回應(yīng)，有利于實現(xiàn)利益最大化，推進組織發(fā)展?！袄婀餐w”源于校企合作，是指“學(xué)?；?qū)W校的一個強勢專業(yè)或?qū)I(yè)群選擇區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈長、成長性好的企業(yè)集團或多家企業(yè)，共同成立一個人才培養(yǎng)的實體，開展豐富的多元合作?！蓖卣剐Ｆ罄婀餐w的外延，將合作辦學(xué)一方的地方政府納入利益共同體的主體范疇，構(gòu)建校地“雙主體”合作辦學(xué)利益共同體（以下簡稱校地利益共同體）。校地利益共同體以辦學(xué)主體雙方的共同利益為基礎(chǔ)，以人才培養(yǎng)的目標及合作辦學(xué)的愿景為指引，以合作雙方各自的優(yōu)勢為支撐，建立起主體雙方“利益共享、責任共擔、相互依托又彼此制約”的緊密合作聯(lián)盟，以期真正實現(xiàn)“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的合作辦學(xué)新模式。

（二）校地利益共同體的價值取向及基本特征

校地利益共同體堅持“雙主體”的合作理念，以最大限度的滿足共同體內(nèi)合作主體雙方的利益訴求，建立校地融合的合作生態(tài)，追求高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平為其價值取向，通過強化合作組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新合作機制、優(yōu)化制度管理，保證合作辦學(xué)的持續(xù)穩(wěn)定運行。

1.以共同愿景為前提，以文化共融為基礎(chǔ)

利益共同體以合作雙方的共同利益為基礎(chǔ)建立起來，共同愿景是雙方共同利益的具體表現(xiàn)形式，辦學(xué)雙方共同勾畫出辦學(xué)未來的發(fā)展方向、目標，此種發(fā)展理想與未來藍圖，激發(fā)辦學(xué)主體的責任感和使命感。在建立共同愿景的前提下，辦學(xué)雙方求同存異，地方政府改變經(jīng)濟效益追求的急功近利，尊重教育發(fā)展規(guī)律，高校結(jié)合地方經(jīng)濟、文化進行教育教學(xué)和人才培養(yǎng)活動，辦學(xué)主體雙方以融合包容的姿態(tài)形成校地利益共同體運行的集體文化。

2.以資源互補為內(nèi)容，以利益共贏為目標

校地利益共同體開展深度合作的過程，是雙方交換優(yōu)勢資源，謀求互惠互補、利益共贏的過程。在“雙主體”合作辦學(xué)的過程中，高校與地方政府分別代表著教育和經(jīng)濟兩個不同的利益體，高校提供教育教學(xué)資源，利用地方的物質(zhì)、文化、實踐資源，實現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模的擴張，人才培養(yǎng)的高質(zhì)；地方政府提供土地、資金、辦學(xué)環(huán)境等資源，利用高校的知識與人才，實現(xiàn)地方整體實力的上升。整合優(yōu)勢資源，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實現(xiàn)互惠雙贏，是利益共同體的主要工作內(nèi)容及目標。

3.以多元形式為途徑，以完善制度為保障

校地利益共同體框架下，堅持利益共贏的合作目標，可實現(xiàn)系統(tǒng)、多元的辦學(xué)合作形式。從捐資建校到文化共融、合作興校；從技術(shù)研發(fā)到科技服務(wù)；從人才培養(yǎng)的方案及模式改革，教師發(fā)展的企業(yè)實訓(xùn)及互助合作，到地方企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等等，加強合作雙方全方位的交流互動。而為了保證校地利益共同體的順利運行，完善的制度規(guī)范、組織機制是必要保障，校地利益共同體借鑒現(xiàn)代企業(yè)投資和管理機制，由校地雙方根據(jù)需要整合相關(guān)部門職能，組成合作實體，組建“理事會”或“管委會”、專業(yè)指導(dǎo)委員會、駐地辦公室等機構(gòu)，組成職權(quán)體系，建立完善各項法律制度、執(zhí)行規(guī)章、監(jiān)控機制，對合作的具體參與者實行一體化建設(shè)和管理，保障利益共同體的規(guī)范運行。

四、促落實，防城港學(xué)院利益共同體運行機制的實現(xiàn)路徑

結(jié)合防城港學(xué)院的辦學(xué)實際，要改變目前合作中存在的松散、無序狀態(tài)，推進合作深入開展，必須建立起更加緊密的校地“雙主體”合作辦學(xué)利益共同體。

（一）深度合作的意識理念

1.樹立基于利益共贏的合作理念

建立校地利益共同體，首先要認識到利益共贏是維系校地利益共同體中主體合作關(guān)系的內(nèi)核，樹立以此為基礎(chǔ)的深度合作理念，尊重正視對方的利益訴求，促進校地共融，增強主體雙方彼此的價值認同。在防城港學(xué)院的辦學(xué)中，一方面，廣西財經(jīng)學(xué)院要主動融入當?shù)厣鐣?，增強服?wù)意識，在教學(xué)環(huán)境、教育教學(xué)活動中體現(xiàn)地方特色。另一方面，防城港市政府要以發(fā)展的眼光，堅持正確的利益選擇，合理定位，發(fā)揮政府在合作中的作用。

2.制定系統(tǒng)、整體的合作規(guī)劃

在校地“雙主體”合作辦學(xué)中，諸如校區(qū)硬件建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、實踐教學(xué)等工作，都需要校地合作雙方，根據(jù)自身的優(yōu)勢資源與利益訴求，進行充分協(xié)商而議定。綜合考慮雙方的利益得失，制定系統(tǒng)、整體的合作辦學(xué)規(guī)劃，有利于增強辦學(xué)的計劃性，保障辦學(xué)有序發(fā)展。《防城港學(xué)院發(fā)規(guī)劃（2014-2020年）》中明確提出至2020年防城港學(xué)院的辦學(xué)目標，制定與之相應(yīng)的建設(shè)合作規(guī)劃，形成校地合作的共同愿景，是有效推進深入合作的前提，同時，在辦學(xué)深入推進的過程中，須分清主次，維護辦學(xué)大局，建立和諧的利益共同體合作生態(tài)。

（二）完整有效的組織框架

1.建立完備的組織框架

正當構(gòu)建的職權(quán)體系，可以釋放出無窮的能力及創(chuàng)造力。[5]完備的職權(quán)體系在校地利益共同體中至關(guān)重要，承擔著校地合作利益協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)籌、合作規(guī)劃等重要功能。防城港學(xué)院現(xiàn)以“防城港市人民政府、廣西財經(jīng)學(xué)院合作辦學(xué)聯(lián)席會議”（以下簡稱“合作辦學(xué)聯(lián)席會議”）為辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)組織，由市校及其有關(guān)職能部門主要負責人組成，負責學(xué)院的運行管理，研究解決合作辦學(xué)中的重大問題。下設(shè)防城港校區(qū)辦公會，由廣西財經(jīng)學(xué)院及防城港市政府指定職能管理部門負責人參加，負責學(xué)院具體事務(wù)的議定、執(zhí)行和反饋。為促進校地利益共同體對專業(yè)及教學(xué)實施的管理，還需重構(gòu)教學(xué)科研組織，在目前防城港學(xué)院基礎(chǔ)教研室基礎(chǔ)上，拓展功能，或成立專業(yè)建設(shè)專家指導(dǎo)委員會，把教學(xué)與培訓(xùn)、教學(xué)與實驗、教學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)等功能結(jié)合起來。

2.嚴肅組織機構(gòu)的權(quán)威作用

要構(gòu)建高效的校地利益共同體，除需建立起完整的組織框架之外，更要賦予相應(yīng)組織決策和管理的職能，并保證組織的作用得到有效發(fā)揮。首先要明確各領(lǐng)導(dǎo)組織的作用、職責及權(quán)限，在此基礎(chǔ)上，嚴肅領(lǐng)導(dǎo)組織的權(quán)威，嚴格執(zhí)行各項決議。在防城港學(xué)院的運行中，合作辦學(xué)聯(lián)席會議是辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)籌辦學(xué)發(fā)展的大局，尊重聯(lián)席會議的權(quán)威，對于保障辦學(xué)發(fā)展方向，推進辦學(xué)深度合作至關(guān)重要。

（三）科學(xué)高效的管理機制

1.建立科學(xué)合理的管理制度

地方政府與高校屬于不同的組織形態(tài)，組織運行上存在較大差異，建立校地利益共同體，需以制度化、契約化的方式，完善運行機制，建立科學(xué)合理的管理制度，才能確保合作過程順暢高效。防城港學(xué)院的辦學(xué)在頂層設(shè)計上，辦學(xué)之初雙方即《廣西財經(jīng)學(xué)院與防城港市人民政府合作辦學(xué)協(xié)議》，制定《防城港市與廣西財經(jīng)學(xué)院合作辦學(xué)模式及雙方工作職責細則》，明確主體雙方在辦學(xué)中的“責、權(quán)、利”，在辦學(xué)運行上、制定日常管理、工作規(guī)范等一系列管理制度，明確責任主體，明晰工作程序。

2.實行責任明晰的目標管理

在校地利益共同體中，責任明晰的管理是開展深度合作，維護雙方利益的保障。在防城港學(xué)院的運行中行責任明晰的目標管理，將校地利益共同體的目標逐級分解，明確到各級，各成員，明晰合作運行中的雙方的作為與不作為，建立合作評估制度，嚴格執(zhí)行相應(yīng)的考核、獎懲等管理制度，對辦學(xué)雙方實行標準統(tǒng)一的問責制或責任追究制，實行辦學(xué)雙方主要干部向聯(lián)席會述職，并將其結(jié)果作為年終考核的重要指標。

（四）多元合作的育人機制

校地利益共同體在合作辦學(xué)中堅持“雙主體”的理念，共同成為人才培養(yǎng)的主體，一方面，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同承擔起育人的責任，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在專業(yè)學(xué)習(xí)、實踐能力上使學(xué)生全面發(fā)展。另一方面，地方政府要切實認識到教育發(fā)展的規(guī)律，在辦學(xué)上保持相對獨立性，各司其職、各盡其能，保證校園文化的自主發(fā)展。防城港學(xué)院在教學(xué)管理、學(xué)生管理、學(xué)院文化等方面?zhèn)鞒兄鴱V西財經(jīng)學(xué)院的特點和特色，在此基礎(chǔ)上，融合防城港市當?shù)氐奈幕攸c，必將形成防城港學(xué)院自身的辦學(xué)特色，在此發(fā)展過程中，自主、獨立的發(fā)展是保持其活力的重要條件。

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