談情景教學在檢察機關(guān)案件管理培訓中的運用

郭華 王韻潔 王建民

內(nèi)容摘要：介紹情景教學模式的概念、特點，以及在檢察教學中取得的成功范例，分析將情景教學引入檢察機關(guān)案件管理培訓的必要性和可行性，促進案件管理培訓工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：情景教學 案件管理 培訓運用

近年來，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法、廉潔執(zhí)法已經(jīng)逐步成為檢察工作的主旋律。案件管理部門通過采取對案件運行的統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、信息公開、涉案財物管理、統(tǒng)計信息業(yè)務分析等措施，在規(guī)范司法行為專項整治活動中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。提高案件管理工作人員的能力和素質(zhì)，需要用更有效的方法加強對案件管理工作人員的培訓，提高其政治和業(yè)務素質(zhì)，提高其對檢察業(yè)務、對統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)、對案件管理工作業(yè)務的熟悉和掌握程度。采用情景教學模式實訓應當是最有效的培訓方法之一。

一、情景教學模式的概念與特征

（一）情景教學模式的概念

情景教學模式目前沒有一個統(tǒng)一的概念和準確的定義，根據(jù)它的特征，我們可以將其定義為：為完成某項教學目的，創(chuàng)設場景，編排或改造案例，由學員進行角色分配演示，讓學員在演示中體會教學的目的和要求，體會各自處理方法的缺陷和存在的問題，并提出改進措施和方法，以增強學員記憶，固化教學成果的教學方式。

（二）情景教學模式的特征

1.教學題材的生動性。主要指采取身臨其境的方式，把學員融入到實際的情景中，通過對案例的演繹、發(fā)揮，達到熟悉和掌握教學內(nèi)容的目的。

2.學員行為的易融性。主要是指學員通過對案例的實際演繹，通過自己的思考和行為的體驗來進行，使其很快地融入到教學實踐活動當中。

3.規(guī)范記憶的深刻性。主要指在教學過程當中，通過把需要掌握的知識和行為規(guī)范、注意事項，融入到演繹行為當中，使學員對應該記憶的各種知識等內(nèi)容，通過體驗實際案例的形式加深記憶。

4.教學內(nèi)容的隨機性。主要是指教學內(nèi)容取材于實踐當中的實際案例，同時還允許學員根據(jù)教學內(nèi)容自由發(fā)揮，因此就需要學員靈活思考，在一定程度上賦予了學員自主性。

5.教學效果的發(fā)散性。主要是指不同的學員，通過演繹不同的角色、展示不同的行為，對知識規(guī)范的體驗和記憶角度的改變，達到不同角度的教學效果。沒有標準答案，個中滋味個人評說。

二、將情景教學模式引入案件管理工作學習培訓的必要性和可行性分析

（一）情景教學模式的必要性

1.情景教學模式是檢察教學培訓的一個發(fā)展方向，是檢察理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物和典范。情景教學模式是橫跨檢察教學，聯(lián)系檢察業(yè)務實踐的一個邊緣性學科和教學方法。它把檢察理論和業(yè)務實踐緊密結(jié)合起來，從中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，傳遞檢察信息，指導檢察業(yè)務工作實踐，也必將成為今后我們案件管理工作培訓學習的較好方式。

2.目前全國的案件管理工作發(fā)展勢頭強勁。2010年山西省檢察機關(guān)在全國率先成立了案件管理中心，到2011年6月，山西省檢察機關(guān)實現(xiàn)了案件管理工作的全覆蓋。同年11月最高人民檢察院成立案件管理辦公室，將案件管理改革推向全國。到2012年4月底全國檢察機關(guān)召開案件集中管理推進會暨案件管理專題研討會為止，全國檢察機關(guān)先后成立案件管理機構(gòu)4200多個，基本上實現(xiàn)了案件管理的全覆蓋。2013年頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》《檢察機關(guān)執(zhí)法行為基本規(guī)范（2013版）》等相繼將案件管理改革的成果納入到檢察機關(guān)的司法解釋中，納入到國家法律監(jiān)督機關(guān)工作的制度體系當中。2013年12月頒布的《全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用軟件使用管理辦法（試行）》再次賦予了案件管理部門負責監(jiān)督和管理系統(tǒng)的運行職責。從2014年到2016年4月期間全國檢察機關(guān)崗位素能基本標準的研制開發(fā)過程和最后發(fā)布結(jié)果顯示，明確把案件管理部門定位為綜合性業(yè)務管理部門。2014年10月全國檢察機關(guān)信息公開系統(tǒng)的上線運行，更是把案件管理工作推向了發(fā)展的新高潮。進入2015年的門檻，全國檢察機關(guān)集中開展規(guī)范司法行為專項整治活動又提出，要以案件管理工作為抓手，通過開展案件統(tǒng)一受理、網(wǎng)上流程監(jiān)控、案件評查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、案件信息發(fā)布、律師接待等方式進一步規(guī)范司法行為，發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范、不文明的司法行為。案件管理工作，又是首當其沖。案件管理工作的發(fā)展，客觀上要求引入情景教學模式，全面提升案件管理水平與能力。

3.將情景教學模式運用于案件管理工作尚無先例可循，確有研究和探索的必要性和前瞻性。目前，情景教學模式雖然在全國檢察機關(guān)的部分業(yè)務培訓和學習中，有所應用，但是將情景教學模式運用于案件管理工作尚無先例可循，還是發(fā)展空白。案件管理工作中的許多技能型、專業(yè)性工作的傳幫帶，急需要通過像情景演練這樣的教育培訓方式來進行人員的演練和學習，以此提高我們開展檢察教學的水平和能力，而且可以發(fā)揮檢察機關(guān)案件管理工作的特色優(yōu)勢，促進案件管理工作的開展，提升案件管理工作理論研究水平，提高整個案件管理工作人員的能力和素質(zhì)。

（二）情景教學模式的可行性分析——以山西省檢察機關(guān)為例

1.山西省的案件管理工作起步較早，實踐基礎(chǔ)較好。2003年最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于加強案件管理的規(guī)定》，對加強和改進案件管理工作提出明確要求。2008年7月山西省山陰縣人民檢察院在全國中部地區(qū)率先探索實施案件集中管理。2010年山西省人民檢察院啟動了案件管理改革，并制定了《山西省人民檢察院關(guān)于實施案件集中管理的決定》，明確了案件管理改革的重要意義、地位職責和運行模式；2011年4月制定頒發(fā)了《山西省人民檢察院案件集中管理工作實施辦法（試行）》，6月山西省檢察機關(guān)即實現(xiàn)了案件集中管理機構(gòu)、人員和業(yè)務的三項內(nèi)容“全覆蓋”，提前達到了后來2012年5月召開的全國第十三次檢察工作會議提出的“254”[1]要求和目標，走在了全國的前列。同時，山西又擁有豐富的歷史文化背景和深厚的歷史發(fā)展底蘊，是中華文明最早的發(fā)祥地，擁有許多的文人墨客。這些優(yōu)勢資源，為我們今后開發(fā)和研制案件管理情景模式演練教學，提供了豐富的實踐案例和人文資源優(yōu)勢。

2.崗位素能基本標準的研制開發(fā)和情景演練的學習培訓，為山西省檢察機關(guān)在案件管理條線開展情景教學模式試驗搭建了平臺和橋梁。2014年3月，全國檢察機關(guān)崗位素能基本標準研制開發(fā)工作開始啟動，山西省檢察機關(guān)與最高人民檢察院、江蘇省人民檢察院、廣西壯族自治區(qū)人民檢院作為案件管理條線的代表，承擔了參加全國檢察機關(guān)案件管理崗位素能基本標準的前期研究與開發(fā)。為了保證研制工作的順利進行，山西省檢察機關(guān)組建了一支融省、市、縣三級機關(guān)案件管理業(yè)務骨干、檢察業(yè)務專家教官和人力資源專業(yè)人才為一體的強大的研發(fā)團隊，參加了在北戴河舉行的帶有情景演練教學內(nèi)容的全國崗位素能基本標準研制開發(fā)學習培訓。而且，通過廣泛調(diào)研，搜集整理，已經(jīng)較為清晰地梳理了案件管理崗位的基本職能“1+7+3模式”，即根據(jù)案件管理工作職能劃分為：具有綜合素質(zhì)能力水平的A部門負責人崗位（也有稱為“審批崗”）；具有通用素質(zhì)能力水平的B1案件進出管理、B2案件流程監(jiān)控、B3法律文書監(jiān)管、B4涉案財物管理、B5案件統(tǒng)計分析、B6業(yè)務綜合考評、B7案件質(zhì)量評查崗位；具有專業(yè)素質(zhì)能力水平的C1統(tǒng)一系統(tǒng)管理、C2案件信息公開、C3綜合管理工作崗位。這種根據(jù)職能劃分的模型搭建，采取了模塊式分解職能、集成式隨機組合的方式，既富有檢察機關(guān)案件管理工作的專業(yè)特色，又不失人力資源管理的科學水準，達到了二者之間的有機結(jié)合和完美銜接。而今這個標準已經(jīng)通過國家驗收評價和審核，正式發(fā)布實施?？梢哉f標準的研制開發(fā)工作為今后開展檢察機關(guān)案件管理教育培訓，推進案件管理改革發(fā)揮了不可替代的作用。

三、情景教學模式實訓在案件管理工作培訓中的開發(fā)與前景

（一）方案的簡要介紹

課程名稱：案件管理工作中律師接待情景設計

教學目的：理解案件管理工作中律師接待的程序和注意事項

教學對象：案件管理部門新進人員

教學方法：情景實地模擬演示

情景介紹：律師鄭某帶著當事人上訪戶李某到A縣檢察院案管中心，要求查詢已經(jīng)終審的李某涉嫌貪污一案的案卷材料，并要求復印后準備申訴。

問題介紹：律師執(zhí)照正在審驗，能否查閱案卷？已經(jīng)終審的案卷，能否查閱？當事人情緒激動，如何安撫？復印不交復印費，如何解決？當事人因情緒激動當場犯病，如何解決？

情景組織：受訓人員大致共分為4組，并設組長一人，負責組織本組的角色分配，主持本組的討論事宜。角色分工如下：案管人員2名，案管主任1名，律師1名，當事人1名。

時間控制與地點設定：時間控制不超過30分鐘；地點設定在某檢察院的案件管理接待大廳。

任務要求：每組必須全員參與體驗；在情景中包括上述問題，同時也可以自行增加新的問題；在每組演示后，按照組的次序分別進行優(yōu)點點評、不足點評、提出改進意見。發(fā)言時，每組各派一名代表或組長發(fā)言，優(yōu)點不超過3個，缺點和改進意見不少于3條；演示中要體現(xiàn)刑事訴訟法的理念和檢察工作的優(yōu)良風貌。

教師的評價標準：處理問題要合理、合法；解釋到位，讓人信服；為民著想，體現(xiàn)群眾觀念；理念要體現(xiàn)文明、理性、規(guī)范。

（二）方案的評價和完善建議

1.方案的優(yōu)點：問題設置針對性強；統(tǒng)一演練的評價標準，標準明確、詳細；體現(xiàn)了律師會見的主要問題；任務比較明確。

2.方案的不足：立意略低，如何保障律師權(quán)利未有效體現(xiàn)；民事案件還是刑事案件沒交代清楚；對于當事人在場的突發(fā)事件，應當有預案。

3.完善建議：律師接待方面涉及的所有問題都應當有所體現(xiàn)；律師資格、年檢期間、情緒安撫等問題應有所涉及；事件表述應再詳細一些；課件的色調(diào)可以再豐富一些；窗口工作方面律師接待的流程、規(guī)則、復印費用等應當明確。

（三）情景教學模式實訓在案件管理崗位的綜合開發(fā)

情景教學模式實訓在案件管理崗位的開發(fā)大致可以分為六個步驟進行，即組建團隊——學習培訓——調(diào)查研究——收集案例——編制教程——檢驗效果。可以聯(lián)系組建以案件管理業(yè)務骨干人員為主體，同時吸收檢察教官、專家學者等資深的教學專家參加；主要學習情景模式教學實訓的基本內(nèi)容和操作規(guī)程，必要時可對成熟的公訴等經(jīng)驗分享和研究；圍繞案件管理條線主要職能和各項規(guī)范、制度以及教學需求開展調(diào)研；向一線檢察人員征集經(jīng)典案例和精品范例，進行匯總整理；據(jù)此結(jié)合案件管理工作實踐和成人培訓的客觀規(guī)律，編制教學講義和操作課件；開展教學實訓，檢驗編制效果，再次充實完善。

（四）情景教學在案件管理工作培訓中的發(fā)展前景

情景教學實訓不僅適用于案件管理工作C2信息公開中的律師接待被動環(huán)節(jié)，同時還適用于我們工作中的C2信息公開的主動發(fā)布環(huán)節(jié)；不僅適用于信息公開的C2崗位職能的培訓學習，而且也適用于案件管理崗位的基本職能“1+7+3模式”中的其他9個職能學習培訓，即具有綜合管理能力素質(zhì)水平的A部門負責人崗位；具有通用素質(zhì)能力水平的B1案件進出管理、B2案件流程監(jiān)控、B3法律文書監(jiān)管、B4涉案財物管理、B5案件統(tǒng)計分析、B6業(yè)務綜合考評、B7案件質(zhì)量評查崗位；具有專業(yè)素質(zhì)能力水平的C1統(tǒng)一系統(tǒng)管理和C3綜合管理工作崗位等各個方面。這中間只是存在角色設定和問題導向的不同，存在規(guī)則把握和技能經(jīng)驗的傳授與感悟不同，而相同的是對知識的不懈追求和對工作技能的感受與掌握。因此，只要精心挑選典型、設計分析案例，就可以提煉出幾何倍數(shù)的豐富案例資源進行情景模擬演練，就會取得許多意想不到的效果，就會對案件管理工作起到一個無可比擬的促進和推動。同時對開展規(guī)范司法行為專項整治活動也是一個不小的貢獻。

注釋：

[1]“2”是指第十三次全國檢察工作會議確定的“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評”的“20字要求”；“5”是2012年5月下旬在江蘇省南京市召開的全國檢察機關(guān)案件集中管理推進會上最高人民檢察院胡澤君副檢察長提出的通過改革案件管理機制，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的科學化、規(guī)范化、全程化、精細化、信息化的管理，推動檢察工作科學發(fā)展的總體目標，即“五化”目標；“4”是指為實現(xiàn)“五化”目標，案件管理部門被賦予了管理、監(jiān)督、服務和參謀的四項職能。