經濟發(fā)展質量的測度及蘇浙魯粵比較研析

劉興遠　宣嚴

著力提高經濟發(fā)展質量和效益，是“十三五”時期我國發(fā)展面臨的重大任務。江蘇作為我國東部沿海發(fā)達地區(qū)，肩負著率先全面建成小康社會的重要使命，推動經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型，在保持中高速增長中實現(xiàn)發(fā)展質量和效益的提升尤顯重要。

一、經濟發(fā)展質量內涵與評價指標體系構建

1.經濟發(fā)展質量的內涵界定

依據黨的十八大和十八屆五中全會精神，同時參考國內外研究成果，經濟發(fā)展質量的內涵可以表述為：經濟發(fā)展質量是在遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律的基礎上，發(fā)展方式、經濟結構、產出效益、人民生活、生態(tài)環(huán)境等諸多品質增長方面表現(xiàn)出的與經濟數量增長的一致性、適配性，是一種高效集約、均衡協(xié)調、包容性和可持續(xù)性強的經濟質態(tài)。結合江蘇實際，高質量的經濟發(fā)展具有以下特征：

從動力看，體現(xiàn)在創(chuàng)新成為驅動發(fā)展的主引擎，經濟發(fā)展量增質更優(yōu)。面對物質資源、生態(tài)環(huán)境對經濟發(fā)展的緊約束，面對許多產業(yè)在全球產業(yè)鏈和價值鏈中處在中低端環(huán)節(jié)的現(xiàn)實，必須大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新促轉型，以轉型促發(fā)展，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系、發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，加快新舊增長動力轉換，推動經濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動、內生增長轉變。

從整體性看，體現(xiàn)在注重解決發(fā)展不平衡問題，經濟社會發(fā)展的協(xié)調性更強。江蘇經濟在歷經30多年的高速增長后，目前也面臨著一系列不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。如區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在較大的不均衡性，產業(yè)領域中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分，基本公共服務供給不足，霧霾頻發(fā)、綠水難尋等生態(tài)環(huán)境問題比較嚴重等。必須在全面協(xié)調發(fā)展中提升經濟發(fā)展質量。

從可持續(xù)性看，體現(xiàn)在走綠色發(fā)展之路，經濟發(fā)展的代價更小。通過濫用資源來謀求增長、以犧牲環(huán)境為代價來制造增長的粗放式發(fā)展模式，加劇了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重等問題。應抱持“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以最小的資源和環(huán)境代價創(chuàng)造出更大的效益，在青山常在、綠水長流、藍天永駐中提升發(fā)展質量，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

從聯(lián)動性看，體現(xiàn)在更好地利用兩個市場和兩種資源，開放型經濟發(fā)展的層次更高。大力發(fā)展更高層次的開放型經濟，構造對外開放新體制，打造國際競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)對外開放的提質增效，促進開放型經濟大省向開放型經濟強省轉變，是江蘇在深度融入全球化過程中提高經濟發(fā)展質量的必然選擇。應放大江蘇開放型經濟優(yōu)勢，全面提升對內對外開放水平，為發(fā)展拓展新空間，增添新動能。

從有效性看，體現(xiàn)在經濟增長能夠充分保障和改善民生，讓百姓生活更富。著力保障和改善民生是經濟發(fā)展的根本目的，是經濟發(fā)展質量提高的具體體現(xiàn)。保障和改善民生既包括穩(wěn)定提高城鄉(xiāng)居民收入，也包括提供優(yōu)美的生活環(huán)境、清新的空氣、潔凈的水等。只有把經濟發(fā)展質量和效益放在首位，才能使發(fā)展成果更多，更公平惠及全體人民，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。

2.經濟發(fā)展質量的評價指標

經濟發(fā)展質量監(jiān)測指標集的設計遵循以下原則：一是導向性原則，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念貫穿于經濟發(fā)展質量提升的全過程和各個方面，以此引領新常態(tài)下江蘇發(fā)展的新實踐。二是綜合性原則，力求從多個維度、多個層面進行整體觀察評價經濟發(fā)展質量。三是科學性原則，切實把握好經濟增長質量的基本特征和要求。四是動態(tài)性原則，經濟發(fā)展質量是動態(tài)的、不斷向前推進和提升的過程。五是可操作性原則，在評價指標選擇上，既充分考慮指標的代表性，又兼顧統(tǒng)計資料的可獲取性；在計算方法上，注重實用、可行，確保評價監(jiān)測結果的合理性及可靠性。

按照經濟發(fā)展質量內涵、特征和指標選取原則，在吸收借鑒有關研究成果的基礎上，初步構建由綜合經濟效益（X1）、創(chuàng)新發(fā)展（X2）、協(xié)調發(fā)展（X3）、綠色發(fā)展（X4）、開放發(fā)展（X5）、共享發(fā)展（X6）等六個評價子系統(tǒng)組成的經濟發(fā)展質量評價指標體系。每個子系統(tǒng)由若干要素指標構成，包括人均地區(qū)生產總值、全社會勞動生產率等共35項。

3.經濟發(fā)展質量的評價方法

采用綜合指數法對經濟發(fā)展質量進行評價。具體步驟如下：一是確定權重。二是對指標進行無量綱化處理。首先對每項指標分別計算各省份的最大值max（xi）和最小值min（xi）；然后計算極差：R=max（xi）-min（xi）；最后計算各項評價指標的標準化值（Xi），其計算公式為：Xi=20×[xi-min（xi）]/R+80，其中xi為指標的實際值。對于逆向指標，采用取相反數的方法加以處理。三是運用線性加權方法合成綜合指數。計算公式為：

上式中，D為經濟發(fā)展質量綜合指數，Xi為各分類系統(tǒng)指數，Wi為大類權重，n為大類個數。D值越大，表示經濟發(fā)展質量的水平越高，反之亦然。

二、從比較中看江蘇經濟發(fā)展質量的優(yōu)劣勢

根據經濟發(fā)展質量評價指標體系，對具有比較意義的蘇浙魯粵四省份發(fā)展質量水平進行測算。結果顯示，2015年江蘇、浙江、山東、廣東、全國經濟發(fā)展質量綜合指數分別為93.5、92.8、86.6、93.2和82.5，其中蘇浙粵三省水平基本接近，山東次之。相對而言，江蘇在反映綜合經濟效益、區(qū)域創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源產出效率等方面的多數指標都具有一定優(yōu)勢，但在反映綠色、共享發(fā)展等領域的部分指標上存在一定差距。

綜合經濟效益：江蘇人均產出、勞動生產率和企業(yè)盈利能力、居民收入相對較高，但稅收占比相對較低。評價結果顯示，2015年江蘇經濟發(fā)展質量綜合效益指數為96.3，高于浙魯粵和全國。具體指標觀察：人均GDP及增速，2015年江蘇人均GDP達87995元，居全國各?。▍^(qū)）之首，分別比浙江、山東、廣東高出10352元、23847元和20492元，相當于全國的1.78倍；人均GDP增速為8.2%，分別比浙江、山東、廣東高0.6個、0.8個和1.2個百分點。全社會勞動生產率，2015年江蘇達14.7萬元/人，比山東、廣東高出5.2萬元和3萬元，相當于全國的1.68倍。稅收收入占GDP比重，2015年江蘇為9.4%，比浙江、廣東分別低0.3個、0.7個百分點，比山東高2.7個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額，2015年江蘇為9617億元，居全國各省（市、區(qū)）第一位，浙江為3718億元，山東為8617億元，廣東為7209億元，該指標江蘇比上年增長9.1%，分別比浙江、山東、廣東高出4.1個、10.7個和0.9個百分點。居民人均可支配收入，2015年江蘇為29539元，分別比山東、廣東高出6836元和1680元，但比浙江低5998元。從比較中可以發(fā)現(xiàn)，江蘇稅收收入占GDP比重相對偏低，折射出江蘇經濟結構還不夠合理，附加值率有待提高。

創(chuàng)新發(fā)展：江蘇創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出和產業(yè)升級相對占有優(yōu)勢，但產業(yè)結構和需求結構還需優(yōu)化。評價結果顯示，2015年江蘇創(chuàng)新發(fā)展指數為96.6，高于浙魯和全國水平，但略遜于廣東。從創(chuàng)新方面的指標看：2015年，江蘇R&D經費占GDP比重為2.55%，全國為2.1%、浙江為2.33%、廣東為2.5%。江蘇萬人發(fā)明專利授權量4.69件，浙江、山東、廣東分別為2.33件、1.73件和3.09件。江蘇高技術制造業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重達19.9%，高于浙魯，但比廣東低7.1個百分點。進一步觀察，江蘇創(chuàng)新成果運用存在一定差距，創(chuàng)新收益相對偏少。2014年，江蘇規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產品銷售收入占主營業(yè)務收入比重為16.6%，比山東高6.4個百分點，但比浙江、廣東低9個和1個百分點。企業(yè)結構方面，江蘇面向全國和國際進行產業(yè)布局的大企業(yè)、大集團不多，缺少像華為、中興這樣享譽海內外的企業(yè)集團。產業(yè)結構方面，2015年江蘇服務業(yè)增加值占GDP比重為48.6%，比山東高3.3個百分點，比浙江、廣東分別低1.2個和2.2個百分點。需求結構方面，2014年江蘇消費率為47.7%，比浙江、廣東低0.5個和2.3個百分點，比山東高7個百分點；投資效果系數（GDP增量/資本形成總額）為17.9%，比浙江、山東高4.3個和5.5個百分點，比廣東低0.7個百分點。江蘇消費需求對經濟增長的拉動作用雖然逐步增強，但仍亟待提高。

協(xié)調發(fā)展：江蘇區(qū)域經濟發(fā)展差異度相對較小，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展也具有一定優(yōu)勢，但文化發(fā)展還需加力。評價結果顯示，2015年江蘇協(xié)調發(fā)展指數為94.9，高于浙魯粵和全國水平。從具體指標情況看：2014年江蘇地區(qū)經濟發(fā)展差異系數為0.36，浙江為0.37，山東為0.54，廣東為0.64，全國為0.47，江蘇區(qū)域發(fā)展差異相對較小。2015年，各省地級市中人均GDP最高與最低相較，江蘇蘇州（13.67萬元）是宿遷（4.39萬元）的3.12倍，浙江寧波（13.66萬元）是麗水（4.14萬元）的3.3倍，山東東營（16.35萬元）是菏澤（2.82萬元）的5.79倍，廣東深圳（15.8萬元）是梅州（2.2萬元）的7.17倍。蘇北人均GDP于2011年首次超過全國平均水平。2015年，江蘇城鎮(zhèn)化率為66.5%，高于山東（57%）和浙江（65.8%），低于廣東（68.7%）。2015年，江蘇城鄉(xiāng)居民人均收入之比為2.3，低于全國（2.7）、山東（2.4）和廣東（2.6），僅高于浙江（2.1）。2014年，江蘇文化及相關產業(yè)增加值占GDP比重為4.9%，比廣東低0.3個百分點，比山東高1.2個百分點。

綠色發(fā)展：江蘇資源能源利用效率相對較高，生態(tài)省創(chuàng)建走在前列，但部分環(huán)境質量指標堪憂。評價結果顯示，2015年江蘇綠色發(fā)展指數為90.5，低于浙江和廣東。2014年，江蘇單位GDP能源消耗降低率為5.92%，分別高于山東、廣東、全國0.92個、2.36個和2.31個百分點，低于浙江0.19個百分點；單位GDP用水量降低率為6.8%，低于浙江的9.1%、山東的9.4%、廣東的8.5%。2015年，江蘇每平方公里土地GDP產出為6504萬元，比浙江、山東、廣東高出55.3%、62.7%和59.8%。由于經濟規(guī)模、產業(yè)結構和能源消耗結構等方面的原因，江蘇主要污染物排放總量較大，但近年來能源利用效率顯著提升，單位GDP主要污染物排放強度持續(xù)走低。2014年，江蘇化學需氧量排放總量居四省份第三位，排放強度最低；二氧化硫排放總量居第二位，排放強度僅高于廣東；氨氮排放總量居第三位，排放強度最低；氮氧化物排放總量居第二位，排放強度亦居第二位。江蘇生態(tài)創(chuàng)建成效明顯，已建成國家生態(tài)市（縣、區(qū)）35個，占全國總數的38%，一半左右的縣市達到國家生態(tài)縣標準。但衡量環(huán)境質量的部分指標仍然需要進一步改善。據各省環(huán)境狀況公報，2015年江蘇空氣質量達到二級標準的天數比例低于浙粵，地表水好于Ⅲ類水質的比例低于浙魯粵，全省13個省轄城市環(huán)境空氣質量均未達到國家二級標準要求。

開放發(fā)展：江蘇開放型經濟發(fā)展優(yōu)勢較強，“引進來”、“走出去”規(guī)模較大，但出口結構有待改善。評價結果顯示，2015年江蘇開放發(fā)展指數為90.1，高于浙魯和全國，低于廣東。2015年，江蘇進出口總額達5456.1億美元，次于廣東居全國第二位，廣東為10229.5億美元，浙江、山東為3474.1億美元和2417.4億美元。江蘇出口規(guī)模亦居全國第二位，2015年為3386.7億美元，比浙江、山東分別高22.4%和135%，比廣東低47.4%。進一步分析四省出口結構情況，可以發(fā)現(xiàn)江蘇出口結構雖然不斷優(yōu)化，但與先進省份相比存在一定差距，轉變外貿增長方式的任務仍十分艱巨。從貿易方式看，產業(yè)鏈長、增值率較高的一般貿易出口占出口總額比重，江蘇為45.8%，低于浙江和山東，僅高于廣東；從經濟類型看，對本土經濟貢獻較大的私營企業(yè)出口占出口總額比重，江蘇為31.5%，低于浙江和廣東，外資企業(yè)出口比重則高于浙魯粵?！耙M來”情況，2015年江蘇實際利用外資達242.8億美元，浙江、山東分別為163億美元和170億美元，廣東為270.3億美元?！白叱鋈ァ鼻闆r，2015年江蘇境外投資中方協(xié)議金額103億美元，浙江為56.3億美元，山東為57.8億美元，廣東達259.5億美元。

共享發(fā)展：江蘇基本公共服務均等化程度總體較高，扶貧成效顯著，但經濟增長“含金量”尚需提升。評價結果顯示，2014年江蘇共享發(fā)展指數為90.5，高于山東和全國，低于浙粵。2015年，江蘇城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，比山東、全國低0.35個和1.05個百分點，比浙江、廣東高0.07個和0.55個百分點。江蘇高等教育毛入學率為52.3%，高于山東、廣東、全國4.2個、19.3個和12.3個百分點，比浙江低3.7個百分點。江蘇建立了終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務六大體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，社會保險主要險種覆蓋率達95%以上。江蘇扶貧標準高于全國，脫貧步伐和成效快于全國，2015年全省4000元以下低收入人口全部脫貧，全國2015年脫貧標準按現(xiàn)價為2855元，浙江扶貧標準根據2010年不變價計算為4600元，山東扶貧標準按現(xiàn)價計算為3372元，廣東扶貧標準為4409元。居民人均可支配收入與人均GDP之比被一些專家稱作“GDP含金量”，江蘇這一指標的排位明顯靠后，2015年為33.6%，而全國為44.5%，浙江為45.8%，山東為35.4%，廣東為41.3%。

三、提升江蘇經濟發(fā)展質量的目標取向與路徑選擇

在速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化的新常態(tài)背景下，未來江蘇要謀求更大發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”，應在提升“六大發(fā)展質量”上取得突破。

通過創(chuàng)新驅動提升經濟發(fā)展整體質量。堅持創(chuàng)新發(fā)展，靠創(chuàng)新塑造增長新動力、打造發(fā)展新引擎，是提高江蘇經濟發(fā)展整體質量的必由之路。一是推動以科技創(chuàng)新為引領的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿經濟發(fā)展的全過程，并成為經濟發(fā)展質量提升的核心要素，努力率先在全國形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經濟體系和發(fā)展方式。二是優(yōu)化勞動力、資本、技術、管理等要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新激情和創(chuàng)業(yè)活力，推動新經濟蓬勃發(fā)展。三是加快建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，著力將創(chuàng)新資源引入企業(yè)，將研發(fā)機構建在企業(yè)，將科技服務覆蓋到企業(yè)，將創(chuàng)新政策落實到企業(yè)，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體，打造創(chuàng)新型產業(yè)集群，培育一批高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)。四是發(fā)揮科教資源豐富、研發(fā)力量雄厚和創(chuàng)新型省份建設試點省、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等優(yōu)勢，聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，推動基礎性前瞻性研究開發(fā)，全面提升自主創(chuàng)新能力。五是加快推動創(chuàng)新成果產業(yè)化和商品化，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，促進科技與經濟緊密結合，使創(chuàng)新成果更多轉化為現(xiàn)實生產力。

通過供給側改革提升產業(yè)發(fā)展質量。由于長期形成的粗放式發(fā)展方式沒有得到根本扭轉，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)出現(xiàn)了比較嚴重的產能過剩，有效和中高端產品供給不足，供給側對需求側變化的適應性調整滯后。一方面，要通過深化改革，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治化辦法化解產能過剩，進一步推動市場化的兼并重組，讓“僵尸企業(yè)”盡快出局，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)的生產效率，進而實現(xiàn)更高水平的供需平衡。同時，開展大規(guī)模技術改造，落實和完善企業(yè)技改財稅政策，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。另一方面，要加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)結構升級。以推進智能制造和突破關鍵核心技術為主攻方向，加快建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，加快培育大數據應用、工業(yè)機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與新一代信息技術深入融合，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)、電子商務等互聯(lián)網平臺經濟，提升產業(yè)附加值，推動產業(yè)向價值鏈中高端攀升。

通過需求側管理提升“三駕馬車”質量。通過改革創(chuàng)新使新消費得到滿足和釋放，通過投融資體制改革使投資效率提高、有效投資增加，通過品質提高來增強出口競爭力，讓拉動經濟增長的“三駕馬車”質量更好更優(yōu)，不但有助于創(chuàng)造新供給、倒逼供給升級、對沖經濟下行壓力，而且有助于提升經濟增長質量。針對當前企業(yè)投資意愿和能力有所減弱的情況，通過優(yōu)化投向、提高投效、增加投量來促轉型、穩(wěn)增長，充分發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。加快推進重大項目建設，促進智能制造、高端裝備、水利、交通、能源等重點領域投資增長。進一步放開投資準入限制，更大范圍推廣應用PPP模式，激發(fā)民間資本活力。提升消費對經濟增長的貢獻率，發(fā)揮消費的基礎作用。積極發(fā)展服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農村消費和品質提升型消費，培育消費新熱點。從改革收入分配制度、搞活流通等入手，讓消費者能消費、敢消費、愿消費，以消費增長來促進經濟提質增效。發(fā)揮出口對增長的促進作用，形成全方位開放新格局、構建開放型經濟新體制、增創(chuàng)對內對外開放新優(yōu)勢，推動“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變，努力保持開放型經濟位次不后移，份額不減少，質量有提升。

通過綠色發(fā)展提升生態(tài)環(huán)境質量。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持綠色富省、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)環(huán)境質量。要大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，編制生態(tài)環(huán)境準入負面清單，推動生產空間、生活空間、生態(tài)空間的科學布局、均衡發(fā)展。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，擴大主要污染物控制種類和范圍，總量“限高”，強度“控額”，從根本上減少污染排放。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，推進能源、工業(yè)、農業(yè)、交通、建筑以及城鄉(xiāng)生活等多個領域、多種介質、多項污染物的協(xié)同共治。構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，推動經濟效率低、污染排放多、資源消耗大的制造業(yè)向低能低耗、集約高效轉型，推動服務業(yè)綠色升級和農業(yè)綠色化發(fā)展。加強環(huán)境法治建設，加大對損害生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)管和處罰力度。全社會要自覺參與和踐行節(jié)約資源和保護環(huán)境，實現(xiàn)生活方式和消費模式向綠色化轉變。

通過“人的城鎮(zhèn)化”建設提升城鎮(zhèn)化質量。“十三五”時期，要緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，抓住江蘇是全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點省份重要機遇，推動城鎮(zhèn)化進入以提高質量和內涵為主的轉型發(fā)展新階段，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導區(qū)、示范區(qū)。城鎮(zhèn)空間布局上，以城市群為主體形態(tài)推進新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮南京、徐州、蘇錫常都市圈輻射帶動作用，加快建設沿江城市帶、沿海和沿東隴海線城鎮(zhèn)軸，充分發(fā)揮沿運河城鎮(zhèn)的文化、生態(tài)、旅游功能，合作共建長三角世界級城市群。新型城鎮(zhèn)化推進機制構建上，把促進符合條件的農業(yè)轉移人口市民化作為推進新型城鎮(zhèn)化的重點，通過統(tǒng)籌推進戶籍制度改革、放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件和逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，把有能力、有意愿長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的完善上，要加大“六個一體化”統(tǒng)籌推進力度，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

通過共享發(fā)展提升人民生活質量。認真貫徹共享發(fā)展理念，按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的總體要求和“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的基本思路，推動民生建設邁上新臺階。一是突出更加穩(wěn)定、更高質量，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對當前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定但結構性就業(yè)矛盾突出的現(xiàn)狀，深入實施更加積極的就業(yè)政策，全面落實支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策措施，推行終身職業(yè)技能培訓制度，促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。二是突出城鄉(xiāng)居民增收，促進居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。健全工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制。三是突出更加公平、更可持續(xù)，加快完善社會保障制度。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，進一步完善社會保障體系。四是突出解決相對貧困問題，切實做到精準扶貧、精準脫貧，重點縣（區(qū)）和集中連片地區(qū)要提前實現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標。五是突出促進社會公平正義，不斷完善救助制度，加快全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化，織牢底線民生保障網，著力補齊“百姓富”短板。

（劉興遠：江蘇省統(tǒng)計局黨組成員、副局長；宣嚴：江蘇省統(tǒng)計局綜合處統(tǒng)計師）

責任編輯：高 莉